Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.П. Воронина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Н.Глубоковских, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «АВС-ЛОГИСТИК» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Кольцовской таможне имени В.А.Сорокина (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными постановлений по делам об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Обществом с ограниченной ответственностью «АВС-ЛОГИСТИК» заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле Общества с ограниченной ответственностью «РЕАЛМА», ссылаясь на то, что данная организация размещала ввезенный товар, помещенный под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления», на складе временного хранения ООО «АВС ЛОГИСТИК» и обладает доказательствами по существу рассмотрения настоящего дела, и что проверка таможенным органом проводилась в отношении ООО «РЕАЛМА».

Согласно части 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Предусмотренные данной норой основания для участия ООО «РЕАЛМА» в деле о привлечении к ответственности заявителя к административной ответственности отсутствуют, поскольку решение суда по настоящему делу, связанному с оценкой состава административного правонарушения в действиях ООО «АВС-ЛОГИСТИК» не может повлиять на права и обязанности иных лиц.

В связи с отсутствием оснований удовлетворении данного ходатайства отказано.

Иных заявлений и ходатайств от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Общество с ограниченной ответственностью «АВС-ЛОГИСТИК» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными постановления Кольцовской таможни имени В.А. Сорокина от 20.02.2018 № 10508000/557/2018, 10508000/558/2018, 10508000/559/2018, 10508000/569/2018, 10508000/561/2018,10508000/564/2018, 10508000/565/2018, 10508000/566/2018, 10508000/568/2018, 10508000/569/2018 о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и наложении на него штрафов на общую сумму 1769700 руб.

Заявитель указывает, что таможенным органом не учтены факты совершения заявителем нескольких действий (бездействия), входящих в объективную сторону одного состава административного правонарушения с альтернативно указанными действиями, что не образует совокупность административных правонарушений и является основанием для квалификации данных действий как одного административного правонарушения.

Помимо этого, заявитель считает допустимым указание в формах отчетности только на вид товара, обозначая его как «товары народного потребления», полагая, что законодателем не предусмотрено правило по указанию в формах отчета конкретное наименование товара.

Заявитель также ссылается на то, что при электронном декларировании таможенный орган обладает полной информацией о наименовании и виде выданного товара, поэтому указание в графе 5 «наименование товара» Отчета по форме ДО-2 в печатной форме по сути является в настоящее время архаизмом, поэтому нарушения общества не имеет высокой степени общественной опасности, нарушения не создают угрозу наступления негативных последствий, что свидетельствует о малозначительности нарушений.

Таможенный орган данные доводы заявителя не признает, указывая на то, что установленные в ходе административного расследования обстоятельства свидетельствуют о пренебрежительном отношении общества к своим обязанностям по формированию отчетности и указанию в ней достоверных сведений о товаре, поэтому с учетом отягчающих обстоятельств, а именно того, что ранее общество уже неоднократно привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, на общество за каждое из допущенных нарушений наложен штраф в минимальном размере в размере 5000 руб.

Таможенный орган ссылается также на то, что каждое из нарушений порядка заполнения отчетности образует самостоятельное административное правонарушение, поэтому постановления о привлечении общества к административной ответственности вынесены с учетом положений части 1 статьи 4.4 КоАП РФ, т.е. с наложением штрафов за каждое нарушение

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Кольцовской таможней имени В.А. Сорокина (далее - Кольцовская таможня) была проведена проверка ООО «Реалма» в отношении ввезенных товаров и помещенных их под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления».

Проверкой установлено, что товар, поступавший в адрес данной организации по различным контрактам от различных поставщиков, помещался на склад временного хранения (далее – СВХ) ООО «АВС-ЛОГИСТИК», при этом при помещении товара на СВХ и при его выдаче и при формировании для таможенного органа отчетов по форме ДО-1 и ДО-2 в соответствующих графах отчетов «наименование товара» в качестве товаров, помещенных на временное хранение, ООО «АВС-ЛОГИСТИК» как лицо, ответственное за формирование этой отчетности, указывало «товары народного потребления», что наименованием товара не является.

