Гражданский кодекс часть 1

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Общество ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Райкомхоз НТ" просит признать незаконным и отменить постановление Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области № 673 от 04.12.2013 г. о привлечении его к административной ответственности по ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Заинтересованное лицо представило отзыв, требования не признает.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В связи с требованием прокуратуры Свердловской области от 04.10.2013г. №7/2-25-2013 Управлением Государственной жилищной инспекции Свердловской области на основании приказа о проведение внеплановой выездной проверки от 18.10.2013г. №29-05-06-1027 проведена проверка управляющей организации - ООО «УК «Райкомхоз НТ», осуществляющей управление, содержание, эксплуатацию, ремонт, предоставление коммунальных услуг в жилых домах по ул. Чайковского, <...>, ул. Ильича, <...>, ул. Ленинградский проспект, <...>, ул. Коминтерна, <...>. 78. ул. Энтузиастов, <...>. 60 в г. Нижний Тагил.

В ходе проверки выявлено: в жилом доме по ул. Ильича, 41: следы увлажнения поверхности цоколя, наличие мха; следы увлажнения штукатурного слоя опорной стенки козырька над входом в 3 подъезд; отслоение штукатурного слоя опорной стенки козырька над входом в 4 подъезд до оголения кладки; частично отсутствуют фартуки в местах примыкания; покрытия кровли к выступающим конструкциям оголовков вентшахт (над 3.4 подъездами); частично отсутствуют открытия парапета кровли (над 3,4 подъездами),повреждено покрытие кровли над 3 подъездом; отсутствие наружного освещения перед входами в подъезды; загрязнение окон, перильных ограждений, приборов отопления, стен; отсутствует вторая нить остекления лестничной клетки 3 подъезда на 2 этаже: следы промочек с кровли на этаже лестничной клетки 3 подъезда; наличие мусора в I подъезде: отсутствуют плафоны на приборах освещения; отсутствует пружина на входных дверях в тамбуре 2 подъезда.

В подвальном помещении: частичное отсутствие изоляции трубопроводов отопления: увлажнение грунта, под 2 подъездом наличие луж; местами наличие бытового мусора; не обеспечено проветривание подвала; па продухах отсутствуют решетчатые заполнения: магистральный трубопровод отопления местами не укреплен (лежит на земле): провисание магистрального трубопровода водоснабжения: отсутствие маркировочных щитков в узле управления- направления движения теплоносителя: наличие грызунов.

В жилом доме по ул. Ильича, 70: частичное отслоение штукатурного слоя нижней поверхности плиты козырька над 1 подъездом, угроза обрушения: частичное отсутствие покрытия температурного шва у 3 подъезда; наличие бытового и строительного мусора в чердачном помещении; осколочное повреждение оконной рамы на 9 этаже во 2 подъезде; открыты ниши эл.щитков в 3 подъезде (2.6.8 этажи). в 4 подъезде (7.8эт,); неисправность загрузочных клапанов во 2 подъезде, в 3 подъезде (4,6 эт.). в 6 подъезде; наличие отверстий в стволах мусоропроводов лестничных клеток; частично отсутствует вторя пить остекления лестничных клеток (под., 4,6 эт. 4 под. 5 под.); не закрыты этажные эл.щитки (4.под.. 8 эт.): па крыльце у 4 подъезда складирование крупногабаритного мусора (оконные рамы); не укреплен прибор отопления в 6 подъезде; отсутствуют' плафоны на приборах освещения лестничных клеток.

В подвальном помещении: не окрашен ввод ХВС; не очищены задвижки узла ввода ХВС; наличие мусора в приямке ввода ХВС; свищ на стояке отопления по 3 подъездам; частичное отсутствие изоляции трубопроводов отопления: течь задвижки на системе отопления по 5 подъездом; в узле управления (5 под.) капельная течь системы теплоснабжения: наличие мусора в подвале под 6 подъездом; местами отсутствуют крышки ревизии.

В жилом доме по ул. Ильича, 74: провал асфальтового покрытия перед входом в подъезд; наличие бытового и строительного мусора в чердачном помещении; местами нарушена гидроизоляция в местах примыкания покрытия кровли к парапету; нарушена изоляция стояка отопления на 1 этаже лестничной клетки; частичное отсутствие заполнений перильных ограждений лестничных маршей (8,9 эт.); загрязнение окон, перильных ограждений, приборов отопления, стен; наличие отверстий в стволах мусоропроводов лестничной клетки; частично отсутствует вторая нить остекления лестничной клетки (3,4,5 этажи).

