Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю.Григорьевой при ведении протокола судебного заседания секретарем А.А.Петер рассмотрел в судебном заседании дело №А60-52361/2020 по иску Индивидуального предпринимателя Щукина Олега А лександровича (ИНН 663200392073, ОГРН 307663215800028) к ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» (ИНН 6658078110, ОГРН 1026602332437), МУГИСО (ИНН 6658091960, ОГРН 1036602638588), третье лицо без самостоятельных требований на предмет спора Серовский городской округ в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом, ООО «Октан» (ИНН 6632020443) об установление частного сервитута

при участии в судебном заседании

от ответчиков: ФИО2, доверенность от 11.01.2021г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Истец обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском об установлении сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 66:61:0104001:779 для эксплуатации объекта недвижимости с кадастровым номером 66:61:0000000:7083.

Ответчики представили отзывы.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником здания нежилого назначения площадью 79 кв.м., расположенное по адресу: <...> км автодороги Екатеринбург-Серов, что подтверждается договором №40к от 17.09.2018г.

Объект недвижимости расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 66:61:0104001:779, находящегося в собственности Свердловской области и постоянном (бессрочном) пользовании ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» (выписка из ЕГРН от 13.11.2020г.).

На указанном земельном участке расположена автомобильная дорога общего пользования регионального значения «г. Екатеринбург – г. Нижний Тагил – г. Серов», которая находится в оперативном управлении ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» (постановление Правительства Свердловской области от 14.06.2011г. №737-пп).

Индивидуальный предприниматель неоднократно обращался в ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» с заявлением о заключении договора аренды части земельного участка. На заявление от 06.12.2018г. ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» предложило разработать проектную документацию на размещение объекта придорожного сервиса.

24.05.2019г. предприниматель обратился в ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» по вопросу выделения земельного участка или оформления сервитута под приобретенное здание.

25.06.2019г. ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» уведомило предпринимателя о невозможности организации подъезда к объекту недвижимости со ссылкой на п. 14.2.3 ВСН 25-86, о возможности заключения соглашения о сервитуте при согласовании проектной документации на размещение объекта дорожного сервиса.

Поскольку соглашение о сервитуте отсутствует, предприниматель обратился в арбитражный суд с требованием об установлении сервитута.

Суд не находит оснований для удовлетворения иска с учетом следующих обстоятельств.

Земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном ЗК РФ порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 3.1 статьи 90 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 274 ГК РФ определено, что собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях - и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

В соответствии с частью 1 статьи 23 ЗК РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Порядок, условия и случаи установления сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог для прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации, а также для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, размещения и эксплуатации рекламных конструкций устанавливаются Законом об автомобильных дорогах (часть 10 статьи 23 ЗК РФ).

В силу п. 4 ст. 25 Закона об автомобильных дорогах земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов.

В отношении земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенных для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, допускается установление частных сервитутов в порядке, установленном гражданским законодательством и земельным законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Земельные участки для размещения объектов дорожного сервиса, установки и эксплуатации рекламных конструкций в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения предоставляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или Государственной компанией "Российские автомобильные дороги" в случае, если автомобильные дороги переданы ей в доверительное управление.

Допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций на условиях частного сервитута. Полномочия собственника земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) при заключении соглашений об установлении частных сервитутов осуществляют владельцы автомобильных дорог. Соглашения об установлении частных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций заключаются по согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление данных земельных участков владельцам автомобильных дорог. При этом прекращение права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками не требуется (пункт 4.1 ст. 25 Закона об автомобильных дорогах).

Вместе с тем в пункте 26 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, разъяснено, что Закон об автомобильных дорогах не определяет специальных оснований для установления сервитута на земельные участки, расположенные в границах полосы отвода автомобильных дорог. Такие основания закреплены гражданским законодательством.

При этом ни положениями ЗК РФ, ни Закона об автомобильных дорогах не установлено оснований для предоставления свободного (не предоставленного иному лицу) земельного участка, находящегося в публичной собственности, расположенного в полосе отвода автомобильной дороги, гражданину или юридическому лицу только на условиях сервитута.

В соответствии с пунктом 10 статьи 23 ЗК РФ в нормах специального законодательства, в том числе в пункте 4.1 статьи 25 Закона об автомобильных дорогах, определяются лишь особые порядок, условия и случаи установления сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог. Основания для установления сервитута предусмотрены в статье 274 ГК РФ.

Понятие объектов дорожного сервиса содержится в пункте 13 статьи 3 Закона N 257-ФЗ, который относит к ним здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Объект недвижимости предпринимателя изначально не является объектом дорожного сервиса, а являлся постом ДПС и поэтому находится в непосредственной близости от проезжей части.

Передача имущества в частную собственность исключает возможность сохранения за постом ДПС его прежних функций, поэтому для такого объекта возможен единственный вариант использования под объект дорожного сервиса. В настоящее время объект не переоборудован под объект дорожного сервиса.

