Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.П.Воронина рассмотрел дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Уральский медиа холдинг» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Определение о принятии заявления к производству получено обществом 12.01.2013.

Отводов суду не заявлено.

Управление Роскомнадзора по Свердловской области (далее – управление, заявитель) просит привлечь общество с ограниченной ответственностью «Уральский медиа холдинг» (далее – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заинтересованное лицо возражений или пояснений не представило.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

В ходе анализа записей радиоканала «Первоуральск FM» (свидетельство о регистрации СМИ Эл № ТУ66-00848 от 27.01.2012), распространяемых на частоте 96,8 МГц ООО «Уральский медиа холдинг» (лицензия РВ № 20509), Управлением Роскомнадзора по Свердловской области установлено, что общество осуществляет радиовещание в г. Первоуральск с нарушением лицензионных требований, а именно: радиоканал «Первоуральск FM» вышел в эфир 06.11.2012 с нарушением объявления выходных данных - в эфире радиоканала «Первоуральск FM» не объявляется зарегистрировавший его орган и регистрационный номер, выходные данные радиоканала «Первоуральск FM» не сопровождаются сообщением об ограничении распространения среди детей посредством радиовещания информационной продукции, содержащей негативную информацию.

По данному факту в отношении общества управлением 18.12.2012 возбуждено дело № 941-Пр/7 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, которое вместе заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлено в арбитражный суд.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Изменение лицензионных требований и условий представляет собой изменений установленных правил деятельности, которые в силу ст. 49 ГК РФ, ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» обязательны для исполнения всеми лицами, осуществляющими эти виды деятельности.

В соответствии со ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Перечень лицензионных требований установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания». Подпунктом «е» п. 4 указанного Положения установлено соблюдение требований об объявлении выходных данных телеканала, радиоканала, телепрограммы и радиопрограммы в составе соответственно телеканала или радиоканала, установленных статьей 27 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

Заинтересованное лицо, получив лицензию РВ № 20509 от 12.04.2012 на осуществление наземного эфирного вещания, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявленных к такой деятельности.

Согласно ч. ч. 2, 5 ст. 27 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон) зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать в выходных данных свое наименование, зарегистрировавший его орган и регистрационный номер.

В силу ч. 2. ст. 27 Закона вещание радиоканала должен сопровождаться сообщением об ограничении его распространения.

На основании приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27.09.2012 № 230 «Об утверждении порядка сопровождения информационной продукции, распространяемой посредством радиовещания, сообщением об ограничении распространения информационной продукции среди детей в начале трансляции радиопередач», сопровождение сообщением об ограничении распространения среди детей посредством радиовещания информационной продукции, содержащей негативную информацию, осуществляется вещателем при каждом выходе в эфир радиопрограммы вместе с выходными данными.

В нарушение вышеизложенных норм и лицензионных требований обществом с ограниченной ответственностью «Уральский медиа холдинг» допущены указанные выше нарушения лицензионных требований, что подтверждается, протоколом об административном правонарушении № 941-Пр/7 от 18.12.2012, диском с записью радиопрограммы «Первоуральск FM» и обществом не оспаривается.

Таким образом, вывод управления о нарушении обществом условий, предусмотренных лицензией, является обоснованным.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что ООО «Уральский медиа холдинг», осуществляя деятельность в сфере радиовещания, имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечивать соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции, не был обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании.

При таких обстоятельствах в действиях ООО «Уральский медиа холдинг» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Протокол составлен в присутствии законного представителя общества ФИО1.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 Кодекса), судом не установлено.

При определении вида административного наказания, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2003 N 116-О и от 05.11.2003 N 349-О, руководствуясь принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд избирает в отношении правонарушителя меру наказания в виде предупреждения.

При этом суд учитывает отсутствие в материалах дела сведений о привлечении заинтересованного лица ранее к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, принятие мер по устранению нарушения, признание правонарушения, отсутствие на момент рассмотрения спора отягчающих ответственность обстоятельств.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 171, 209, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Уральский медиа холдинг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

3.Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.П.Воронин