В подвальном помещении: частичное отсутствие изоляции трубопроводов отопления; течь стояка отопление; местами наличие бытового мусора; капельные течи магистральных трубопроводов системы ГВС, ХВС, наличие свищей; коррозия задвижек магистрального трубопровода ХВС: свищ на стояке отопления по 3 подъездом.

В жилом доме по ул. Коминтерна, 78: повреждение гидроизоляции козырьков над входами в подъезды (наличие мха, растительности); наличие бытового и строительного мусора в чердачном помещении; неисправность ограждения кровля; отсутствует 1 решетка над внутренним водостоком; отсутствуют двери выхода на кровлю; па 2 этаже отсутствует остекление; отсутствует вторя нить остекления лестничных клеток; отсутствуют плафоны на приборах освещения; не закрыты этажные эл.щитки.

В жилом доме по пр. Ленинградский, 93: местами отсутствуют деревянные поручни на перилах; отсутствуют плафоны на светильниках; нет пружины на входных дверях (подъезд № 4; № 1); частично отсутствует остекление 2 нитки; загрязнение окон.

В подвальном помещении: отсутствует теплоизоляция стояков отопления в тамбурах (спуска в подвал); отсутствуют тамбурные двери спуска в подвал (кроме подъезда № 2); наличие бытового мусора; отсутствует теплоизоляция трубопровода отопления; грунт в подвале увлажнен; под подъездами № 2 и № 4 наличие луж; отсутствуют маркировочные щитки, схема узла управления и стрелки, указывающие направления потока теплоносителя.

В жилом доме по пр. Ленинградский, 95: нарушена гидроизоляция козырьков над подъездами, наличие мха. наличие следов сырости (черные пятна) над козырьками; на 1 этаже подъезда № 3 на перильном ограждении отсутствует деревянный поручень; отсутствуют плафоны на светильниках; нет пружины на входных дверях (подъезд № 2; № 3); частично отсутствует остекление 2 нитки; разрушение пола в тамбуре (подъезд № 6); на 3 этаже наличие строительного мусора (подъезд № 6); отсутствует прибор отопления на 1 этаже (подъезда № 3); загрязнение окон.

В подвальном помещении: наличие бытового мусора; отсутствует теплоизоляция трубопровода отопления; грунт в подвале увлажнен: под подъездами № 3 и № 6 наличие луж; отсутствуют маркировочные щитки, схема узла управления и стрелки, указывающие направления потока теплоносителя; местами отсутствует решетчатое заполнение продухов (со стороны главного фасада): капельная течь па системе водоотведения (подъезд № 6); течь из системы отопления (сброс теплоносителя в подвал, наличие парения): наличие коррозии, ржавчины и конденсата па магистралях водоснабжения.

В жилом доме по ул. Тимирязева, 74: отсутствует освещение под козырьками; не окрашены входные и тамбурные деревянные двери подъезда № 2; отсутствует освещение в тамбурах; отсутствуют плафоны на светильниках; наличие скруток эл. проводов; отсутствует теплоизоляция трубопроводов в тамбуре; разрушение полов в тамбурах.

В техническом приямке: наличие бытового мусора; отсутствует теплоизоляция трубопроводов; не произведена очистка наружной поверхности запорной арматуры; в чердачном помещении наличие мусора; отсутствуют жалюзийное заполнение слуховых окон (забито фанерой); вытяжная часть стояков канализации не выведена за пределы кровли; отсутствуют зонты над оголовками вентшахт.

В жилом доме по ул. Тимирязева, 76: отсутствует освещение под козырьками; отсутствуют плафоны на светильниках: наличие скруток эл. проводов; отсутствует теплоизоляция трубопроводов в тамбуре; разрушение полов в тамбурах; отсутствует освещение в подъезде № 1; загрязнение оконных заполнений.

В техническом приямке: наличие бытового мусора; отсутствует теплоизоляция трубопроводов; не произведена очистка наружной поверхности запорной арматуры; наличие течи из запорной арматуры на обратном трубопроводе отопления.

В жилом доме по ул. Тимирязева, 78: отсутствие зонтов над оголовками вентшахт; частичное разрушение шлакоблоков фасада под окнами 1 этажа 2 подъезда; частичное разрушение отделки цоколя до оголения кладки; отсутствует освещение перед входами в подъезды; разрушение отделочного слоя стен лестничной клетки 2 подъезда, разрушение кладки стены на 1 этаже во 2 подъезде; отсутствует открытие конька кровли над 1 подъездом; наличие мусора; отсутствие изоляции разводки системы отопления; пробоины и трещины в шиферном покрытии кровли (жалобы жильцов кв. № 3 на промочки с кровли в период осадков); вытяжные части канализационных стояков не выведены за уровень кровли.