По фактам представления в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения, таможенным органом в отношении ООО «АВС-ЛОГИСТИК» возбуждены дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ при рассмотрении которых Кольцовской таможней вынесены постановления от 20.08.2018№№ 10508000-557/2018, 10508000-558/2018, 10508000-559/2018, 10508000-560/2018, 10508000-561/2018, 10508000-565/2018, 10508000-566/2018, 10508000-568/2018, 10508000-569/2018 и от 21.08.2018 №№ 10508000-564/2018 о наложении на общество административных штрафов по 5000 руб. за каждое нарушение всего на сумму 1769700 руб.

Согласно статье 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Обязанность владельца склада временного хранения вести учет хранимых товаров и представлять таможенным органам отчетность о них, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза, была установлена пунктом 3 статьи 26 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС), действующего на момент совершения правонарушений. За неисполнение своих обязанностей при временном хранении товаров владелец склада временного хранения несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза (статья 27 ТК ТС).

В соответствии с частью 4 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 311-ФЗ) лица, хранящие иностранные товары, обязаны представлять отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах и о совершенных таможенных операциях.

Порядок представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условия выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах утвержден приказом ФТС России от 29.12.2012 № 2688 (зарегистрирован в Минюсте России 25.06.2013 № 28894) (далее - Порядок).

Пунктом 30 Порядка предусмотрено, что владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ, отчетность об их хранении по следующим формам:

ДО-1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение (приложение № 5 к Порядку);

ДО-2 - отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ (приложение № 6 к Порядку);

ДО-3 - отчетность, предоставляемая по разовому требованию таможенного органа (приложение № 7 к Порядку).

Таким образом, сведения в отчетности, представляемой в таможенный орган, должны указываться в строгом соответствии с конкретными сведениями, содержащимися в товаросопроводительных документах, при этом каждое помещение и выдача товаров на СВХ сопровождается представлением в таможенный орган самостоятельной отчетности о хранящихся товарах и о совершенных таможенных операциях, что является самостоятельным оконченным действием, влекущим правовые последствия за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Из материалов дела следует, что в отчетах по формам ДО-1 и ДО-2 в отношении находящегося на СВХ заявителя товара, который поступал в адрес ООО «РЕАЛМА» по внешнеэкономическим контрактам, ООО «АВС-ЛОГИСТИК» в соответствующих графах отчетов «наименование товара» указывало: «товары народного потребления».

