Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.И. Липендиным рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению

по иску Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 23 комбинированного вида (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Финансовому управлению в Кушвинском городском округе (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным акта №01-07 от 27.07.2018г. в части и предписания от 09.08.2018г. №01/04,

с участием третьего лица: Муниципальное казенное учреждение Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы»

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 07.11.2018,

ФИО2 по доверенности от 27.11.2018

от заинтересованного лица: ФИО3 представитель по доверенности от 26.10.2018,

от третьего лица: не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 23 комбинированного обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц.

От заинтересованного лица поступил отзыв и дополнения к отзыву, от заявителя поступили дополнения к заявлению.

Стороны представили дополнительные документы в обоснование своей позиции.

Документы судом приобщены в материалы дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Финансовым управлением в Кушвинском городском округе на основании приказа от 30.05.2018г. № 80 была проведена плановая финансовая проверка. В ходе проведении проверки контрольной группой было сделано заключение о том, что «в нарушение статьи 34 БК РФ по договорам подряда завышены цены закупок по сравнению со среднерыночными, что привело к неэффективному расходованию средств бюджета на общую сумму 18 663,00 рублей.,,». Данное заключение было изложено в Акте №01-07 от 27.07.2018.

Также заявителю выдано Предписание об устранении нарушений бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) возмещении ущерба, причиненного такими нарушениями бюджету Кушвинского городского округа от 09.08.2018г. №01/04 которым предписано в срок до 10.09.2018 года обеспечить возврат средств в доход бюджета Кушвинского городского округа на общую сумму 18 663,00 рублей.

Заявитель обратился в арбитражный суд о признании вышеуказанных актов органов местного самоуправления незаконными и подлежащими отмене.

По результатам проверки органом контроля при проведении мониторинга рыночных цен было установлено, что стоимость применяемых материалов (оборудования) по договорам подряда значительно завышена:

- договор подряда от 28.04.2017 № 21-а-2017 сумма нарушения 3 217,00 руб.;

- договор подряда от 19.04.2017 № 20-а-2017 сумма нарушения 8 572,00 руб.;

- договор подряда от 19.04.2017 № 19-а-2017 сумма нарушения 6 874,00 руб.

Проверкой обоснования цены договора подряда от 28.04.2017 № 21-а-2017 установлено, что в локальном сметном расчете № 11/17 на сумму 15 000,00 руб. составленном отделом капитального строительства МКУ КГО «КЖКС» при обосновании цены насоса дренажного погружного для грязной воды, производительностью не менее 14 м3/ч (позиция № 2) необоснованно завышена цена поставщика.

Органом контроля проведен мониторинг рыночных цен и перерасчет стоимости работ. Фактическая стоимость выполненных работ согласно перерасчету по установке насоса в подвальном помещении здания МАДОУ № 23, расположенного по адресу: ул. Союзов, 25, г. Кушва составляет 11 783,00 руб.

Итого сумма неправомерно использованных средств составляет: (15 000,00 руб. - 11 783,00 руб.) = 3 217,00 руб. (Стр. 7 Акта).

Проверкой обоснования цены договора подряда от 19.04.2017 № 20-а-2017 установлено, что в локальном сметном расчете № 03/17 на сумму 12 572,00 руб. составленном отделом капитального строительства МКУ КГО «КЖКС» при обосновании цены задвижки 30ч39р МЗВГ Ду50 (позиция № 2) необоснованно завышена цена поставщика.

Органом контроля проведен мониторинг рыночных цен и перерасчет стоимости работ. Фактическая стоимость выполненных работ согласно перерасчету по установке задвижки на вводе трубопровода ХВС в здании МАДОУ № 23 (локальный сметный расчет № 2) составляет 4 000,00 руб.

Итого сумма неправомерно использованных средств составляет:

(12 572,00 руб. - 4 000,00 руб.) = 8 572,00 руб. (Стр. 8 Акта).

Проверкой обоснования цены договора подряда от 19.04.2017 № 19-а-2017 установлено, что в локальном сметном расчете № 8/07 на сумму 15 002,00 руб. составленном отделом капитального строительства МКУ КГО «КЖКС» при обосновании цены фильтра механической очистки 130 мк. (позиция № 2) необоснованно завышена цена поставщика.

