Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.Н. Сиковой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к ассоциации саморегулируемой организации "Межрегиональный союз кадастровых инженеров" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения, оформленного протоколом №2020/48мдв от 07.10.2020 и его отмене,

при участии в судебном заседании

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО2 (предъявлен паспорт), представитель по доверенности от 05.03.2021 №2, ФИО3, (предъявлен паспорт), представитель по доверенности от 05.03.2021 №2,

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, далее – заявитель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к ассоциации саморегулируемой организации "Межрегиональный союз кадастровых инженеров" (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным решения, оформленного протоколом №2020/48мдв от 07.10.2020 и его отмене.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 15.02.2021 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 12.03.2021.

09.03.2021 от заинтересованного лица поступил отзыв, в котором ассоциация саморегулируемой организации "Межрегиональный союз кадастровых инженеров" возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

10.03.2021 от заявителя поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд в порядке статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определил провести судебное заседание в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом.

Суд определил в порядке ст. 159 АПК РФ приобщить к материалам дела отзыв, представленный заинтересованным лицом.

Суд, считая дело подготовленным, определил завершить предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений сторон открыл судебное заседание в первой инстанции на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ.

В порядке ст. 156 АПК РФ суд определил провести судебное заседание в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, заявитель является членом Ассоциации Саморегулируемая организация «Межрегиональный союз кадастровых инженеров», Номер в реестре СРО 1400, СНИЛС <***>, номер в реестре кадастровых инженеров 27836.

В связи с поступлением жалобы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области ФИО4 о возможных нарушениях при изготовлении технического плана жилого дома по адресу: <...>, сотрудниками Управления произведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 74:25:0307107:9), зафиксировано расположение в границах указанного земельного участка двух объектов, которые не обладают характеристиками жилого дома, установленными п. 2 ст. 16 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Управление направило обращение в ассоциацию саморегулируемой организации "Межрегиональный союз кадастровых инженеров" о неправомерных действиях кадастрового инженера ФИО1 (номер в реестре СРО 1400, СНИЛС <***>, номер в РКП 27836), а именно о недостоверных сведениях о виде, назначении и наименовании объекта недвижимости в техническом плане от 18.10.2019, подготовленном в связи с созданием здания, расположенного по адресу: <...>.

В ходе рассмотрения обращения Ассоциация саморегулируемой организации «Межрегиональный союз кадастровых инженеров» было принято решение об открытии дела о применении мер дисциплинарной ответственности № 73 от 24.09.2020, назначено заседание дисциплинарного отдела на 07.10.2020 в 11 часов 00 минут.

На заседании дисциплинарного отдела было принято решение о том, что отнесение объекта недвижимости (с присвоенными в результате государственного кадастрового учета кадастровым номером 74:25:0307107:22) к жилому дому осуществлено кадастровым инженером ФИО1 в нарушение требований п. 2 ст. 16 ЖК РФ, п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ). В связи с чем, в отношении кадастрового инженера ФИО1 применена мера дисциплинарного воздействия «Предупреждение», о чем составлен протокол от 07.10.2020 № 2020/48мдв.

Заявитель, не согласившись с решением, оформленным протоколом №2020/48мдв от 07.10.2020, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону, устанавливает наличие полномочий у органа, которые приняли оспариваемый акт, решение, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, принявший данный акт.

При рассмотрении спора о признании недействительным решения в предмет доказывания входит, в том числе, рассмотрение вопроса о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий.

В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон №221) саморегулируемые организации (далее - СРО) кадастровых инженеров создаются в организационно-правовой форме ассоциаций (союзов), основанных на членстве в них кадастровых инженеров, в целях обеспечения условий для профессиональной деятельности кадастровых инженеров, разработки и утверждения для членов таких саморегулируемых организаций стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров, а также в целях осуществления контроля за соблюдением кадастровыми инженерами требований Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений и установленных саморегулируемой организацией кадастровых инженеров стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров.

Согласно ч. 2 п. 8. ст. 30 Закона №221, СРО кадастровых инженеров обязана осуществлять контроль за соблюдением своими членами требований Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров.

