Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Л.Сергеевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Силютиным, после перерыва – секретарем судебного заседания Э.Ю. Пайлеваняном, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлениюпубличного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (ИНН 4716016979, ОГРН 1024701893336)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН 6661004661, ОГРН 1046603983800)

третьи лица Администрация Железнодорожного района города Екатеринбурга, общество с ограниченной ответственностью «Рант 2000», ОАО «МРСК Урала»

о признании недействительным постановления,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 16.12.2015,

от заинтересованного лица: не явился,

от третьего лица: ФИО2, представитель по доверенности от 06.04.2016,

от ОАО «МРСК Урала» ФИО3, представитель по доверенности от 01.01.2015,

ФИО4, представитель по доверенности от 20.04.2016.

Отвода суду не заявлено. Права разъяснены. От третьего лица поступил отзыв.

В судебном заседании 10 июня 2016 объявлен перерыв до 09 часов 20 минут 14 июня 2016. После перерыва судебное заседание продолжено.

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО5, представитель по доверенности от 16.12.2015,

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 20.04.2016,

от третьего лица: ФИО2, представитель по доверенности от 06.04.2016,

от ОАО «МРСК Урала» ФИО3, представитель по доверенности от 01.01.2015,

ФИО4, представитель по доверенности от 20.04.2016.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о восстановлении срока исковой давности. Ходатайство отклонено.

Заявитель обратился в Арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать недействительным постановление главы Екатеринбурга от 06.09.2010 № 3790 «О предоставлении земельного участка ООО «РАНТ-2000».

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями несогласно, по мотивам, изложенным в отзыве.

Третье лицо, ООО «РАНТ-2000» с заявленными требованиями несогласно, по мотивам, изложенным в отзыве.

Третье лицо, Администрация Железнодорожного района города Екатеринбурга, в своем отзыве указывает, что постановление Главы Екатеринбурга от 06.09.2010 № 3790 о предоставлении в аренду земельного участка не могут рассматриваться как нарушающие права истца, вследствие чего в удовлетворении исковых требований ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» следует суд отказать.

Третье лицо, ОАО «МРСК Урала», в своем отзыве просит заявленные требования удовлетворить.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с указанным Постановлением Главы Екатеринбурга от 06.09.2010 № 3790«О предоставлении земельного участка ООО «РАНТ-2000» земельный участок из земель населенных пунктов площадью 96 кв. м по адресу: ул. Пехотинцев. 5 предоставляется ООО «РАНТ-2000» на неопределенный срок под существующий остановочный комплекс.

Полагая, что указанное постановление не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании представителей, арбитражный суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как пояснило заинтересованное лицо, в соответствии со ст.38 Устава муниципального образования «город Екатеринбург» структуру Администрации города Екатеринбурга образуют отраслевые (функциональные) и территориальные органы. Территориальными органами Администрации города Екатеринбурга являются администрации районов.

Согласно подпункту 36 пункта 6 Положения «Об администрации района города Екатеринбурга», (утв.Решением Екатеринбургской городской Думы от 09.07.2009 № 15/6) администрация района города Екатеринбурга участвует в реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере землепользования в пределах, установленных правовыми актами органов местного самоуправления.

Как установлено в заседании суда оспариваемое Постановление подготовлено Администрацией Железнодорожного района города Екатеринбурга .

Как пояснила Администрация Железнодорожного района г. Екатеринбуога, согласно пункту 6 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009. N 16 границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании. Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Как пояснил ответчик документов органа государственного кадастрового учета свидетельствующих об установлении на момент принятия оспариваемого Постановления охранной зоны в отношении объекта истца не предоставлено.

ООО «РАНТ-2000» пояснило, что на основании Постановления главы города Екатеринбурга, ООО «Рант-2000» на неопределенный срок для размещения остановочного комплекса предоставлен земельный участок площадью 96 кв.м. по адресу: Пехотинцев 5, кадастровый номер 66:41:0204901:51.

До начала работ по возведению на указанном выше земельном участке остановочного комплекса, ООО «Рант-2000» на имя Главного инженера Федеральной Сетевой компании «Единой энергетической системы» ФИО6 был направлен запрос исходящий номер № 16 от 13.08.2009 года с просьбой согласовать возведение остановочного комплекса на этом участке. На данный запрос был получен ответ, которым ФИО6 уведомил ООО «Рант-2000» о том, что возведение остановочного комплекса на выделенном участке им согласовано.