Так, по контракту от 10.03.2017 № 15, заключенного с BEIJINGHARVESTANDVANTRADINGCOLTD (Китай), по документам авианакладная №262-5040 7442 от 16.03.2017, инвойс №3/03-2017 от 16.03.2017, авианакладная 580-0991 3385 от 15.03.2017, инвойс 2/03-2017 от 15.03.2017, авианакладная № 141-0250 7024 от 23.03.2017, инвойс №5/03-2017 от 23.03.2017, авианакладная №262-50407464 от 23.03.2017, инвойс №6/03-2017от 23.03.2017, авианакладная 262-5040 7486 от 23.03.2017, инвойс 7/03-2017 ш от 23.03.2017, авианакладная №141-0250 7035 от 25.03.2017, инвойс 09/03-2017 ru ОТ 25.03.2017, авианакладная 262-5040 7490 от 26.03.2017, инвойс 8/03-2017 от 25.03.2017, авианакладная 262-5040 7512 от 27.03.2017, инвойс N 10/03-2017 ru от 27.03.2017, авианакладная N 262-5040 7523 от 30.03.2017, инвойс N 11/03-2017 ш от 30.03.2017, авианакладная N 141-0250 7120 от 01.04.2017, инвойс N 12/04-2017 ги от 01.04.2017, авианакладная 0262- 5040 7556 от 01.04.2017, инвойс 13/03-2017 и от 01.04.2017, авианакладная 244-0250 713 1 от 03.04.20 17, инвойс №15/04-201 7 от 03.04.20 17, авианакладная 262-5040 7560от 03.04.2017, инвойс N 1404-2017 от 03.04.2017, авианакладная 141-0250 7142 от 05.04.2017, инвойс N 16/04-2017ш от 05.04.2017. авианакладная №262-5040 7582 от 06.04.2017, инвойс №17/04-2017 ru от 06.04.2017, авиа накладная N0262-5040 7604 от 09.04.2017, инвойс N 18/04-2017 ru от 08.04.2017, авианакладная 0262-5040 7615 от 10.04.2017, инвойс N 1904-2017от 10.04.2017, авианакладная 262-5040 7630 от 13.04.2017, инвойс No20/04 2017 ni от 13.04.2017,авианакладная 2625040 7652 от 17.04.2017, инвойс №21/04-2017 ш от 17.04.2017, авиа накладная№262-5040 7674 от 20.04.2017, инвойс №23/04-2017 m от 20.04.2017, авианакладная 262-5040 7696 от 23.04.2017, инвойс 24/04-2017 ru от 22.04.2017, авианакладная 262-5040 7700 от 24.04.2017, инвойс 25/04-2017 ru от 24.04.2017, авианакладная 262-5040 7744 от 01.05.2017, инвойс 26/05-2017 ru от 01.05.2017, авианакладная №262-5040 7766 от 04.05.2017, инвойс №27/05 2017 ш от 04.05.2017, авианакладная №262-5040 7781 от 04.05.2017, инвойс N028/05-2017 ru от 05.04.2017, авианакладная №262-5040 7803 от 08.05.2017, инвойс N029/05-2017 ru от 08.05.2017, авианакладная 262-5040 7836 от 13.05.2017, инвойс 30/05-2017 ш от 13.05.2017, авианакладная 262-5040 7851 от 15.05.2017, инвойс №31/05-2017 ru от 15.05.2017, были ввезены и помещены на СВХ соответственно товары - «автозапчасти, ткань плательная комплексных нитей, автозапчасти, автозапчасти, доска роликовая (скейтборд), манекен цельный для демонстрации одежды автозапчасти, лента клейкая прозрачная».

Тем не менее, в графе 3 «наименование товара» документа отчетов по форме ДО-1 №000093 от 18.03.17, №000098 от 20.03.17, №000108 от 24.03.17, №000109 от 25.03.17, №000111 от 25.03.17, №000113 от 26.03.17, №000114 от 26.03.17, №000126 от 28.03.17, №000137 от 01.04.17, №000 139 от 02.04.17, №000140 от 02.04.17. №000150 от 04.04.17, №000151 от 04.04.17, №000153 от 06.04.17, №000158 от 08.04.17, №000160 от 09.04.17, №000168 от 11.04.17, №000175 от 15.04.17, №000180 ОТ 17.04.17, №000182 от 18.04.17, №000183 от 18.04.17, №000187 от 22.04.17, №000192 ОТ 24.04.17, №000200 от 25.04.17, №000218 от 03.05.17, №000222 ОТ 06.05.17, №000223 от 06.05.17, №000231 от 09.05.17, №000239 от 14.05.17, №000247 от 16.05.17, а также в графе 5 «наименование товара» документа отчетов по форме ДО-2 №000098 от 20.03.17, №000095 от 20.03.17, №000123 от 28.03.17, №000110 от 25.03.17, №000124 от 28.03.17, №000118 от 27.03.17, №000122 от 27.03.17, №0001 29 от 29.03.17, №000144 от 03.04.17, №000147 от 04.04.17, 000148 от 04.04.17, №000154 от 05.04.17, №000153 от 05.04.17, №000162 от 07.04.17, №000167 от 10.04.17, №000170 от 10.04.17, №00'0175 от 12.04.17, №000185 от 15.04.17, №000191 от 18.04.17, №000193 от 19.04.17, №000194 от 19.04.17 №000198 от 24.04.17, №000205 от 24.04.17, №000209 от 26.04.17, №000228 от 04.05.17, №000234 от 08.05.17, №000235 от 08.05.17, №000242 от 10.05.17, №000254 от 15.05.17, №000259 от 17.05.17 указано «товары народного потребления» (протокол об административных правонарушениях от 07.08.2018 о совершении 60-ти нарушений, постановление от 20.08.2018 № 10508000-557/2018 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ и взыскании штрафа в размере 5100 руб. за каждый факт представления в таможенный орган недостоверных сведений, всего на сумму 306000 руб.);