Органом контроля проведен мониторинг рыночных цен и перерасчет стоимости работ. Фактическая стоимость выполненных работ согласно перерасчету замены фильтров перед системой очистки в МАДОУ № 23, ул. Союзов, 25, г. Кушва (локальный сметный расчет № 3) составляет 8 128,00 руб.

Итого сумма неправомерно использованных средств составляет:

(15 002,00 руб. - 8 128,00 руб.) = 6 874,00 руб. (Стр. 9 Акта).

Общая сумма неправомерно использованных средств составляет 18 663,00 руб.

При оформлении Акта проверки, а также Предписания органом контроля была сделана ссылка на статью 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), орган контроля указывает на неэффективное расходование денежных средств заявителем.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета Кушвинского городского округа муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Кушвинского городского округа на иные цели, утвержденным Постановлением администрации Кушвинского городского округа от 10.11.2014г. №2116, расходы бюджетных учреждений, источником финансирования которых явялются целевые субсидии, осуществляются после проверки финансовым управлением документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств и соответствия содержания операций кодам классификации операций сектора государственного управления и целям предоставления субсидий в соответствии с порядком санкционирования указанных расходов, установленным финансовым управлением.

Таким образом, при принятии решения о выделении субсидий финансовым органом предусмотрена обязанность проводить экспертизу предоставленных документов на предоставление субсидий.

В паводковый период обильного таяния снега в 2016 году произошло подтопление подвального помещения детского сада МАДОУ №23, располагающегося по адресу город Кушва удине Союзов 25, (площадь подтопления составила более 450 м2).

МАДОУ №23 создана комиссия для оценки последствий и ущерба.

Комиссия 05.12.2016г. обследовала подвальное помещение и вынесла решение о необходимости проведения работ:

- но замене фильтров перед системой очистки воды, поскольку система очистки располагается в подвальном помещении;

- по установке дренажного насоса для грязной воды, который будет перекачивать поверхностные воды, попадающие в подвальное помещение в магистральный колодец;

- но установке задвижки на вводе трубопровода ХВС в здание.

Указанные факты отражены в акте визуального обследования объекта «Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 23 комбинированного вида» от 05 декабря 2016 года.

Для определения начальной максимальной цены вышеуказанных работ выбран проектно-сметный метод.

Заявитель обратился в МКУ КГО «КЖКС» с просьбой выполнить ведомости объема работ и составить локально-сметные расчеты вышеуказанных работ,

В соответствии с п. 2, 238 Устава МКУ КГО «КЖКС» составление смет на производство ремонтных работ является одним из видов уставной деятельности.

Сотрудниками МКУ КГО «КЖКС» были составлены локально-сметные расчеты №11/17, 8/17, 03/17, которые учитывают стоимость работ, а также стоимость материалов и оборудования, применяемые в процессе выполнения работ.

На основании представленных расчетных документов МАДОУ №23 обратилось в Управление образования Кушвинского городского округа с ходатайством о предоставлении дополнительных бюджетных ассигнований па 2017 год в целях проведения выше указанных работ необходимых для нормальной работы дошкольного учреждения.

Управление образования Кушвинского городского округа обратилось с письмом от 03.03.2017 г. № 01-15-259 в финансовое управление в Кушвинском городском округе с просьбой выделить дополнительные бюджетные ассигнования в том числе и для МАДОУ №23 в размере 280 974,00 руб.

Специалистом финансового управления в Кушвинском городском округе ФИО4. проведена проверка предоставленных Управлением образования Кушвинского городского округа документов.

По окончании проверки специалист составил заключение от 09.03.2017 г. №02-01-30/227, которым информировано Управление образования Кушвинского городского округа, что финансовое управление в Кушвинском городском округе считает возможным выделить дополнительные ассигнования МАДОУ № 23 частично в сумме 42 574,00 руб. на выполнение работ согласно локальным сметным расчетам №11/17, 8/17, 03/17 в случае принятия решения Думой Кушвинского городского округа решения «О внесении изменений в решение Думы Кушвинского городского округа «О бюджете Кушвинского городского округа на 2017 год».

Заинтересованное лицо утверждает, что такая экспертиза и проверка документов не проводилась и не должна проводится. Данный довод судом отклоняется как несоответствующий фактическим обстоятельствам дела и закону.

