Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой при ведении протокола судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело № по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) далее заявитель, Ип ФИО2

к Администрации Тавдинского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее заинтересованное лицо, Администрация

о признании недействительным ненормативного акта

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Отводов суду не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

Заявитель просит признать недействительным отказ Администрации Тавдииского городского округа в продлении срока действия свидетельства серии 096 № 000017 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 2-в и карт маршрута № 2-в серии 096 № 000155, серии 096 № 000156, серии 096 № 000157; свидетельства серии 096 № 000019 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 4 и карты маршрута № 4 серии 096 № 000154 на следующий срок, предусмотренный Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; В порядке части 4 статьи 201 АПК РФ обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно продлить срок свидетельства серии 096 № 000017 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 2-в и карт маршрута № 2-в серии 096 № 000155, серии 096 № 000156, серии 096 № 000157; свидетельства серии 096 № 000019 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных 12456997_11507454 перевозок № 4 и карты маршрута № 4 серии 096 № 000154 на следующий срок, предусмотренный Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Администрация возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 обратился в Администрацию Тавдинского городского округа с заявлением продлить срок действия свидетельства серии 096 № 000017 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 2-в и карт маршрута № 2-в серии 096 № 000155, серии 096 № 000156, серии 096 № 000157, серии 096 № 00019 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №4 и карты маршрута №4 серии 096 №000154 на следующий срок, предусмотренный Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не менее чем пять лет.

Ранее ИП ФИО2 было выдано Свидетельство серии 096 № 000017 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок сроком действия с 05.10.2016 до 04.10.2021, а также Карты маршрута регулярных перевозок серии 096 № 000155, серии 096 № 000156, серии 096 № 000157, серии 096 № 000019 осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №4 сроком действия с 05.10.2016 по 04.10.2021.

Администрацией Тавдинского городского округа в адрес заявителя на направлено письмо от 01.09.2021 г. № 131-01-30/6545), которым ИП ФИО2 было отказано в выдаче свидетельства и продлении действующего на новый срок.

В качестве основания для отказа в выдаче свидетельств Администрацией Тавдинского городского округа указано на то, что в настоящее время подготовлены изменения в документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном по муниципальным маршрутам Тавдинского городского округа на 2017-2021 годы, в котором предусмотрено проведение аукционов на 2021 год по маршруту № 10.

По маршруту № 2-в и №4 в новом документе планирования, который разрабатывается на 2022-2026 годы, планируется отмена данных маршрутов, с введением нового маршрута № 10, с новыми характеристиками на основании потребности населения Тавдинского городского округа и обеспечением мер социальной поддержки населения, о чем заявитель уведомляется настоящим письмом, в соответствии с требованиями 220-ФЗ (за 180 дней до начала срока отмены маршрута).

Полагая, что отказ, оформленный в письме от 01.09.2021 г. № 131-01- 30/6544, не соответствует законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд.

При принятии решения суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 198, статьей 200, статьей 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

С 14.07.2015 отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом N 220-ФЗ.

В силу действия части 1 статьи 11 Федерального закона N 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

В части 2 статьи 12 Федерального закона N 220-ФЗ указано, что муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

Если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства (часть 3 статьи 12 Закона N 220-ФЗ).

Порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам регламентирован статьей 14 Федерального закона N 220-ФЗ, в части 1 которой содержится положение о том, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В части 1 статьи 15 Федерального закона N 220-ФЗ предусмотрено, что регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты, по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона N 220-ФЗ ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившим данные маршруты уполномоченным органом местного самоуправления.

К сведениям, которые должны быть включены в реестры маршрутов регулярных перевозок, относится вид регулярных перевозок (пункту 8 части 1 статьи 26 Федерального закона N 220-ФЗ).

Под видом регулярных перевозок понимаются регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (пункт 16 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ).

В соответствии с пунктами 17, 18 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ регулярные перевозки по регулируемым тарифам - это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

Под регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

В части 1 статьи 18 Федерального закона N 220-ФЗ содержится положение о том, что изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

Согласно статье 3 Федерального закона N 220-ФЗ под документом планирования регулярных перевозок понимается нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления. В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона N 220-ФЗ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, установившие муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок, в отношении которых принято решение об изменении вида регулярных перевозок, обязаны уведомить об этом решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

Таким образом, изменение муниципальных маршрутов регулярных перевозок относится к полномочиям органа местного самоуправления.

Изменение вида регулярных перевозок допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок и об этом решении уведомлено лицо, осуществляющее регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

Как было установлено ранее, свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок предпринимателю были выданы на срок до 04.10.2021.

С заявлением о продлении срока действия свидетельства предприниматель обратился в августе 2021 года.

В указанный период действовал Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа на 2017-2021 год на территории Тавдинского городского округа, утвержденный постановлением администрации Тавдинского городского округа от 17.11.2016 № 1966.

Положением о правовых актах Тавдинского городского округа, утвержденного решением Думы Тавдинского городского округа от 24.09.2009 №23/2, предусмотрены основные стадии принятия правовых актов администрации Тавдинского городского округа.