В жилом доме по ул. Чайковского, 96: частичное разрушение краев плит козырьков над входами в подъезды; наличие мха на поверхности плит козырьков; захламление верхнего этажа лестничной клетки 4 подъезда крупногабаритным мусором: загрязнение окоп, перильных ограждений, поручней, отопительных приборов лестничных клеток; отсутствует крышка электровыключателя на первом этаже лестничной клетки 7-го подъезда; отсутствует изоляция стояка системы отопления в тамбуре 7-го подъезда; на дверных полотнах в тамбурах отсутствуют пружины; отсутствие плафонов на приборах освещения; система отопления лестничной клетки 2 подъезда в нерабочем состоянии; частично отсутствуют ограждения окон лестничных клеток; частично открыты эл.щитки; па этажных площадках лестничной клетки 3 подъезда отсутствует освещение.

В подвальном помещении: большое количество мусора; отсутствуют' маркировочные щитки, направления движения теплоносителя в узлах управления.

В жилом доме по ул. Чайковского, 94: обветшалость дверных полотен на входе в 1 подъезд и в тамбуре; входная дверь в 1 подъезде не имеет плотного притвора: открыт люк выхода па кровлю в подъезде; лампы эл.освещения не имеют плафонов; отопление лестничной клетки 1 подъезда в нерабочем состоянии; выключатель в 'тамбуре 3 подъезда в неисправном состоянии; изоляция системы отопления в тамбуре 3 подъезда отсутствует.

В подвальном помещении: наличие мусора; отсутствует изоляция трубопроводов; отсутствуют маркировочные щитки, направление движения теплоносителя.

В жилом доме по ул. Энтузиастов, 48: отсутствие зонтов над оголовками вентшахт (2 шт.); частичное разрушение кирпичной кладки оголовков вентшахт; наличие мусора в чердачном помещении; наличие пробоин, трещин в шиферном покрытии кровли; частичное отсутствие изоляции трубопроводов отопления в чердачном помещении; вытяжные части канализационных стояков не выведены за уровень кровли: не закрыт люк входа в чердачное помещение; наличие скруток эл.проводов на лестничной клетке; отсутствует теплоизоляция трубопроводов в тамбуре; загрязнение окон лестничных клеток, наличие строительного мусора: наличие крупногабаритного мусора перед выходом в чердачное помещение во 2 подъезде.

В жилом доме по ул. Энтузиастов, 50: неплотный притвор входных дверей в подъезд № 1; отсутствуют запирающие устройства этажных эл.щитков; отсутствуют плафоны на светильниках; наличие скруток эл. проводов; отсутствует теплоизоляция трубопроводов в тамбуре; обветшалость дверных полотен на входах в подъезды; отсутствует освещение перед входами в подъезды; отсутствует прибор отопления в 1 подъезде; отсутствие зонтов над оголовками вентшахт; наличие мусора в чердачном помещении.

В техническом приямке: наличие бытового мусора; отсутствует теплоизоляция трубопровода; не произведена очистка наружной поверхности запорной арматуры.

В жилом доме по ул. Энтузиастов, 60: отсутствует освещение под козырьками; сколы, выбоины, трещины ступеней крылец подъездов №№ 2, 3; деформация опорных стенок спуска в подвал (выпучивание); разъединение звеньев водосточной трубы у 4 подъезда; загрязнение стен лестничных клеток, загрязнение перильных ограждений, приборов отопления; отсутствует прибор отопления на 1 этаже в подъезде № 2; отсутствуют плафоны на светильниках; местами нарушено остекление 2 нитки; отсутствие оконных ограждений; отсутствует поручень перильного ограждения лестничного марша на 1 этаже.

В подвальном помещении: наличие бытового и строительного мусора; отсутствует теплоизоляция на вводе трубопровода теплоснабжения; не произведена очистка наружной поверхности запорной арматуры; отсутствуют маркировочные щитки и стрелки, указывающие направления потока теплоносителя; отсутствует проветривание подвального помещения (продухи заделаны); грунт в подвале сырой; на магистрали холодного водоснабжения наличие коррозии, ржавчины и конденсата; отсутствует вытяжная часть канализационного стояка над 1 подъездом в чердачном помещении.