СРО кадастровых инженеров обязана применять в отношении своих членов предусмотренные Федеральным законом от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее - Закон №315) меры дисциплинарной ответственности, рассматривать жалобы на своих членов и дела о применении к кадастровым инженерам мер дисциплинарной ответственности (п. 3, п. 14 ч. 8 ст. 30 Закона №315).

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Закона №315 процедура рассмотрения указанных жалоб и дел, содержание указанных нарушений определяются внутренними документами СРО.

Учитывая п. 18 ч. 8 ст. 30 Закона №315, СРО обязана соблюдать правила деятельности СРО кадастровых инженеров, в том числе акты, утвержденные национальным объединением в соответствии с Законом, независимо от членства такой СРО кадастровых инженеров в национальном объединении.

Президиумом Ассоциации «Национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров» (протокол № 05/17 от 23.05.2017) утверждено Положение об осуществлении саморегулируемой организацией кадастровых инженеров контроля за профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований законодательства Российской Федерации в области кадастровых отношений, стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров, рассмотрении жалоб на действия своих членов, порядке применения мер дисциплинарного воздействия (далее - Положение Национального объединения), которое в силу п. 1.7 обязательно для исполнения всеми СРО.

В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения Национального объединения, Устава и внутренних документов Ассоциации, Коллегией Ассоциации разработаны и утверждены Положение о порядке рассмотрения обращений, жалоб и иной информация на действия (бездействие) членов Ассоциации (далее - Положение), Положение о мерах дисциплинарного воздействия, порядке и основаниях их применения, порядке рассмотрения дел о применении в отношении членов Ассоциации мер дисциплинарного воздействия.

Согласно п. 1.2. Положения рассмотрение обращений и (или) жалоб на действия (бездействия) членов Ассоциации осуществляется специализированным дисциплинарным органом - Дисциплинарным отделом Ассоциации, который действует в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом Ассоциации, Положением о Дисциплинарном отделе, Положением о мерах, настоящим Положением.

Согласно п. 7.10, 7.11. Положения о мерах решения дисциплинарного отдела оформляются в виде протоколов, в которых должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием принятого решения с обязательной ссылкой на соответствующие положения законодательства Российской Федерации, настоящего Положения и внутренних документов Ассоциации. Ассоциация в течение 2 (двух) рабочих дней со дня принятия дисциплинарным отделом решения о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении члена Ассоциации направляет копию такого решения члену Ассоциации по адресу электронной почты, указанной в реестре членов Ассоциации.

В соответствии с п. 2.9 Положения решение Дисциплинарного отдела об открытии дела о применении мер дисциплинарной ответственности принимается в случае однозначного установления Дисциплинарным отделом на основании анализа обращения, жалобы или иной информации о действиях (бездействии) кадастрового инженера, факта наличия нарушения кадастровым инженером требований при осуществлении кадастровой деятельности.

Таким образом, оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом, в пределах предоставленной ему компетенции.

Рассмотрев в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Кроме того, жилой дом отнесен к жилому помещению (ч. 1 ст. 16 ЖК РФ), которое в силу ч. 1 ст. 15 ЖК РФ представляет собой изолированное помещение, являющееся недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с п. 39 ст. 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, кадастровые работы, в ходе которых обследовано здание, определены координаты характерных точек здания и составлен план здания, проведены заявителем на основании заключённого договора на выполнение кадастровых работ и представленных заказчиком кадастровых работ договором аренды земельного участка от 26.02.2018 № 25-2018-О-А.

После выполнения комплекса полевых работ заказчиком было предоставлено заключение проектной организации ООО «АПИК» (шифр 19.02-009-ПЗ) об отнесении объекта, в отношении которого выполнялись кадастровые работы, к категории жилых зданий.

По результатам выполнения кадастровых работ был составлен технический план здания № 18 по ул. Водная в г. Златоуст, который был предоставлен в Администрацию Златоустовского городского округа с уведомлением об окончании строительства 31.10.2019. Впоследствии Администрацией Златоустовского городского округа, по результатам рассмотрения уведомления об окончании строительства индивидуального жилого дома, было выдано Уведомление № 74-25-144в-2019 о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» технический план является результатом выполненных кадастровых работ в отношении объекта недвижимости, а также основанием для осуществления его государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и, соответственно, внесения о нем сведений в ЕГРН.