По контракту от 29.06.2017 №2906/2017 заключенного с CONDORELLIS.P.A (Италия), по документам: авианакладная от11.08.2018 №262-5043-6330 инвойсу от 28.07.2018 №714 ввезены соответственно товары - «одежда», тем не менее, в графе 3 «наименование товара» документа отчетов по форме ДО-1:
№0000534 от 13.08.2017, а такжев графе 5 «наименование товара» отчета по форме ДО-2 №0000578 от 28.08.2017 ООО «АВС-ЛОГИСТИК» указало наименование «товары народного потребления» (постановление от 20.08.2018 № 10508000-558/2018 о наложении на общество за два правонарушения штрафов в размере 5100 руб. за каждый факт представления в таможенный орган недостоверных сведений, всего на сумму 10200 руб.);

По контракту от 26.06.2017 №1212/2017 заключенного с CENTROBELFURSDIFFUSIONES.P.A (Италия), по документам: авианакладная от 11.08.2018 №262-5043-6330, от 19.07.2017 №064-7247-3381 инвойсу от 31.07.2017 №94/1, от 04.07.2018 №72/1 ввезены и помещены на СВХ товары - «одежда», при этомв графе 3 «наименование товара» отчетов по форме ДО-1 №0000473 от 24.07.2017, №0000539 от 13.08.2017, в графе 5 «наименование товара» отчетов по форме ДО-2
№0000516 от 31.07.2017, №0000580 от 28.08.2017 внесено наименование «товары народного потребления» (постановление от 20.08.2018 № 10508000-559/2018 о наложении штрафов в размере 20400 руб. за 4 правонарушения);

По контракту от 28.06.2017 №2806/1/2017 заключенного с RINDIS.P.A (Италия), по документам авианакладная от 11.08.2018 №262-5043-6330 инвойсу от 24.07.2018 №С/721 ввезены товары - «одежда», при этом в графе 3 «наименование товара» отчета по форме ДО-1:
№0000537 от 13.08.2017 и в графе 5 «наименование товара» отчета по форме ДО-2 №0000577 от 25.08.201 владельцем СВХ указано наименование «товары народного потребления» (постановление от 20.08.2018 № 10508000-560/2018 о наложении штрафов в сумме 10200 руб. за два правонарушения);

По контракту от 26.06.2017 № 2606/2017 с MONDIALPELLIS.P.A (Италия), по документам: авианакладная от 19.07.2018 №064-7247-3881 инвойсу от 03.07.2017 №17000057 ввезены и помещены на СВХ товары - «одежда», при этом в графе 3 «наименование товара» отчета по форме ДО-1№0000472 от 24.07.2017 и в графе 5 «наименование товара» отчета по форме ДО-2 №0000515 от 31.07.2017 указано наименование «товары народного потребления» (постановлением от 20.08.2018 № 10508000-561/2018 за два этих нарушений наложены штрафы в размере 5100 руб. за каждое на сумму 10200 руб.).

