Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.П.Воронина, при ведении протокола судебного заседания судьей С.П.Ворониным рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению

Уральского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью

к ОАО «Святогор»

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, консультант, по доверенности № 1-юр от 22.06.2009 г., ФИО2, государственный инспектор, по доверенности от 06.11.2009 г. № 2 юр;

от заинтересованного лица: Смоляная А.С., заместитель начальника юридического отдела, по доверенности № 17/90 от 22.06.2007 г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель просит разрешить видеозапись судебного заседания для использования записи для учебного фильма. С учетом мнения лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, возражавшего против этого, в удовлетворении ходатайства о разрешении видеозаписи отказано.

Других заявлений и ходатайств не поступило.

Уральское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью просит привлечь открытое акционерное общество «Святогор» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) на эксплуатацию изделий, содержащих радиоактивные вещества.

Заинтересованное лицо, не оспаривая факт нарушения, пояснило обстоятельства его совершения.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Уральским межрегиональным территориальным управлением по надзору за ядерной и радиоактивной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 29.10.2009 г. проведена проверка открытого акционерного общества «Святогор» по выполнению условий лицензии на эксплуатацию изделий, содержащих радиоактивные вещества.

Проверкой установлено осуществление обществом данной деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией (акт проверки от 29.10.2009 г. № 61-4/170-4), в связи с чем государственным инспектором отдела по надзору за радиационно-опасными объектами ФИО2 29.10.2009 г. составлен протокол № 4 о совершении ОАО «Святогор» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса, который в соответствии со статьей 23.1 Кодекса направлен в арбитражный суд.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение на юридических лиц штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу статьи 40 Федерального закона от 30.02.199 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, к которым, в частности, относится деятельность, связанная с использованием источников ионизирующего излучения.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обращения с источниками ионизирующего излучения, проектирование, сооружение источников ионизирующего излучения, конструирование и изготовление для них технологического оборудования, средств радиационной защиты, а также работы в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования, обслуживания, утилизации и захоронения источников ионизирующего излучения осуществляются только на основании специальных разрешений (лицензий), выданных органами, уполномоченными на ведение лицензирования.

Порядок и условия лицензирования деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, осуществляемой юридическими лицами, определяет Положение о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.2004 № 107 (далее - Положение).

Согласно пункту 6 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении данной деятельности являются:

а) соблюдение лицензиатом требований законодательства Российской Федерации, санитарно-эпидемиологических требований и требований в области радиационной безопасности и безопасного использования атомной энергии;

б) наличие у лицензиата (за исключением организаций, осуществляющих техническое обслуживание непосредственно в месте размещения и эксплуатации радиационных источников) зданий, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности и безопасного использования атомной энергии;

в) соответствие проектных, конструкторских и технологических решений, оборудования, условий эксплуатации, хранения и утилизации радиационных источников санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности и безопасного использования атомной энергии;

г) соответствие систем учета, производственного контроля, а также физической и радиационной защиты радиационных источников, учета и контроля индивидуальных доз облучения персонала и населения санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности и безопасного использования атомной энергии;

д) наличие работников, имеющих надлежащую квалификацию, разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования радиационных источников и соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности и безопасного использования атомной энергии;

е) проведение подготовки и аттестации по вопросам обеспечения радиационной безопасности руководителей и исполнителей работ, специалистов служб радиационной безопасности, других лиц, постоянно или временно выполняющих работы с радиационными источниками;

ж) наличие планов мероприятий по защите работников лицензиата и населения в случае возникновения радиационной аварии;

з) наличие заключения государственной экологической экспертизы по проекту размещения радиационного источника (в случае если энергия частиц радиационного источника превышает 10 МэВ для ускорителей электронов и 100 МэВ для ускорителей заряженных частиц).

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору обществу «Святогор» выдана лицензия УО-03-209-1066 от 18.03.2005 г. на эксплуатацию изделий, содержащих радиоактивные вещества, сроком действия до 25.03.2009 г., содержащая среди прочих обязанность лицензиата обеспечивать сдачу радиоактивных веществ, дальнейшее использование которых не предусматривается (включая источники ионизирующего излучения с истекшим сроком эксплуатации), в специализированные организации по обращению с радиоактивными отходами для захоронения в соответствии с требованиями действующей нормативной документации, а также обязанность работников объектов использования атомной энергии иметь разрешение Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии (пункты 1.2 и 4.2.4. приложения к лицензии «Условия действия лицензии».

Как следует из материалов дела, указанные условия общество нарушило.

Проверкой установлено, что общество не обеспечена сдача в специализированные организации по обращению с радиоактивными источниками 15 источников ионизирующего излучения с истекшим сроком эксплуатации, кроме того, должностные лица общества, ответственные за радиационную безопасность и контроль за радиационной безопасностью (главный инженер ФИО3, начальник УИТ и СС ФИО4, начальник бюро обслуживания приборов с НИИ ФИО5, начальник химической лаборатории ФИО6, главный инженер обогатительной фабрики ФИО7, энергетик обогатительной фабрики ФИО8), не имеют соответствующих разрешений на право ведения таких работ.

Эти нарушения полностью подтверждены представленными доказательствами, в том числе приказом директора ОАО «Святогор» от 11.02.2009 г. о назначении указанных лиц ответственными за радиационную безопасность и контроль радиационной безопасности, объяснениями должностных лиц, протоколом об административном правонарушении от 29.10.2009 г., и заинтересованным лицом не оспаривается.

Тем самым общество совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество достоверно знало об условиях осуществления деятельности по эксплуатации изделий, содержащих радиоактивные вещества, которые в том числе указаны в приложении к лицензии, вместе с тем данные условия нарушило. При этом общество имело все возможности для их соблюдения, и какие-либо причины, препятствующие этому, отсутствуют.

Ссылки общества на ненадлежащее финансирование не свидетельствует о невозможности выполнения условий осуществления деятельности, что большей частью связанно с надлежащей организацией производственного процесса. Данные обстоятельства находились в полной зависимости от действий самого общества, кроме того, свидетельствуют о пренебрежительном отношении к исполнению своей публичной обязанности, об отсутствии контроля за исполнением должностных обязанностей работниками общества со стороны руководства.

Таким образом, общество виновно в совершении данного правонарушения.

Основания для применения статьи 2.9 Кодекса, предусматривающих возможность освобождения от наказания при малозначительности административного правонарушения, по настоящему делу отсутствуют.

Каких-либо нарушений порядка проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении не имеется.

Общество было надлежащим образом уведомлено о возбуждении дела об
административном правонарушении, протокол об административном правонарушении 29.10.2009 г. составлен в присутствии законного представителя общества директора ФИО9, который ознакомлен с материалами дела об административном правонарушении и с протоколом был согласен, т.е. управлением предприняты необходимые и достаточные меры для соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности.

На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения к ответственности не истек.

При определении размера штрафа суд учитывает полное признание обществом своей вины, его намерение устранить допущенные нарушения, что подтверждено материалами дела, а также то, что ранее общество к ответственности за данное нарушение не привлекалось, и полагает назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, что составляет 30000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Уральского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Святогор» (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

УФК по Свердловской области (Уральское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

ИНН <***>

КПП 667201001

р/с <***>

БИК N 046577001

КБК 10611690040040000140

ОКАТО 65401000000

Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области

Административный штраф Уральского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду в течение тридцати дней со дня уплаты штрафа.

При отсутствии такого документа выдать исполнительный лист на взыскание административного штрафа в принудительном порядке.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы на решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья С.П.Воронин