Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С. Кропачевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу (ИНН 6659107821, ОГРН 1046603151935) к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276) , третье лицо: Смагина Татьяна Сергеевна, Точарина Юлия Андреевна, Черногубов Александр Андреевич о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО4, представитель по доверенности № 2-Д от 09.01.2019 г., удостоверение,

от заинтересованного лица – в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда,

от третьего лица (ФИО1, ФИО2, ФИО3) – в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Судебное заседание проведено в отсутствие заинтересованного лица и третьих лицна основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отводов составу суда, ходатайств не заявлено.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу поступили обращения гр. ФИО3 на неполучение посылки № 80080826102696, ФИО1 на неполучение МПО № LZ593161430CN, ФИО2 на нарушение порядка отправки и контрольных сроков пересылки посылки с объявленной ценностью и наложенным платежом № 62099221112685, пересылаемых по сети почтовой связи ФГУП «Почта России».

В ходе рассмотрения обращений заявителем установлено следующее:

1. При обработке в обособленных структурных подразделениях (далее - ОСП) допущен факт утраты посылки № 80080826102696, адресованной ФИО3, в связи с чем, не обеспечена сохранность почтового отправления и не соблюдена тайна связи, что является нарушением ст. 15, 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; подпунктов «б», «д» пункта 46 и пункта 47 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - ПОУПС). Факт утраты подтверждается ответом ФГУП «Почта России».

Так, посылка № 80080826102696, принятая к отправке 04.08.2018 в ОПС Люберцы 140012 в адрес г. Первоуральска Свердловской обл., 06.08.2018 после обработки в обособленных структурных подразделениях (далее - ОСП) УФПС Московской области отправлена в адрес Екатеринбургского МСЦ, где по факту недостачи приписанной к накладным указанной посылки 08.08.2018 в 16:08 составлен акт ф. 51. Таким образом, усматриваются признаки утраты почтового отправления.

Услуга почтовой связи по доставке (вручению) посылки № 80080826102696 адресату не оказана, что является нарушением ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. 32 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее -ПОУПС).

2. Не соблюдены контрольные сроки пересылки и обработки МПО № LZ593161430CN (мелкого пакета) по территории Российской Федерации, что является нарушением абзаца 2 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; подпункта «а» пункта 46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее -ПОУПС); пункта 6 «Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160.

Так, МПО № LZ593161430CN из Китая, адресованное ФИО1 в г. Екатеринбург, по информации с официального сайта ФГУП «Почта России» 23.07.2018 поступило на территорию Российской Федерации в ОСП Шарапово 102976, в тот же день досмотрено и выпущено таможенными органами. Установленной датой поступления МПО в адресное ОПС Екатеринбург 620041 является 31.07.2018, однако указанное почтовое отправление поступило в данное ОПС только 23.08.2018. Фактический срок пересылки указанного почтового отправления по территории России составил 31 день с замедлением на 23 дня.

Срок пересылки письменной корреспонденции, установленный п.п «а» пункта 6 Нормативов, из Москвы в Екатеринбург составляет 5 дней. С учетом прохождения процедур таможенного контроля (1 день) и сроков обработки в ММПО (2 дня), контрольный срок пересылки МПО № LZ593161430CN составляет 8 дней (5+2+1).

Согласно п. 1, 2 ст. 14 Всемирной почтовой конвенции (Стамбул, 2016г.) страны-члены или их назначенные операторы должны устанавливать и публиковать свои нормативы и контрольные цифры в области доставки входящих отправлений письменной корреспонденции и посылок. Эти нормативы и контрольные цифры, увеличенные на время, требуемое обычно для таможенного контроля, не должны быть менее благоприятными, чем те, которые применяются в отношении подобных отправлений их внутренней службы.

Таким образом, контрольные сроки пересылки МПО по территории России должны соответствовать утверждённым контрольным срокам для внутренних почтовых отправлений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160, увеличенные на время, требуемое для таможенного контроля, без учета дня поступления на территорию России.

Приказом ФГУП «Почта России» от 03.02.2012 № 29-п установлены нормативы обработки транзитных мелких пакетов в местах международного почтового обмена РФ (далее - ММПО) - не более двух суток.