Возможность размещения объекта придорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги предусмотрена законом, при этом использование такого объекта сопряжено с необходимостью получения согласия владельца автомобильной дороги, отвечающей за создание условий безопасности дорожного движения.

Так, в соответствии с п. 3.1.2. ГОСТ Р 52398-2005 Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2005 № 296-ст доступ на автомобильные дороги обычного типа, возможен через пересечения и примыкания в разных и одном уровне, расположенные для дорог категорий IВ, II, III не чаще, чем через 600 м, для дорог категории IV не чаще, чем через 100 м, категории V - 50 м друг от друга.

Кроме того, в соответствии с п. 14.2.3. сооружения, входящие в комплексы II и III видов, не следует размещать ближе 1000 м от мостовых переходов. Съезды к сооружениям обслуживания должны быть расположены от пересечений и примыканий на расстоянии не менее 1 км на дорогах I категории, 0,5 км - II категории, 0,3 км - III категории Ведомственных строительных норм 25-86 «Указания по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах», утвержденных Минавтодором РСФСР 29.01.1986.

В соответствии с п. 2.4. указанного ГОСТа доступ на автомобильную дорогу: возможность въезда на автомобильную дорогу и съезда с нее транспортных средств, определяемая типом пересечения или примыкания.

Согласно п.5.12. СНиП 2.05.02-85. «Автомобильные дороги», утв. Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 N 233 съезды с дорог I - III категорий и въезды на них следует осуществлять с устройством переходно-скоростных полос в соответствии с пп. 5.22 - 5.26.

Пунктом 5.22., указанного СНиПа, предусмотрено, что переходно-скоростные полосы следует предусматривать на пересечениях и примыканиях в одном уровне в местах съездов на дорогах I - III категорий, в том числе к зданиям и сооружениям, располагаемым в придорожной зоне: на дорогах I категории при интенсивности 50 прив. ед/сут и более съезжающих или въезжающих на дорогу (соответственно для полосы торможения или разгона); на дорогах II и III категорий - при интенсивности 200 прив. ед/сут и более.

На транспортных развязках в разных уровнях переходно-скоростные полосы для съездов, примыкающих к дорогам I - III категорий, являются обязательным элементом независимо от интенсивности движения.

Переходно-скоростные полосы на дорогах I - IV категорий следует предусматривать в местах расположения площадок для; остановок автобусов и троллейбусов, а на дорогах I - III категорий также у автозаправочных станций и площадок для отдыха (у площадок, не совмещенных с другими сооружениями обслуживания, полосы разгона допускается не устраивать).

В соответствии с разделом 4.5.5. и Приложением № 15 Технического паспорта автомобильной дороги регионального значения «г. Екатеринбург - г. Нижний Тагил -г. Серов» (код дороги 4103000), а также в соответствии с Проектом организации дорожного движения на км 347+92 расположена автозаправочная станция, при этом с отметки 346 + 946 до км 347 + 124 расположена переходно-скоростная полоса (полоса торможение к автозаправочной станции).

Автозаправочная станция расположена примерно в 100 метрах от объекта истца.

Полоса торможения, в соответствии с СП 34.13330.2012. «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85» утвержденных Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N 266, - переходно-скоростная полоса, служащая для снижения скорости транспортных средств при выезде из основной полосы транспортного потока для последующего въезда на другую дорогу.

Таким образом, при обустройстве переходно-скоростной полосы для обеспечения въезда/выезда транспортных средств от объекта, принадлежащего истцу, возникает конфликт пересечения движущихся потоков транспортных средств. Поскольку при выезде от объекта истца транспортные средства начинают разгон в полосе торможения автозаправочной станции.

Истец представил в материалы дела схему организации движения (009.00.00-ЭП), которая не может быть согласована ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» по указанным выше основаниям. Организация переходно-скоростной полосы требует взаимодействия с третьи лицом – ООО «Октан» (автозаправочная станция) и переустройства существующей переходно-скоростной полосы.

Принимая во внимание, что ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» не отказывает предпринимателю в заключении соглашения о сервитуте, но обязано соблюдать требования закона в области безопасности дорожного движения, в связи с чем предъявляет предпринимателю соответствующие требования для согласования проектной документации, а в переустройство/строительство переходно-скоростной полосы необходимо вовлечение третьего лица, которое свое мнение не выразило и согласия на реализацию какого бы то ни было варианта не дало, в связи с чем ответчик ограничен в своем праве согласовать иную проектную документацию для истца, а суд не имеет права навязать истцу условия сервитута, которые повлекут необходимость капитальных вложений в устройство переходно-скоростной полосы, в связи с чем в удовлетворении иска суд отказывает.

Поскольку вопросы соглашения о сервитуте в отношении полосы отвода автомобильной дороги находятся в ведении владельца автомобильной дороги, оснований для удовлетворения иска к МУГИСО не имеется.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Ю. Григорьева