По контракту от 03.05.2017 №157-YS, заключенного с BEIJINGPLANETTRADING Со Ltd (Китай) по сопроводительным документам (авианакладные и инвойсы) ввезены и помещены на СВХ товары - «автозапчасти, ткань плательная», однаков графе 3 «наименование товара» отчетов по форме ДО-1 №0000250 от 20.05.2017, №0000254 от 21.05.2017, №0000261 от 23.05.2017, №0000268 от 28.05.2017, №0000278 от 31.05.2017, №0000279 от 02.06.2017, №0000284 от 04.06.2017, №0000289 от 07.06.2017, №0000290 от 07.06.2017, №0000294 от I1.06.2017, №0000301 от 14.06.2017, №0000306 от 18.06.2017, №0000314 от 21.06.2017, №0000320 от 25.06.2017. №0000321 от 25.06.2017, №0000327 от 27.06.2017, №0000332 от 02.07.2017, №0000339 от 05.07.17, №0000346 от 10.07.2017, №0000447 от 11.07.2017, №0000450 от 12.07.2017, №00455 от 16.07.2017, №0000462 от 18.07.2017, №0000466 от 23.07.2017, №0000477 от 25.07.2017, №0004 84 от 30.07.2017, 0000485 от 31.07.2017, 0000490 от 01.08.2017 №00005 12 от 06.08.2017, №0000520 от 08.08.2017, №0000523 от 09.08.2017, №0000532 от 13.08.2017, №0000344 от 09.07.2017, а также в графе 5 «наименование товара» отчетов по форме ДО-2 №0000264 от 22.05.2017, №0000265 от 22.05.2017, №0000275 от 24.05.2017, №0000281 от 29.05.2017, №0000290 от 01.06.2017, №0000291 от 02.06.2017, №0000296 от 05.06.2017, №0000302 от 08.06.2017 от 0000304 от 09.06.2017, №0000308 от 13.06.2017, №0000316 от 15.06.2017, №0000323 от 19.06.2017, №0000331 от 21.06.2017, №000338 от 26.06.2017, №0000339 от 26.06.201 7, №0000344 от 28.06.2017, №0000349 от 03.07.2017, №0000356 от 06.07.2017, №0000364 от 10.07.2017, №0000377 от 14.07.2017, №0000374 от 13.07.2017, №00003 95 от 17.07.2017, №000041 8 от 19.07.2017, №0000431 от 24.07.2017, №0000500 от 26.07.2017, №0000523 от 02.08.2017, №0000518 от 31.07.2017, №0000524 от 02.08.2017, №0000542 от 07.08.2017, №0000 568 от 11.08.2017, №0000615 от 29.09.2017, №0000611 от 27.09.2017, № 0000375 от 13.07.2017 ООО «АВС-ЛОГИСТИК» указано наименование «товары народного потребления» (постановлением от 21.08.2018 № 10508000-564/2018 на общество наложен штраф в общей сумме 336600 руб. за 66-ть административных правонарушений по 5100 руб. за каждое);

По контракту от 29.06.2017 №2906/2017 заключенного с CОNDORELLIS.P.A (Италия), по документам: авианакладная от 11.08.2018 №262-5043-6330 инвойсу от 03.08.2018 №857 ввезены товары - «одежда», однако в графе 3 «наименование товара» отчета по форме ДО-1№0000535 от 13.08.2017 ив графе 5 «наименование товара» отчета по форме ДО-2: №0000579 от 28.08.2017 ООО «АВС-ЛОГИСТИК» указано - «товары народного потребления» (постановление от 20.08.2018 № 10508000-565/2018 о наложении штрафов на сумму 10200 руб. по 5100 руб. за каждое правонарушение);

По контракту от 27.06.2017 №2706/2017 заключенного с SAPFURS.P.A (Италия), по документам: авианакладная от 11.08.2018 №262-5043-6330, от 12.07.2017 №064-7249-3621, инвойсу от 11.07.2017 №130, от 02.08.2018 №176 ввезены товары - «одежда», при этом при помещении этого товара на СВХ и его выдаче в графе 3 «наименование товара» отчетов по форме ДО-1:
№0000453 от 15.07.2017, №0000536 от 13.08.2017 и в графе 5 отчетов по форме ДО-2 №0000428 от 21.07.2017, №0000427 от 21.08.2017 и №0000582 от 29.08.2017 обществом указано «товары народного потребления» (постановлением от 20.08.2018 № 10508000-566/2018 на общество за совершение пяти административных правонарушений наложены штрафы на сумму 25500 руб. по 5100 руб. за каждое правонарушение);

По контракту от 16.11.2018 №1 заключенного с SHUNTONGGLOBALTRANSPORTATIONCO., LIMITED (Китай), по документам: авианакладная от 16.06.2017 № 13388487, инвойсу от 22.05.2017 №2450, от 22.05.2017 №2451, от 22.05.2017 №2447 ввезены товары - «рубашки, сорочки, брюки, галстуки», при этомв графе 3 «наименование товара» отчета по форме ДО-1:
№0000328 от 26.06.2017, а также в графе 5 отчетов по форме ДО-2:
№0000371 от 13.07.2017и №0000372 от 13.07.2018 указано наименование этих товаров как «товары народного потребления» (постановлением от 20.08.2018 № 10508000-568/2018 на общество за совершение трех правонарушений наложены штрафы по 5100 руб. за каждое правонарушение, всего на сумму 15300 руб.);