Согласно пункту «А» приложения к Постановлению Правительства РФ от 24.02. 2009 года № 160 «Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее - Правила) охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении для ВЛ 220 кВ на расстоянии 25 метров.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 (ред. от 28.04.2015) «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», остановочный пункт размещается на территории автостанции, если общее количество отправляемых от остановочного пункта пассажиров согласно общему расписанию для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен этот остановочный пункт, составляет от 250 до 1000 человек и более 1000 человек в сутки соответственно. С конечной станции «Пехотинцев» в сутки отправляется значительно больше 1000 человек.

Как пояснило ОАО «МРСК Урала», в соответствии с ч. 2 ст. 89 Земельного Кодекса РФ, для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки.

Предоставленный в аренду ООО «РАНТ - 2000» земельный участок по адресу: <...>, с кадастровым номером 66:41:0204901:51 помимо охранной зоны ВЛ 220 кВ, принадлежащей ПАО «ФСК ЕЭС», попадает также в границы охранной зоной ВЛ ПО кВ ПС Свердловская - ПС Искра, принадлежащей ОАО «МРСК Урала», что подтверждается документами, представленными ОАО «МРСК Урала» в материалы дела в судебном заседании 06.05.2016г., в частности, распечаткой из публичной кадастровой карты, актом осмотра ВЛ 110 кВ ПС Свердловская - ПС Искра от 04.04.2016г. с фотоматериалами.

Из сведений, содержащихся в публичной кадастровой карте, следует, что вся площадь земельного участка с кадастровым номером 66:41:0204901:51 попадает в границы охранных зон ВЛ 110 кВ и ВЛ 220 кВ, принадлежащих ОАО «МРСК Урала» и ПАО «ФСК ЕЭС».

Использование земель в охранных зонах инженерных коммуникаций регулируется Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160 (далее по тексту - Правила №160), являющимися обязательными для всех физических и юридических лиц независимо от их местонахождения, ведомственной принадлежности и форм собственности.

Пунктом 2 Правил №160 предусмотрено, что в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

П. 9 Правил №160 запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешённых в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Оспариваемым постановлением земельный участок предоставлен в аренду ООО «РАНТ - 2000» для размещения нестационарных объектов торговли.

Как пояснил истец фактически на спорном земельном участке ООО «РАНТ - 2000» размещены сооружения - 6 (шесть) павильонов и остановочный навес, образующие остановочный комплекс «Пехотинцев», что создаёт реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, при этом ссылается на представление Прокуратуры Ленинского района г.Екатеринбурга №1-713в-2015 от 30.06.2015г.

Третье лицо ссылается на заключение кадастрового инженера ФИО7 (ООО «Кадастровые инженеры») № 4-2016 от 04.04.2016 года, которым установлено: «...В результате анализа полученных инженерами в ходе инструментальной съемки результатов, вычислены расстояния от крайнего провода ВЛ 220 кВ Среднеуральская ГРЭС -Искра I цепь в пролете опор №№9-10 до характерных точек фасада остановочного комплекса (по нормали к линии провода), которое составило 25,15-26,07 метров...», указывает, на то, что строения остановочного комплекса «Пехотинцев», принадлежащие ООО «Рант-2000», находятся за пределами охранной зоны воздушной линии электропередачи.

Вместе с тем в оспариваемом постановлении в аренду передается под существующий остановочный комплекс земельный участок не только под строениями.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Проанализировав материалы дела, суд считает, что оспариваемое постановление вынесено неправомерно.

Заявление ответчика о пропуске срока судом не принимается, поскольку в ответ на запрос филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Свердловского ПМЭС о предоставлении информации о правовых основаниях размещения остановочного комплекса Администрацией Железнодорожного района г. Екатеринбурга письмом от 04.08.2015 № 63/20-10/001/329 направлено постановление главы Екатеринбурга от 06.09.2010 № 3790 «О предоставлении земельного участка ООО «РАНТ-2000», из чего следует, что указанный срок на обжалование постановления не нарушен.

Утверждение об отсутствии данных о постановке на кадастровый учет охранной зоны не изменяет существа принятого судом решения. В соответствии с технической документацией год постройки ВЛ-1973. Исходя из ранее действовавших Правилами охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт охранные зоны не ставились на кадастровый учет.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Признать недействительным постановление главы Екатеринбурга от 06.09.2010 № 3790 «О предоставлении земельного участка ООО «РАНТ-2000».

3. Взыскать с Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в сумме 3000 рублей 00 копеек.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья М.Л.Сергеева