Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.Р. Мирзоалиевой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-52872/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пассажирские автотранспортные перевозки-1" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межмуниципальному отделу Министерства Внутренних Дел Российской Федерации "Каменск - Уральский" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными Решения от 08.11.2016г. и Предписания от 11.09.2017,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2017;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 25.01.2017 №Д-29-14;

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью Пассажирские автотранспортные перевозки-1" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене Решения от 08.11.2016 и предписания от 11.09.2017 Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Каменск - Уральский".

В судебном заседании обществом заявлено ходатайство об уточнении требований, с учетом которого заявитель просит признать незаконным и отменить:

- Решение Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Каменск - Уральский" от 08.11.2016, которым отказано ООО «ПАП-1» в выдаче свидетельства о соответствии ТС с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности в отношении автобуса ПАЗ 32053-50, 2007 года выпуска, идентификационный номер VIN<***>, двигатель модель 523400 № 71022467, цвет желтый, регистрационный знак ВУ118

- пункт 2 Предписания Министерства внутренних дел Российской Федерации "Каменск - Уральский" от 11.09.2017 в части запрета эксплуатации транспортных средств, в конструкцию которых внесены изменения без разрешения ГБДД МВД РФ;

а также обязать заинтересованное лицо устранить нарушение прав общества.

Ходатайство об уточнении требований судом удовлетворено.

От заинтересованного лица поступил отзыв, просит отказать в удовлетворении требований.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с договором о совместной деятельности (простого товарищества) от 04.08.2015 ООО «ПАП-1» совместно с другими перевозчиками ведет совместную деятельность по осуществлению пассажирских перевозок транспортом общего пользования по маршрутам единой маршрутной сети г.Каменска-Уральского. В автопарке ООО «ПАП-1» для осуществления указанной деятельности, как Перевозчика, имеется 28 транспортных средств - автобусов ПАЗ 3205 (модификация 32053-50).

В 2007 году обществом был приобретен автобус (ПАЗ 32053-50, идентификационный номер VIN<***>, двигатель модель 523400 № 71022467, цвет желтый, регистрационный знак ВУ118) в организации ООО «ПРЕДПРИЯТИЕ «СТРОИКОМПЛЕКТ» г.Екатеринбург, которое закупало автобусы сразу по их изготовлении в 2007-2008 г.г. у завода - изготовителя ООО «Павловский автобусный завод». По заданию ООО «ПРЕДПРИЯТИЕ «СТРОИКОМПЛЕКТ» в указанном ТС сразу производилась установка газобаллонного оборудования (ГБО) силами сертифицированной организации ООО «Автомобили, работающие на газовом оборудовании» (ООО «АРГО»), г.Нижний Новгород, и ООО «ПАП-1» приобрело автобус уже укомплектованным ГБО.

К документам, подтверждающим право собственности на АТС, продавцом прилагались также следующие документы, подтверждающие соответствие установленного на автобус ГБО требованиям законодательства: акт № 689 от 08.11.2007 приемки-сдачи газобаллонного автотранспортного средства, эксплуатируемого на КПГ на испытание газобаллонного оборудования на соответствие требованиям безопасности (для юридических лиц); свидетельство о соответствии транспортного средства, с установленным на него ГБО, требованиям безопасности от 08.11.2007; свидетельство о проведении периодических испытаний ГБО, установленного на транспортном средстве от 08.11.2007; заявление-декларация об объеме и качестве работ по внесению изменений в конструкцию транспортного средства от 08.11.2007; сертификаты соответствия 1) №РОСС RU.AH74.M01231 с 24.03.2006 по 22.03.2008 (ТО и ремонт ТС, машин и оборудования), 2) №РОСС RU.MT25.B08382 с 27.06.2006 по 27.06.2009 (комплект ГБО с использованием

компримированного природного газа (КПГ)), 3) № РОСС IT.MT20.B05499 с 10.05.2005 по 09.05.2008 (комплект ГБО с использованием сжатого природного газа (СПГ)), 4) № РОСС RU.MT23.B01437 с 07.07.2006 по 06.07.2009 (баллоны стальные для сжатых газов); гарантийный сертификат на ГБО от 08.11.2007; инструкция по эксплуатации газобаллонных автомобилей с аппаратурой фирмы «LANDI-RENZO».