По контракту от 23.12.2014 года №77 заключенного с EASTERNLIMITED (Китай), по документам (авиационные накладные и инвойсы) поступил и помещен на СВХ товар: «автозапчасти, вешалка плечики для верхней одежды, чехол ля одежды, запчасти для самоходной техники, доска роликовая, электро-двигателипластинчатые, заготовки для обуви, реснички для наращивания, пряди для наращивания, пряди наращивания волос прямые, запчасти для самоходной техники, обувь, одежда, запчасти для компьютера, жидкокристаллический дисплей, электрод для аппарата плазменной резки металла, запчасти для самоходной техники, считыватель карт памяти, запчасти для самоходной техники, автозапчасти, свежие декоративные комнатные суккулентные горшочные растения, стикер, нитки и проч.», однако в графе 3 «наименование товара» отчетов по форме ДО-1: №000011 от 20.01.2017, №000023 от 30.01.2017, №000036 от 13.02.2017, №000037 от 14.02.2017, №000040 от 16.02.2017, №000042 от 17.02.20 17, №000043 от 17.02.2017, №000048 от 20.02.2017, №000051 от 21.02.2017, №000055 от 26.02.2017, №000061 от 03.03.2017, №000066 от 03.03.2017, №000073 от 06.03.2017, №000078 от 10.03.2017, №000082 от 13.03.2017, №000087 от 15.03.2017, №000089 от 17.03.2017, №000092 от 17.03.2017, №000099 от 20.03.20 17, №000102 от 21.03.2017, №000112 от 26.03.2017, №000123 от 28.03.2017, №000124 от 28.03.20 17, № 0001 25 от 28.03.2017, №000129 от 30.03.2017, №000134 от 3 1.03.20 17, № 000135 от 31.03.2017, №000136 от 31.03.2017, №000152 от 06.04.20 17, №000155 от 07.04.2017, №000213 от 01.05.2017, №000214 от 02.05.2017, №000220 от 05.05.2017, №000230 от 09.05.2017, №000232 от 11.05.2017, №000233 от 11.05.2017, №000235 от 12.05.2017, №000237 от 14.05.2017,№000245 от 16.05.20 17, №000246 от 16.05.2017, №000249 от 19.05.2017,№000252 от 21.05.2017, №000253 от 21.05.2017, №000259 от 23.05.2017, №000266 от 27.05.2017, №000288 от 06.06.2017, №000292 от 09.06.20 17, №000296 от 12.06.2017, №000297 от 12.06.2017, №000300 от 13.06.2017, №000303 от 16.06.2017, №000305 от 17.06.2017, №000312 от 20.06.2017, №000315 от 23.06.20 17, №000319 от 25.06.2017, №000325 от 27.06.2017, № 000329 от 30.06.2017, №000331 от 02.07.20 17, №000333 от 02.07.2017, №000336 от 03.07.2017, №000338 от 04.07.2017, №000342 от 07.07.2017, №000343 от 08.07.2017, №000345 от 09.07.2017, №000347 от 10.07.2017, №000442 от 10.07.2017, №000452 от 14.07.2017, №000457 от 17.07.2017, №000461 от 18.07.2017, №000465 от 23.07.2017, №000476 от 25.07.2017, №000480 от 27.07.2017, №000483 от 28.07.2017, №000486 от 31.07.2017, №000487 от 31 .07.2017, №000489 от 01 .08.20 17, №000493 от 03.08.20 17, №000511 от 04.08.2017, № 000518 от 07.08.2017, №0005 19 от 08.08.2017, № 000529 от 11.08.2017, №000541 ОТ 15.08.2017, №000545 от 16.08.20 17, №000549 от 20.08.2017, №0000353 от 10.10.2016, №0000357 от 11.10.2016, №0000359 от 11.10.2016 №0000358 от 11.10.2016, №0000360 от 11.10.20 16, №0000364 от 14.10.2016 №000365 от 14.10.2016, а