Основными стадиями процесса подготовки и принятия правовых актов администрации Тавдинского городского округа являются: 1) Внесение проекта правового акта администрации Тавдинского городского округа в порядке правотворческой инициативы или подготовка проекта правового акта администрации Тавдинского городского округа, первым заместителем, заместителем главы администрации, руководителем структурного подразделения администрации Тавдинского городского округа (иных органов местного самоуправления Тавдинского городского округа); 2) Предварительное рассмотрение (согласование) проекта правового акта администрации Тавдинского городского округа; 3) Рассмотрение проекта правового акта на Коллегии при Главе Тавдинского городского округа, (в случае необходимости); 4) Принятие (подписание) правового акта администрации Тавдинского городского округа; 5) Опубликование нормативного правового акта администрации Тавдинского городского округа; 6) Вступление в силу правового акта администрации Тавдинского городского округа.

Согласно ст. 29 Положения предварительное рассмотрение (согласование) проекта правового акта администрации Тавдинского городского округа включает в себя: Передачу на согласование проекта правового акта администрации Тавдинского городского округа осуществляет исполнитель проекта правового акта; Проект правового акта администрации Тавдинского городского округа после согласования соответствующими руководителями (специалистами) структурных подразделений администрации, а при необходимости руководителями иных органов местного самоуправления Тавдинского городского округа (руководителями организаций) в пределах их полномочий подлежит обязательной юридической экспертизе (согласованию) структурным подразделением администрации округа по правовой работе и антикоррупционной экспертизе.

Срок рассмотрения (согласования) проекта правового акта соответствующим должностным лицом (специалистом) органа местного самоуправления, должностным лицом юридического лица не может превышать 3-х дней со дня получения проекта правового акта для согласования.

Срок рассмотрения (согласования) проекта правового акта структурным подразделением администрации округа по правовой работе не может превышать 5 дней со дня получения проекта правового акта для согласования. Нормативно-правовой акт подвергается антикоррупционной экспертизе, срок размещения на антикоррупционной экспертизе, в соответствии с распоряжением № 23 от 14.02.2014 составляет 7 дней.

Из материалов, представленных заинтересованным лицом, следует, что после поступления заявления ИП ФИО2 оно было рассмотрено 25.08.2021 на комиссии по безопасности дорожного движения, по результатам которой принято решение об отказе в удовлетворении заявления о продлении срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам № 2-в, №4 на последующие 5 лет, в связи с закрытием данных маршрутов на комиссии по БДД.

Данное решение опубликовано на сайте администрации Тавдинского ГО и направлено в адрес ИП ФИО2

На заседании комиссии также рассмотрен вопрос о внесении изменений в документ планирования пассажирских перевозок на 2017-2021 годы, в связи с решением прошлой комиссии по БДД об открытии маршрутов движения по регулируемым тарифам по маршрутам, в том числе по 10 маршруту.

После заседания комиссии началась процедура оформления документа планирования на 22-27 годы.

С 27.08.2021по 01.09.2021 - проект Документа планирования размещен для публичного обсуждения на сайте Тавдинского ГО В период с 01.09.2021- 07.09.2021 осуществлялось согласование проекта. 07.09.2021 проект направлен на антикоррупционную экспертизу. 14.09.2021 получено антикоррупционное заключение.

15.09.2021принято Постановление о Документе планирования.

Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи.

Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее, чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

Аналогичные положения закреплены в Постановлении Тавдинского ГО от 28.03.2019г. №379 «Об утверждении порядка установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) на территории Тавдинского ГО».

Так, в п. 54 данного постановления установлено, что решение об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок является основанием для расторжения муниципального контракта или прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту не ранее 180 дней с момента уведомления об указанном решении юридического лица, индивидуального предпринимателя либо уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющие регулярные перевозки по соответствующему маршруту.

Решение об отмене маршрута и дата отмены маршрута вносятся в Документ планирования.

Администрация Тавдинского городского округа в письме от 01.09.2021 № 131-01-30/6545 уведомила предпринимателя о предстоящем изменении регулярных перевозок - отмене маршрутов №2-в, №4.

На основании заявления о выдаче свидетельства и карт маршрута на маршруты № 2-в, №4 Администрацией Тавдинского ГО заявителю было продлено свидетельство на право осуществления перевозок в связи с истечением срока действия старого, который прекращал свое действие с 04.10.2021 (уже в период принятия нового документа планирования на 2022-2027 годы) до дня вступления в силу решений, предусмотренных документом планирования на 2022-2027 годы, до 02.04.2022.

На основании изложенного, суд считает, что оспариваемое решение не противоречит федеральному закону №220-ФЗ, права и законные интересы предпринимателя не нарушает.

В связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В порядке ст.110 АПК РФ заявителю следует возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2700 рублей 00 копеек, уплаченную по чеку-ордеру от 11.10.2021.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Возвратить ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)из федеральногобюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2700 (две тысячи семьсот) рублей 00 копеек, уплаченную по чеку-ордеру от 11.10.2021

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.О.Иванова