Указанный Автобус (как и другие автобусы общества) был зарегистрирован в РЭО ГИБДД и эксплуатировался для осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования по маршрутам города без каких-либо нареканий вплоть до настоящего времени, поскольку в соответствии с пояснительным письмом ГИБДД № 13/5-129 от 30.06.2007 за подписью зам.глав.гос.инспектора БДД РФ ФИО3 не требовалось заключения о возможности и порядке внесения изменений в конструкцию АТС и не требовалось внесения в регистрационные документы на АТС отметок об установке ГБО.

С 01.01.2015 вступил в силу Технический регламент Таможенного союза TP ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств", утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 (в ред. решений Совета Евразийской экономической комиссии от 30.01.2013 № 6, от 14.10.2015 № 78).

Согласно п.3.2. Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 установлен переходный период - документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования Технического регламента (далее - продукция) до дня вступления в силу Технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 1 июля 2016 года. Указанные документы, выданные или принятые до дня официального опубликования указанного решения Комиссии Таможенного союза, действительны до окончания срока их действия. Производство и выпуск в обращение продукции на основании указанных документов об оценке (подтверждении) допускается также до 1 июля 2016 года.

По истечении данного срока, ООО «ПАП-1» обратилось к начальнику ОГИБДД МО МВД России «Каменск-Уральский» с письмом № 68 от 11.10.2016 с просьбой разъяснить, необходимо ли ООО «ПАП-1» проводить дополнительно какие-либо испытания, получать заключения, сертификаты соответствия для продолжения работы Общества, либо в соответствии с п.77 Технического регламента возможно получение Свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности и внесение его номера в ПТС.

ОГИБДД МО МВД России «Каменск-Уральский» письмом № 8/5654 от 20.10.2016 разъяснило, что если ГБО в автобусе установлено именно в салоне АТС, то требования Технического регламента, Правилам ЕЭК ООН №№ 36,52,66 и 115, ГОСТа 31972-2013 «Автомобильные транспортные средства. Порядок и процедуры методов контроля установки газобаллонного оборудования» нарушены.

27.10.2016 ООО «ПАП-1» обратилось в РЭО ГИБДД МО МВД России «Каменск-Уральский» с Заявлением о рассмотрении вопроса по возможности внесения в конструкцию АТС изменений по установке ГБО с использованием в качестве моторного топлива сжиженного нефтяного газа (СНГ), с приложением Заключения № 16/67/2533-00017 от 05.10.2016 предварительной технической экспертизы конструкции ТС и впоследствии -Протокола 16/67/253з-00099 от 01.11.2016 проверки безопасности конструкции ТС с внесенными в конструкцию изменениями, произведенными ООО «АвтоПорталПроб».

Решением начальника РЭО ГИБДД МО МВД России «Каменск-Уральский» от 08.11.2016, указанным в бланке Заявления, в выдаче свидетельства о соответствии ТС с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности отказано, т.к. баллоны КПГ установлены в салоне автобуса, что противоречит требованиям Правил ЕЭК ООН № 36,52,66 и 115. Транспортное средство не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств".

Обществу11.09.2017 выдано предписание пунктом 2 которого обществу предлагается запретить эксплуатацию транспортных средств, в конструкцию которых внесены изменения без разрешения ГБДД МВД РФ.

Не согласившись с решением и предписанием в части, общество обратилось в Арбитражный суд.

Оспаривая ненормативные правовые акты заинтересованного лица, заявитель ссылается на то, что действующее законодательство (ГОСТ 31972-2013) не запрещает размещение газовых баллонов внутри салона для всех абсолютно пассажирских АТС без исключения, позволяя такое размещение для АТС определенного типа, в том числе для спорного автобуса ПАЗ-32053-50.

Суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат исходя из следующего.

В соответствии со ст. 198, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 принят и введен в действий с 01.01.2015 Технический регламент Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (TP ТС 018/2011), а также утверждены Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (TP ТС 018/2011) и Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (TP ТС 018/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования (п.п. 1,2,3.1 Решения).

При этом в соответствии с п.3.2 названного Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования Технического регламента (далее - продукция) до дня вступления в силу Технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 1 июля 2016 года, за исключением партий транспортных средств и компонентов, срок действия которых ограничивается количественной квотой. Указанные документы, выданные или принятые до дня официального опубликования настоящего Решения, действительны до окончания срока их действия. Со дня вступления в силу Технического регламента выдача или принятие документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции обязательным требованиям, ранее установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, не допускается.