В соответствии с приказом ФГУП «Почта России» от 07.06.2006 г. № 268 (далее - Приказ № 268) транзитная письменная корреспонденция должна обрабатываться на рабочих местах в обособленных структурных подразделениях -Магистральных сортировочных центрах ФГУП «Почта России» - не более 4 часов.

В соответствии с п. 1 ст. 196 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено ТК ТС.

В соответствии со ст. 22-001 Регламента Конвенции назначенные операторы несут ответственность за отправления вне зависимости от их категории. В соответствии с п. 6.4 Регламента письменной корреспонденции на мелкие пакеты назначенные операторы наносят штриховой код S10. В соответствии с идентификатором S10 все отправления, которым присвоен код с начальными буквами LA-LZ являются отслеживаемыми.

3. Не соблюдены контрольные сроки пересылки и обработки посылки с объявленной ценностью и наложенным платежом № 62099221112685, что является нарушением ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; п. 32, пп. «а» п. 46 ПОУПС, п. 1.1 приложения к Распоряжению ФГУП «Почта России» от 31.03.2016 № 14-р (далее - приложение к Распоряжению № 14-Р).

Так, посылка № 62099221112685, принята 27.03.2018 в ОПС Екатеринбург 620000 от ФИО2 в адрес г. Вилючинск Камчатского края на имя ФИО5 Срок пересылки посылки, установленный п.п. 1.1 и 1.3 приложения к Распоряжению № 14-р, из Екатеринбурга в Петропавловск-Камчатский составляет 22 дня (без учета дня приема, нерабочих и праздничных дней). Срок доставки от Петропавловск-Камчатского до Вилючинска составляет -не более 4 дней. Таким образом, ожидаемая дата прибытия в отделение почтовой связи вручения 04.05.2018. Указанная посылка поступила в сортировочный центр Елизово 683960 Камчатского края 23.04.2018, своевременно не обработана и 16.05.2018 направлена в сортировочный центр Владивосток 690960 с замедлением на 12 дней. После неоднократных досылов 31.05.2018 была возвращена в Екатеринбург (отслеживание прилагается). 22.08.2018 находилась в сортировочном центре Москва 102100. Таким образом посылка находится в пути более 4 месяцев. Услуга почтовой связи по доставке (вручению) адресату не оказана.

Несоблюдение установленных сроков пересылки посылки по сети ФГУП «Почта России» произошло по вине работников ОСП филиалов ФГУП «Почта России» и подтверждается ответом ФГУП «Почта России», поступившим с обращением заявителя.

4. В связи с необеспечением сохранности, а также несоблюдением контрольных сроков пересылки почтовых отправлений оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» не выполнены обязанности по обеспечению качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, что является нарушением п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», подпункта «в» пункта 46 ПОУПС.

Таким образом, юридическое лицо ФГУП «Почта России», не выполнив требования пунктов 32, 47, подпунктов «а», «б», «в» и «д» пункта 46 ПОУПС, нарушило условия п. 4 и 5, предусмотренные лицензиями № 108074 и № 162571, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).

По факту выявленных нарушений ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу ФИО6 в отношении заинтересованного лица составлен протокол об административном правонарушении № АП-66/3/2084 от 10.09.2018 г.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд признает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Оказание услуг осуществляется в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Министерством связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234 (ПОУПС).

Факт нарушения ФГУП «Почта России» лицензионных требований подтвержден материалами дела, и заинтересованным лицом по существу не оспаривается.

Нарушения требований условий действия лицензии, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Однако требования заявителя не подлежат удовлетворению в силу того, что истек срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный Кодексом. В соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности составляет 3 месяца со дня совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение совершено с 04.05.2018 г. - по 08.08.2018 г., обнаружено 03.09.2018 г.

Согласно п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо признания незаконным оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании п. 6 ст. 24.5 Кодекса истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд полагает, что на момент рассмотрения настоящего дела истек срок давности привлечения к административной ответственности, что в силу п. 6 ст. 24.5 Кодекса является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и требования заявителя о привлечении общества к административной ответственности удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.Н. Присухина