Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А. Хомяковой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Качуриной рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Стройтехкомплект» (ООО «Стротехкомплект») (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Новороссийской таможне (ИНН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании участвовали представители:

от заявителя - ФИО1 (доверенность № 182/12/12 от 03.12.2012); ФИО2 (доверенность № 17 от 09 01.2013г.).

Заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, в судебное заседание не явилось.

Дело подлежит рассмотрению в отсутствие заинтересованного лица на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

ООО «Стройтехкомплект» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене постановления Новороссийской таможни (далее – административный орган, заинтересованное лицо) от 27.11.2012 г. по делу об административном правонарушении № 10317000-535/2012.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие события правонарушения и процессуальные нарушения при привлечении к административной ответственности.

Заинтересованное лицо по определению суда отзыв и материалы административного производства не представило.

В связи с неявкой заинтересованного лица и не представлением им материалов административного производства, суд определением суда от 14.03.2013г. отложил судебное разбирательство на 14-30 час. 10.04.2013г.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Новороссийской таможни по делу об административном правонарушении №10317000-535/2012 от 27.11.2012 ООО «Стройтехкомплект» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и определено наказание в виде административного штрафа в размере 920 000 руб.

Полагая, что данное постановление является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, проанализировав обстоятельства дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом указанного правонарушения является установленный таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации порядок таможенного декларирования товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза.

Указанный порядок установлен следующими актами таможенного законодательства.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС; таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

При помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары (п. 1 ст. 181 ТК ТС).

На основании пп.5 п.2 ст. 181 ТК ТС в таможенной декларации указываются основные сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок, количество в килограммах, таможенная стоимость.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу требований ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4 ст. 210 АПК РФ).

Оспаривая постановление о привлечении к административной ответственности, заявитель, в том числе ссылается на то, что общество надлежащим образом не извещено как о времени и месте составления протокола, так и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона

В силу ч. 3, 4 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Данные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, в целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Кроме того, согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Системный анализ указанных нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в данном случае лишается предоставленных Кодексом гарантий защиты: права на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, права пользоваться юридической помощью защитника.

Из материалов дела следует, что законный представитель общества не был уведомлен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку письмо Новороссийской таможни от 27.09.2012 исх. № 21-39/38341, содержащее сведения о дате, времени и месте составления протокола, получено обществом только 16.10.2012 г., то есть уже после составления протокола по делу об административном правонарушении (протокол составлен 12.10.2012 г.).

Указанное следует из копии почтового конверта и обратной стороны почтового уведомления, представленных заявителем (иных доказательств административным органом, на которое возложено бремя доказывания, суду не представлено).

Вручение копии письма Екатеринбургской таможней (которое содержало информацию о времени и месте составления протокола) ФИО3, опрошенному в качестве свидетеля по делу и осуществлявшему таможенное декларирование спорного товара на основании выданной обществом доверенности, надлежащим уведомлением также не является.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ). Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым.

Представитель юридического лица, действующий на основании общей доверенности, законным представителем не является, поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Следовательно, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Из представленных суду заявителем доказательств следует, что обществом получено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 29.10.2012г. на 14-30 час. 12.11.2013г. в день его рассмотрения – 12.11.2012г. Доказательств иного административным органом не представлено.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что оспариваемое постановление датировано 27.11.2012г., в то время как согласно определению от 29.10.2012г. административным органом рассмотрения дела отложено на 12.11.2012г. При этом в материалах дела отсутствуют иные определения об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении (заинтересованным лицом копии материалов административного производства и отзыв по определениям суда от 22.01.2013г., от 22.02.2013г. и от 14.03.2013г. не представлены).

Частью 1 ст. 16.2 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа в размере, кратном стоимости предмета административного правонарушения, в связи с чем согласно ч. 1 ст. 27.11, ч. 1 ст. 26.4 КоАП РФ необходимо назначение товароведческой экспертизы, которое производится в форме определения о назначении товароведческой экспертизы.

Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает комплекс прав, которые может реализовать лицо, привлекаемое к ответственности, при назначении и производстве экспертизы по делу.

В соответствии с ч. 4 ст. 26.4 КоАП РФ до направления определения для исполнения судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта. В то время как в материалах дела отсутствуют сведения о проведении в рамках административного расследования экспертизы с целью установления стоимости предмета административного правонарушения.

Как следует из объяснений заявителя, в нарушение ч. 4 ст. 26.4 КоАП РФ, надлежащим образом оформленное определение о назначении товароведческой экспертизы в адрес общества, как лица, привлекаемого к административной ответственности, не направлялось, в связи с чем общество лишено было возможности реализовать предоставленные Кодексом права при назначении экспертизы по делу.

Доказательств иного административным органом в нарушение требований п. 4 ст. 210 АПК РФ представлено суду не было.

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Кроме того, согласно п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, Новороссийской таможней в ходе административного производства допущены существенные нарушения процессуальных норм, установленных КоАП РФ, что повлекло за собой невозможность реализации лицом, привлекаемым к административной ответственности, предоставленных законом своих прав, установленных ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ, и в силу ст. 1.6 КоАП РФ является основанием для признания незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.

При данных обстоятельствах, оценивая их в совокупности, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные ООО «Стротехкомплект» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и подлежащим отмене постановление Новороссийской таможни по делу об административном правонарушении от 27.11.2012 г. № 10317000-535/2012.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяС.А.Хомякова