ГОСТ 31972-2013 «Автомобильные транспортные средства. Порядок и процедуры методов контроля установки газобаллонного оборудования» введен в действие 01.09.2014 для добровольного применения; после введения в действие вышеназванного Технического регламента (применение которого является обязательным) положения ГОСТ 31972-2013 «Автомобильные транспортные средства. Порядок и процедуры методов контроля установки газобаллонного оборудования» также могут применяться, но в добровольном, а не в обязательном порядке.

В силу п.п.75,76 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств" проверка выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию осуществляется в форме предварительной технической экспертизы конструкции на предмет возможности внесения изменений и последующей проверки безопасности конструкции и технического осмотра транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями. В ходе предварительной технической экспертизы удостоверяются в том, что после внесения изменений в конструкцию транспортного средства, сохранится его соответствие требованиям настоящего технического регламента, действовавшим на момент выпуска транспортного средства в обращение. В ходе проверки безопасности конструкции транспортного средства удостоверяются в том, что после внесения изменений в конструкцию транспортного средства его безопасность соответствует требованиям настоящего технического регламента. Объектами проверки являются транспортные средства, выпущенные в обращение и прошедшие государственную регистрацию, у которых изменены конструктивные параметры или компоненты, за исключением случаев, указанных в пункте 77.

Пунктом 77 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств" предусмотрено, что транспортные средства не подлежат проверке в следующих случаях: 1) при установке на транспортное средство компонентов: предназначенных для этого транспортного средства и прошедших оценку соответствия в составе данного транспортного средства, что подтверждено документацией изготовителя компонентов; предусмотренных изготовителем транспортного средства в эксплуатационной документации; 2) при серийном внесении изменений в конструкцию на основании разработанной и согласованной в установленном порядке конструкторской документации, если на ее основе была выполнена оценка соответствия внесенных изменений. Доказательств наличия ни одного из перечисленных обстоятельств для освобождения административного истца от проверки безопасности конструкции и технического осмотра транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями суду представлено не было.

Согласно п.78 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств" внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая проверка выполнения требований настоящего технического регламента осуществляются по разрешению и под контролем подразделения органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения по месту регистрационного учета транспортного средства в порядке, установленном нормативными правовыми актами государства - члена Таможенного союза.

По результатам рассмотрения представленных документов территориальное подразделение органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности по форме, предусмотренной приложением N 18 к техническому регламенту, или отказывает в его выдаче с указанием причин (п.79 Технического регламента).

Основанием для принятия оспариваемого решения об отказе в выдаче свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности явилось размещение в салоне транспортного средства баллонов КПГ в нарушение Технического регламента Таможенного союза TP ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств" и Правил ЕЭК ООН № 36,52,66 и 115.

Так из п.2 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств" следует, что к объектам технического регулирования, на которые распространяется действие настоящего технического регламента, относятся в том числе колесные транспортные средства категорий L, М, N и О, предназначенные для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования (далее -транспортные средства), а также шасси. Объекты технического регулирования устанавливаются согласно приложению № 1.

Приложение № 1 (п.п.2,2.2) к объектам технического регулирования относит категорию М - Транспортные средства, имеющие не менее четырех колес и используемые для перевозки пассажиров. Автобусы, троллейбусы, специализированные пассажирские транспортные средства и их шасси, в том числе: Категория М2 - Транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 т., Категория МЗ - Транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 т.; в том числе вместимостью более 22 пассажиров.

К указанным в п. 3 Технического регламента объектам, на которые не распространяется действие технического регламента, спорное Транспортное средство отнесено быть не может.

Приложением № 2 к Техническому регламенту Таможенного союза TP ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств" является Перечень требований, установленный в отношении типов выпускаемых в обращение транспортных средств (шасси), согласно п.1 которого перечень требований, установленных в отношении типов выпускаемых в обращение транспортных средств (шасси), приводится в таблице.

Из названной Таблицы (п.п.29 п.8) следует, что транспортные средства категории М2, МЗ должны соответствовать Правилам ЕЭК ООН № 36-03.