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (ч. 1 ст. 24 Закона о регистрации).

Технический план (в отношении объекта недвижимости с присвоенным в результате государственного кадастрового учета кадастровым номером 74:25:0307107:22) подготовлен на основании разрешения на строительство № 74-25-1291и-2018 от 10.05.2018, выданного Администрацией Златоустовского городского округа, декларации, составленной и заверенной арендатором земельного участка с кадастровым номером 74:25:0307107:9 (ФИО5), с использованием также сведений ЕГРН о соответствующем земельном участке (выписка из ЕГРН № 99/2019/239021439 от 15.01.2019).

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что система инженерно-технического обеспечения - это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (п. 21 ч. 2 ст. 2); параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 и 2 ст. 36).

В соответствии с техническим планом от 18.10.2019 (разделы «Характеристики объекта недвижимости», «Схема расположения объекта недвижимости (части объекта недвижимости) на земельном участке», «План этажа») объект кадастровых работ представляет собой обособленный деревянный, одноэтажный объект, состоящий из трех обособленных помещений, определенный кадастровым инженером как здание, являющееся жилым домом.

Кадастровым инженером ФИО1 было представлено Заключение по материалам обследования технического состояния конструкций строения по адресу: Челябинская область, Златоустовский городской округ, <...> (шифр 19.02-009-ПЗ от 2019 года), подготовленное ООО «Альтернативная Региональная Проектно-Изыскательская Компания» (далее -Заключение), в соответствии с которым экспертом без выезда на место сделан вывод о том, что указанный объект представляет собой отдельно стоящий жилой дом, пригодный для использования в гражданских целях, при этом целью обследования являлось установить пригодность объекта для проживания с учетом технического состояния конструкций здания. Кроме того, в соответствии с Заключением у указанного объекта отсутствует центральное водоснабжение и канализация.

Кроме того, исходя из фотоматериалов, имеющихся в материалах дела, судом установлено отсутствие в указанном объекте каких-либо сетей и систем, в том числе отопительных, что в условиях климатической зоны расположения указанного объекта делает его неприспособленным для постоянного (круглогодичного) проживания.

Суд учитывает, что заявителем не представлены документы и сведения, позволяющие отнести указанный объект кадастровых работ к объекту недвижимости - жилому дому.

Таким образом, дисциплинарный отдел правомерно пришел к выводу о недопустимости использования кадастровым инженером заключения ООО «Альтернативная Региональная Проектно-Изыскательская Компания» в качестве подтверждения признания данного объекта кадастровых работ недвижимым имуществом и, соответственно, жилым домом пригодного для постоянного (круглогодичного) проживания.

Кроме того, согласно п. 3 ч. 1 ст. 199 АПК РФ в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием).

Заявителем в нарушение вышеуказанной нормы не указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым решение.

В соответствии с п. 4.11.1 Устава Ассоциации, члены Ассоциации обязаны соблюдать требования законодательства Российской Федерации, Устава, стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики членов Ассоциации, условий членства в Ассоциации, внутренних документов Ассоциации.

Вместе с тем, в силу ч. 7 ст. 10 Закона о СРО, решения органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия, за исключением решения - «Рекомендация об исключении лица из членов СРО», могут быть обжалованы членами СРО в постоянно действующий коллегиальный орган управления СРО в сроки, установленные СРО.

При том, исходя из п. 8.1 Положения о мерах, член Ассоциации вправе обжаловать решение дисциплинарного отдела (в том числе о применении меры дисциплинарной ответственности «Предупреждение») в Коллегию Ассоциации в течение одного месяца со дня принятия такого решения.

Таким образом, законодательством не предусмотрено обжалование решения органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия в виде предупреждения в суд.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.21 Налогового Кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплате подлежит государственная пошлина для физических лиц в размере 300 руб., соответственно заявителю необходимо возвратить из федерального бюджета 5 700 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных требований отказать.

2.Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) из федерального бюджета 5 700 руб. государственной пошлины, уплаченной по квитанции от 03.02.2021.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Фомина