также в документах по форме ДО-2 №000012 от 20.01.2017, № 000027 от 31.01.2017, №000039 от 14.02.2017, №000042 от 15.02.2017, №000044 от 17.02.2017, №000046 от 20.02.2017, №000047 от 20.02.2017, №000052 от 21.02.2017, №000055 от 22.02.2017. №000059 от 27.02.2017, №000065 от 03.03.2017, №000072 от 06.03.2017, №000075 от 07.03.2017, №000086 от 14.03.2017, №000089 от 17.03.2017, №000094 от 20.03.2017. №000090 от 17.03.2017, №000105 от 22.03.2017, №000103 от 21.03.2017, №000108 от 23.03.2017, №000115 от 26.03.2017, №128 от 29.03.2017, №000174 от 11.04.2017, №000133 от 29.03.2017, №000135 от 31.03.2017, №000156 от 05.04.2017, №000146 от 04.04.2017, №000143 от 01.04.2017, №000160 от 06.04.2017, №000164 от 08.04.2017, №000177 от 12.04.2017, №000180 от 14.04.2017, №000189 от 17.04.2017, №000182 от 000197, №000203 от 24.04.2017, №000210 от 26.04.2017, №000207 от 25.04.2017, №000220 от 02.05.2017, №000230 от 04.05.2017, №000232 от 06.05.2017, №000241 от 10.05.2017, №000244 от 11.05.2017, №000245 от 12.05.2017, №000247 от 12.05.2017, №000251 от 15.05.2017, №000256 от 16.05.2017, №000258 от 16.05.2017, №000261 от 19.05.2017, №000272 от 24.05.2017, №000297 от 05.06.2017, №000317 от 16.06.2017, №000307 от 09.06.2017, №000314 от 13.06.2017, №000312 от 13.06.2017, №000315 от 14.06.2017, №0003190 16.06.2017, №000327 от 21.06.2017, №000328 от 21.06.2017, №000332 от 23.06.2017, №000336 от 26.06.2017, №000343 от 27.06.2017, №000346 от 01.07.2017, №000351 от 03.07.2017, №000355 от 06.07.2017, №000353 от 04.07.2017, №000357 от 06.07.2017, №000359 от 07.07.2017, №000362 от 10.07.2017, №000363 от 10.07.2017, №000365 от 10.07.2017, №000366 от 11.07.2017, №000393 от 15.07.2017, №000415 от 18.07.2017, №000417 от 19.07.2017, №000503 от 26.07.2017, №000502 от 26.07.2017, №000509 от 28.07.2017, №000514 от 30.07.2017, №000523 от 02.08.2017, №000521 от 01.08.2017, №000527 от 02.08.2017, №000533 от 04.08.2017, №00052 от 04.08.2017, № 000557 от 08.08.2017, №000559 от 09.08.2017, №000628 от 06.10.2017, №000629 от 09.10.2017, №000573 от 18.08.2017, №000574 от 22.08.2017, №0000375 от 12.10.2016, №0000376 от 13.10.2016, №0000379 от 13.10.2016, №0000380 от 13.10.2016, №0000381 от 13.10.2016, №0000388 от 15.10.2016, №0000390 от 16.10.2016, №0000375 14.10.2016 указаны наименования этого товара «товары народного потребления» (постановлением от 20.08.2018 № 1008000-569 за совершение 202 правонарушений наложены штрафы по 5100 руб. за каждое нарушение на общую сумму 1026100 руб.)

Учитывая, что «товары народного потребления» не является наименованием товара, что вид товаров – это совокупность товаров определенной группы, объединенных общим названием и назначением (п. 156 Национального стандарта Российской Федерации. Торговля. Термины и определения (ГОСТ Р 51303-2013), обществом в указанных формах отчетности по формам ДО-1 и ДО-2 указаны недостоверные сведения, что образует составы административных правонарушений, предусмотренных статьей 16.15 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что им при формировании отчетности были выполнены все требования и отчетности являются правильными, полными и не искажают реальность, поскольку помещенные на СВХ и впоследствии выданные товары относится к товарам народного потребления, подлежат отклонению.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза к сведениям о товарах относятся: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость, в связи с чем указание такого сведения как наименования товара имеет значение и для формирования отчетности при помещении товара на СВХ.