Раздел 5.5.4 Правил ЕЭК ООН № 36-03 «Система подачи топлива» указывает, что в отделениях, предназначенных для пассажиров и водителя, не должно размещаться никаких приборов топливной системы. При этом в соответствии с п.п.2.15, 2.20 названных правил отделение водителя - пространство, которое предназначено исключительно для водителя и в котором расположены сиденье водителя, рулевое колесо, органы управления, приборы и другие устройства, необходимые для управления транспортным средством; пассажирский салон - пространство, предназначенное для пассажиров, за исключением любого пространства, в котором расположены закрепленные элементы оборудования, как буфеты, кухни или туалеты.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя заявителя, ГБО в спорном автобусе при изменении его конструкции установлено в пассажирском салоне, т.е. отделении, предназначенном для пассажиров, с созданием в его задней части каркаса (короба), изготовленного из металла и обшитого фанерой и резиновым покрытием, с заделкой стыков при помощи алюминиевого уголка, что нарушает положения вышеназванного Технического регламента и Правила ЕЭК ООН № 36-03.

Довод заявителя о том, что ГБО в рассматриваемой ситуации размещается в «специальном отделении», отгороженном от пассажиров, а также о том, что фактически ГБО больше разместить негде (размещение на крыше ведет к смещению центра тяжести автобуса и т.п.) судом отклоняется, поскольку размещение ГБО в пассажирском салоне, как и возможность уменьшения, изменения объема и конфигурации пассажирского салона за счет установки ГБО не предусмотрено ни Правилами ЕЭК ООН № 36-03, ни нормами Технического регламента Таможенного союза TP ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств", ни сертифицированной заводом-изготовителем конструкцией транспортного средства.

Документы, в подтверждение реализации обществом требований безопасности к заявлению, поданному в РЭО ГИБДД МО МВД России «Каменск-Уральский» 27.10.2016, не были приложены ( п.п.75-79 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств").

Так согласно п. 16 Технического регламента реализация требований безопасности обеспечивается выполнением Правил ЕЭК ООН, Глобальных технических правил, непосредственно положений настоящего технического регламента в соответствии с Приложением № 9 - в отношении находящихся в эксплуатации транспортных средств в случае внесения изменений в их конструкцию.

Исходя из Приложения № 9 «Требования в отношении отдельных изменений, внесенных в конструкцию транспортного средства» (п.п.8.1,8.2) на транспортные средства может устанавливаться только газобаллонное оборудование, тип которого был сертифицирован по Правилам ЕЭК ООН № 115 для соответствующего семейства транспортных средств. Установка газобаллонного оборудования не должна приводить к понижению экологического класса транспортного средства. Размещение и установка оборудования для питания двигателя газообразным топливом должны осуществляться в соответствии с Правилами ЕЭК ООН №№ 36, 52, 66 и 115. Согласно п.8.4 названного Приложения № 9 производитель работ по внесению изменений в конструкцию транспортного средства должен представить: заверенные изготовителем, или поставщиком, или продавцом копии сертификатов соответствия: на отдельные элементы оборудования по Правилам ЕЭК ООН NN 67 или ПО; на тип газобаллонной системы в целом для соответствующего семейства транспортных средств - по Правилам ЕЭК ООН N 115; декларацию производителя работ по внесению изменений в конструкцию транспортного средства о выполнении работ в соответствии с установленными правилами, проверке герметичности и опрессовке системы питания, о проведении периодических испытаний оборудования для питания двигателя газообразным топливом и о соответствии предельно допустимого содержания оксида углерода (СО) в отработавших газах транспортного средства требованиям приложения № 8 к настоящему техническому регламенту.

Однако как следует из представленного ООО «ПАП-1» с заявлением в РЭО ГИБДД МО МВД России «Каменск-Уральский» заключения предварительной технической экспертизы № 16/67/2533-00017 от 05.10.2016, выполненной ООО «АвтоПорталПроб», производителем работ ООО «Автомобили, работающие на газовом оборудовании» (АРГО) г. Нижний Новгород предоставлены копии сертификатов на отдельные элементы оборудования, сертификат соответствия на услуги (работы) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств с истекшим сроком годности, в заявлении-декларации об объеме и качестве выполненных работ по внесению изменений в конструкцию транспортного средства отсутствует дата проведения самих работ и ссылка на заключение предварительной технической экспертизы.

Суд считает, что решение заинтересованного лица с учетом изложенных обстоятельств, является законным и обоснованным.

Отсутствуют также у суда основания для признания недействительным пункта 2 Предписания Министерства внутренних дел Российской Федерации "Каменск - Уральский" от 11.09.2017 в части запрета эксплуатации транспортных средств, в конструкцию которых внесены изменения без разрешения ГБДД МВД РФ, поскольку эксплуатация таких средств является незаконной и несет угрозу жизни и здоровью граждан, их безопасности при осуществлении перевозки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Л.В. Колосова