Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составесудьи С.П. Воронина при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В.Кондрат рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Манчажской сельской администрации Администрации Артинского городского округа

к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным постановления о привлечении к ответственности

при участии в судебном заседании

от заявителя:ФИО1, представитель по доверенности от 27.01.2012 № 15;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 59 от 12.07.2011; ФИО3, представитель по доверенности № 26 от 27.01.2012.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов судуне заявлено, заявлений и ходатайств не поступило.

Манчажская сельская администрация Администрации Артинского городского округа (далее – сельская администрация, заявитель) просит признать незаконным и отменить постановление Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 22.11.2011 по делу об административном правонарушении № 13-33/442-11 о привлечении сельской администрации к административной ответственности по части 10 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности (далее – КоАП РФ) и наложении штрафа в размере 50000 руб. за невыполнение требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

По мнению заявителя, сельская администрация не является субъектом, на которые Федеральным законом «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» возложена обязанность принятия таких программ, кроме того, в силу части 1 статьи 48 данного Федерального закона программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть разработаны соответствующими лицами до 15.05.2010, т.е. к определенному сроку, в связи с чем невыполнение данной обязанности не является длящимся правонарушением и на момент принятия оспариваемого постановления годичный срок давности истек.

Заинтересованное лицо доводы заявителя не признает, пояснив, что сельская администрация как орган местного самоуправления обязана разрабатывать мероприятия по повышению энегосбережения, в том числе принимать программы по энергосбережению, в связи с чем невыполнение администрацией этой обязанности образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 9.16 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Манчажская сельская администрация Администрации Артинского городского округа в соответствии с Уставом Артинского городского округа, принятым решением районного Совета муниципального образования Артинский район от 14.06.2005 № 94, является территориальным органом администрации городского округа. Положением о Манчажской сельской администрации, утвержденного решением Думы Артинского городского округа от 08.10.2009 № 94, предусмотрено, что сельская администрация является территориальным органом Администрации Артинского городского округа и осуществляет возложенные на нее полномочия в сфере решения вопросов местного самоуправления; сельская администрация обладает правами юридического лица.

На основании распоряжения от 24.10.2011 № св-10431-рпр Уральским управлением Ростехнадзора проведена выездная плановая проверка Манчажской сельской администрации по вопросам соблюдения обязательных требований законодательных, нормативных правовых и нормативных технических документов в электроэнергетике и об энергетической эффективности, в ходе которой установлены нарушения данных требований, в том числе невыполнение требований пункта 4 статьи 48 Федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» о принятии программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (акт проверки от 14.11.2011 № 12-1415-Т-1961).

По данному факту управлением путем составления 14.11.2011 протокола об административном правонарушении возбуждено дело о совершении сельской администрацией административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 9.16 КоАП РФ, при рассмотрении которого постановлением от 22.11.2011 на сельскую администрацию наложен штраф в размере 50000 руб.

Пунктом 10 статьи 9.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение организациями с участием государства или муниципального образования, а равно организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Правовые, экономические и организационные основы стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности установлены Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный законно «Об энергосбережении»), в соответствии с частью 1 статьи 25 которого организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержащие целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ, и их значения, а также мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий.

При этом пунктом 2 статьи 48 данного Федерального закона предусмотрено, что организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, обязаны принять программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в срок до 15.05.2010.

Как установлено проверкой, программа в области энергосбережения, предусмотренная частью 1 статьи 25 Федерального закона «Об энергосбережении», Манчажской сельской администрацией не принята, что и послужило основанием привлечения сельской администрации к административной ответственности.

Вместе с тем в силу пункта 9 статьи 2 Федерального закона «Об энергосбережении» применительно к данному закону под организациями с участием государства или муниципального образования понимаются юридические лица, в уставных капиталах которых доля (вклад) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования составляет более чем пятьдесят процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц, государственные или муниципальные унитарные предприятия, государственные или муниципальные учреждения, государственные компании, государственные корпорации, а также юридические лица, имущество которых либо более чем пятьдесят процентов акций или долей в уставном капитале которых принадлежат государственным корпорациям.

Указанными нормами установлен исчерпывающий перечень субъектов, на которых принятие предусмотренных частью 1 статьи 25 Федерального закона «Об энергосбережении» программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности является обязательным, это 1) - организации с участием государства или муниципального образования и 2) – организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности.

Манчажская сельская администрация таким субъектом не является, поскольку является территориальным органом местной администрации (территориальным органом местного самоуправления).

Довод заинтересованного лица о том, что обязанность сельской администрации принимать программу энергосбережения, предусмотренную частью 1 статьи 25 Федерального закона «Об энергосбережении», вытекает из совокупности норм, предусмотренных данным Законом, в частности, его статьями 8, 9 и 25, не может быть признан обоснованным.

Статьей 8 Федерального закона «Об энергосбережении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления.

При этом государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется путем установления, в том числе, требований к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (пункт 9 статьи 9 Закона «Об энергосбережении»), а показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть утверждены в составе показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (пункт 1 статьи 14 данного Закона).

Региональные и муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним и должны включать в себя целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (без указания их значений), а также перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые подлежат включению в такие программы и проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов), и сроки проведения указанных мероприятий.

Региональные и муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы; перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий; информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования указанных мероприятий (пункты 2 и 3 статьи 14 Закона «Об энергосбережении»).

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона «Об энергосбережении» органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные правами юридических лиц, обязаны проводить энергетические обследования, под которыми понимается сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте.

Из этого следует, что Федеральным законом «Об энергосбережении» предусмотрены два вида программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а именно, региональные и муниципальные программы, принимаемые органами государственной власти и органами местного самоуправления в целях регулирования вопросов энергосбережения на территории соответствующего публичного образования, и программы, принимаемые в соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона «Об энергосбережении» организациями с участием государства или муниципального образования и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности. Для разных программ установлены различные требования к их содержанию и различные сроки их утверждения (региональные, муниципальные программы должны быть утверждены до 01.08.2010, программы в соответствии с требованиями статьи 25 настоящего Федерального закона – до 15.05.2010).

Вместе с тем ответственность по части 10 статьи 9. 16 КоАП РФ установлена лишь за несоблюдение требований о принятии второго вида программ – программ, принимаемых организациями, указанными в части 1 статьи 25 Федерального закона «Об энергосбережении», к которым сельская администрация не относится.

Кроме того, разработка и реализация муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективностине относится к полномочиям Манчажской сельской администрации, которая является структурным (территориальным) органом местного самоуправления и вправе разрабатывать и планировать мероприятия по повышению энергетической эффективности лишь в составе единой муниципальной программы.

Таким образом, Манчажская сельская администрация привлечена к административной ответственности по части 19 статьи 9.16 КоАП РФ без достаточных оснований, в силу чего ее требования о признании оспариваемого постановления незаконным подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.11.2011 по делу об административном правонарушении № 13-33/442-11 о привлечении Манчажской сельской администрации к административной ответственности по части 10 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности и наложении штрафа в размере 50000 руб.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяС.П.Воронин