В силу частей 2 и 3 статьи 6 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» термины в области таможенного регулирования и таможенного дела используются в настоящем Федеральном законе в значениях, определенных таможенным законодательством Таможенного союза и международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза; все иные термины используются в настоящем Федеральном законе в значениях, определенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, гражданским законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях и иным законодательством Российской Федерации.

В связи с этим таможенный орган обоснованно исходил из того, что сочетание «товары народного потребления» не является наименованием товара, ни видом товара, ни его наименованием (названием), и что такое указание в отчетности по форме ДО-1 и ДО-2 искажает реальность, поскольку не раскрывает фактического положения вещей, а именно, какой товар, подлежащий таможенному контролю, помещен на СВХ и выдан с СВХ.

Согласно авиационным накладным, инвойсам по делам об административных правонарушениях №№ 10508000-557/2018, 10508000-558/2018, 10508000-559/2018, 10508000-560/2018, 10508000-561/2018, 10508000-564/2018, 10508000-565/2018, 10508000-566/2018, 10508000-568/2018, 10508000-569/2018 предметами поставки являлись товары различных наименований и видов, в том числе и не относящиеся к «товарам народного потребления» (например, рекламные каталоги).

Подлежит отклонению и довод заявителя о совершении им нескольких действий (бездействия), входящих в объективную сторону одного состава административного правонарушения, что является основанием для квалификации данных действий как одного административного правонарушения.

Помещение и выдача товаров на СВХ сопровождается представлением в таможенный орган самостоятельной отчетности о хранящихся товарах и о совершенных таможенных операциях, что является самостоятельным оконченным действием, влекущим правовые последствия за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП России при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Поскольку таможенным органом выявлено несколько однородных самостоятельных правонарушений (недостоверные сведения внесены в различные формы отчетности ДО-1 и ДО-2 с самостоятельными номерами и датами, по различным товарам, по разным авиационным накладным и инвойсам, по различным контрактам от разных поставщиков), является правомерным возбуждение дел об административных правонарушениях по каждому из таких фактов представления таможенному органу отчетности, содержащей недостоверные сведения (отчеты по формам ДО-1 и ДО-2).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

При оценке степени вины общества таможенным органом было принято во внимание, что все необходимые документы, содержащие сведения о наименовании товаров (авиационные накладные, инвойсы), имелись в распоряжении ООО «АВС-ЛОГИСТИК», т.е. на момент формирование отчетности о помещении товара на СВХ общество обладало необходимой и достаточной информацией о товаре.

Доводы заявителя о том, что совершенные нарушения не представляют существенной угрозы охраняемым интересам, не могут быть признаны обоснованными.

Установленная таможенным законодательством система учета товаров и отчетности, в силу которой лица осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях, имеет своей целью возможность контроля на всех стадиях таможенных процедур, в том числе, при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), для чего в таможенный орган должна предоставляться достоверная информация о товаре, в первую очередь – о его наименовании.

Совершенное обществом нарушение препятствует осуществлению таможенного контроля, что создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, а, учитывая обстоятельства совершения правонарушения, свидетельствующие о безразличном отношении общества к выполнению своей публичной обязанности, о несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для строго соблюдения требований закона, у таможенного органа имелись основания для наложения на общество наказания в виде штрафа.

Основания для признания правонарушений малозначительными отсутствуют, поскольку, определяя размер штрафа, таможенный орган учел, что общество ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ, что в силу части 2 стать 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим ответственность, при этом ранее правонарушения были совершено обществом при аналогичных обстоятельствах.

Порядок рассмотрения дел об административном правонарушении таможенным органом соблюден, дело рассмотрено в присутствии законного представителя общества, решение о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности.

Таким образом, по настоящему делу отсутствуют какие-либо основания для признания незаконными оспариваемых постановлений и в удовлетворении требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.П. Воронин