Названные нарушения являются нарушением пунктов 2.6.2, 2.6.7, 3.2.2, 3.2.3. 3.2.16, 3.2.18. 3.3.1. 3.3,1.3.3.3. 3.3.4, 3.3.5. 3.4.1, 3.4.4. 3.6.15. 4.1.9, 4.2.1.3. 4.2.1.11. 4.2.1.15. 4.2.3.16. .4.6.1-1. 4.6.2.3. 4.6.3.3. 4.7.1, 4.7.2. 4.8.11. 4.8.14. 5.7.2. 5.8.3Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170.

По результатам проверки составлены акты от 22.10.2013т. № 29-05-10-
2831/2830/2828/2832/2829, от 21.10.2013 № 29-05-01-2820/2833/2824/2822/2821/2827/2826/2823/2825, протокол об административном правонарушении от 28.10.2013 № 628, вынесено постановление о назначении административного наказания № 673 от 04.12.2013 г., которым ООО «Райкомхоз НТ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей по факту нарушения правил содержания и ремонта жилых домов №№ 41, 70. 74 по ул. Ильича, №№ 93. 95 но ул. Ленинградский проспект'. №№ 96, 94 по ул. Чайковского, № 78, по ул. Коминтерна. Ми 74. 76. 78 по ул. Тимирязева. №?№ 48. 50. 60 по Энтузиастов в г. Нижний Тагил.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу. В обоснование заявленных требований общество указывает, что внеплановая проверка проведена с грубым нарушением Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, к рассмотрению дела неправомерно не допущен представитель общества.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определены ПиН. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда разработаны в соответствии с законодательством РФ и определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения. Данные правила и нормы определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе и с целью обеспечения выполнения нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с п. 1.8 ПиН - техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом, т.е. организация эксплуатации, взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками, все виды работы с нанимателями и арендаторами; техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий; санитарное содержание.

Характер выявленных нарушений свидетельствует о том, что нарушения подлежат устранению, как в ходе капитального ремонта, так и в ходе технического обслуживания многоквартирного дома.

По смыслу статьи 7.22 КоЛП РФ лицами, ответственными за содержание и ремонт жилищного фонда являются, прежде всего, собственники жилищного фонда, управляющие компании, организации, осуществляющие эксплуатацию жилых домов и их должностные лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов )правления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В ходе проверки, а также рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что ответственным за надлежащее содержание многоквартирных домов по ул. Чайковского, д. 96. 94, ул. Ильича, д.<...>, ул. Ленинградский проспект, д.<...>, ул. Коминтерна, <...> д.д. 74, 76, 78, ул. Энтузиастов, <...> в г. Нижний Тагил является ООО «УК «Райкомхоз НТ».

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от пего меры по их соблюдению.

Вина управляющей компании, ООО «УК «Райкомхоз НТ» состоит в бездействии, поскольку при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей, управляющая компания могла выявить нарушения и предпринять своевременные меры по их устранению.

Возражений по существу выявленных нарушений заявителем не представлено.

Суд полагает, что полномочия административного органа, событие административного правонарушения и виновность заинтересованного лица в его совершении установлены.

Доводы заявителя о нарушении Управлением Государственной жилищной инспекции Свердловской области требований Федерального Закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в части отсутствия у Управления оснований для проведения проверки судом отклоняются, поскольку проверка в отношении ООО «Райкомхоз ИТ» проводилась в соответствии с требованием прокуратуры Свердловской области от 04.10.2013г. №7/2-25-2013, на основании приказа о проведение внеплановой выездной проверки от 18.10.2013г. №29-05-06-5503 Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области. Согласно п. 3. ч. 2 ст. 10 Федерального Закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации. Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Таким образом, требования указанного Федерального Закона соблюдены.

Доводы заявителя об отказе в участии представителя по доверенности в рассмотрении дела с имеющейся надлежаще оформленной доверенностью судом не принимаются, поскольку явившийся на рассмотрение административного дела представитель юридического лица ФИО1 надлежаще оформленной доверенности не представил. Кодексом об административных правонарушениях не предусмотрена обязанность отражения в постановлении о назначении административного наказания сведений о лицах, не уполномоченных на представление интересов сторон по административному делу. Кроме того, Управлением 11.11.2013 г. откладывалось рассмотрение дела, в связи с неявкой законного представителя на рассмотрение дела с целью предоставления возможности лицу, привлекаемому к административной ответственности, защитить свои права при рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяН.Г.Филиппова