После проведения соответствующих экспертиз и проверок, с дополнительным обоснованием, Думой Кушвинского городского округа было принято Решение № 51 от 30 марта 2017г. «О внесении изменений в решение Думы Кушвинского городского округа «О бюджете Кушвинского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов». На основании указанного решения и приказа финансового управления в Кушвинском городском округе от 20,03.2017г № 28 были выделены дополнительные денежные средства в размере 42 574 рублей Управлению образования Кушвинского городского округа для МАДОУ № 23 на иные цели, в связи с чем были заключены между Управлением образования Кушвинского городского округа и Финансовым управлением Кушвинского городского округа соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Кушвинского городского округа на иные цели 58-2017 от 10.04.2017г., 59-2017 от 10.04.2017г. и 60-2017 от 10.04.2017г., на общую сумму 42 574 рублей. При заключении договоров подряда и их исполнении в локальные сметные расчеты изменения не вносились.

В соответствии с выделенными бюджетными субсидиями образовательным учреждением были заключены договоры с подрядчиками №21-а-2017 от 28.04.2017г., №19-а-2017 от 19.04.2017, №20-а-2017 от 19.04.2018г. на выполнение работ с локальными сметными расчетами №11/17, 8/17, 03/17, которые ранее Заявителем были представлены в Финансовое управление (заинтересованное лицо) для проведения экспертизы и принятия решения о выделении соответствующих бюджетных субсидий на осуществление данных подрядных работ.

Заинтересованное лицо утверждает, что цены на оборудование завышены, несмотря на то, что ранее их сотрудниками проводилась экспертиза (проверка) документов в соответствии с пунктом 5 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета Кушвинского городского округа муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Кушвинского городского округа на иные цели, утвержденным Постановлением администрации Кушвинского городского округа от 10.11.2014г. №2116.

Вывод о завышении цен, заинтересованное лицо делает на собственном анализе рынка, проводимом в 2018 году (в сметных расчетах указаны цены 2017г.), использует для анализа цен не идентичные товары, имеющие одинаковые характеристики с анализируемым товаром, а однородные, т.е. имеющие общие сходные характеристики, но имеющие отличия от анализируемого товара.

Таким образом, суд отклоняет довод заинтересованного лица о завышенности цен заявителем, поскольку суд полагает, что разница в технических характеристиках существенно влияет на цену товара.

В соответствии с положениями статьи 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетными полномочиями являются установленные Бюджетным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

Частью 1 ст. 152 Бюджетного кодекса РФ установлено, кто является участниками бюджетного процесса:

Президент Российской Федерации;

высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);

исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); Центральный банк Российской Федерации;

органы государственного (муниципального) финансового контроля;

органы управления государственными внебюджетными фондами;

главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

получатели бюджетных средств.

Статьей 6 Бюджетного кодекса РФ дано определение получателя бюджетных средств (получателя средств соответствующего бюджета), которым является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.

Заявитель является автономным муниципальным учреждением, то есть не является органом местного самоуправления, органом местной администрации, а также казенным учреждением, имеющим право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответственно местного бюджета (бюджета Кушвинского городского округа).

Таким образом, Заявитель не является участником бюджетного процесса и не реализует бюджетные полномочия.

Судом установлено, что принцип эффективности, установленный ст. 34 Бюджетного кодекса РФ (на который ссылается в обоснование вынесенных актов заинтересованное лицо) к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 23 комбинированного вида не применим в связи с вышеуказанными обстоятельствами.

Таким образом, решение (заключение) контрольной группы Финансового управления в Кушвинском городском округе, изложенное в акте №01-07 от 27.07.2018г. незаконно и необоснованно. В связи, с чем Предписание от 09.08.2018г. №01/04 также незаконно и подлежит отмене.

Вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Принимая во внимание, что требования заявителя признаны судом обоснованными и удовлетворены государственная пошлина в сумме 3000 руб. 00 коп. в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать вынесенные Финансовым управлением в Кушвинском городском округе акт №01-07 от 27.07.2018г. в части выводов (заключения) о неэффективности расходования бюджетных средств и Предписание об устранении нарушений бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) возмещении ущерба, причиненного такими нарушениями бюджету Кушвинского городского округа от 09.08.2018г. №01/04 недействительными.

3. Взыскать с Финансового управления в Кушвинском городском округе (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 23 комбинированного вида (ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещение расходов по оплате государственной пошлины сумму 3000 (три тысячи) руб. 00 коп.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Хачев