Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н.Присухиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.С. Кропачевой, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "СВЕРДЛОБЛЖИЛСТРОЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) с участием третьих лиц: Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства», Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальными закупками», ООО «М-Холод» о признании ненормативного акта недействительным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 12.01.2015 г., паспорт, ФИО2, представитель по доверенности от 12.01.2015 г., паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности № 4 от 01.09.2014 г., удостоверение,

от третьего лица Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства»- в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда,

от третьего лица Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальными закупками» - в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

от третьего лица ООО «М-Холод» - в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Судебное заседание проведено в отсутствие третьих лиц на основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "СВЕРДЛОБЛЖИЛСТРОЙ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным и отмене решения № 1737-з от 05.11.2014 г. в части признания в действиях заказчика в лице МКУ «Управление капитального строительства» нарушений п.1 ч.1 ст.64, п.1 ч.1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и признании незаконным и отмене предписания № 1737-зУправления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от 05.11.2014 г.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО «М-Холод» (вх. № 01-22147 от 27.10.2014) на действия (бездействие) уполномоченного органа МКУ «Управление муниципальными закупками», его комиссии при проведении закупки в форме электронного аукциона № 0862300040614000097 на выполнение работ по строительству объекта: "Крытый каток с искусственным льдом в г. Каменск-Уральский", соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

Протоколом рассмотрения первых частей заявок № 0862300040614000097-1 от 21.10.2014 заявителю было отказано в допуске к участию в аукционе на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 закона о контрактной системе с обоснованием: «в сведениях Участника, в п. 7 не указано место происхождения товара или производителя предлагаемого Приложением № 2» Перечень оснащения» к разделу № 3 к документации об аукционе «Техническое задание».

По результатам рассмотрения принято Решение № 1737-3 от 05.11.2014, согласно которому жалоба ООО «М-Холод» признана необоснованной. В действиях заказчика в лице МКУ «Управление капитального строительства» признано нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе. Заказчику выдано предписание об устранении нарушений законодательства.

Не согласившись с вынесенным решением и предписанием ООО "СВЕРДЛОБЛЖИЛСТРОЙ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дел, предметом оспаривания в которых являются предписания органов, наделенных контрольными функциями, в предмет доказывания входит наличие у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, оценка предписания на предмет соответствия требованиям законодательства и соблюдение прав заявителя вынесением предписания.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ст. 1).

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее -законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе).

В ст. 3 Закона о контрактной системе определено, что под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указывается информация, в том числе предусмотренная ст. 42 указанного закона.

Статьей 42 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация, в том числе: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований,предусмотренных статьей 33Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования (п. 2).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупкии условия контракта в соответствии со статьей 33Закона о контрактной системе.

Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупкив соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе должен руководствоваться следующими правилами, в том числе описание объектазакупки должно носить объективный характер.В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В

При этом в п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе содержится запрет на включение в документацию о закупке требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Исходя из анализа указанных норм, следует, что документация об электронном аукционе содержит наименование объекта закупки, а также его описание. При этом содержание документации должно соответствовать наименованию объекта закупки.

23 сентября 2014 года на официальном сайте в сети Интернет уполномоченным органом размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0862300040614000097 и документация об аукционе выполнение работ по строительству объекта: "Крытый каток с искусственным льдом в г. Каменск-Уральский".

Соответственно предметом аукциона является выполнение работ по строительствуобъекта: "Крытый каток с искусственным льдом в г. Каменск-Уральский".

Согласно п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Если иное не предусмотрено договором подряда, работа выполняется иждивением подрядчика - из его материалов, его силами и средствами (п. 1 ст. 704 ГК РФ).

Согласно п. 1, 2 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ.

В соответствии с п. 1 ст. 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Обязанность по обеспечению строительства материалами, в том числе деталями и конструкциями, или оборудованием несет подрядчик, если договором строительного подряда не предусмотрено, что обеспечение строительства в целом или в определенной части осуществляет заказчик (п. 1 ст. 745 ГК РФ).

Согласно п. 13 ст. 1 ГрК РФ под строительствомпонимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с ч. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения, необходимые для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также их капитального ремонта.

Частью 6 ст. 52 ГрК РФ установлена обязанность лица, осуществляющего строительство, осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Индивидуальные предприниматели или юридические лица в соответствии с ч. 1 ст. 55.8 ГрК РФ вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

Виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ (ч. 2 ст. 52 ГрК РФ).

Перечнемвидов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (утв. Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624) установлено, что для осуществления работ по строительству необходимо свидетельство о допускек таким работам.

Пунктом 2 Информационной карты документации об аукционе предусмотрено, что объектом закупки являетсявыполнение работ по строительству объекта: "Крытый каток с искусственным льдом в г. Каменск-Уральский".

В соответствии с ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 31 указанного закона установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе).

Пунктом 29 Информационной карты документации об аукционе установлено, что вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие документы и информацию, в том числе копии свидетельств о допуске к работам, выданное саморегулируемой организацией в соответствии в соответствии со статьей 55.8, частями 6 и 7 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации пунктом 33 раздела III Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», которые должны содержать допуск к следующим видам работ: п. 33.3. Работы по организации строительства,реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком). Жилищно-гражданское строительство.

Раздел 3 документации об аукционе содержит техническое заданиена выполнение работ по строительству объекта:"Крытый каток с искусственным льдом в г. Каменск-Уральский", согласно которому подлежат выполнению следующие виды работ:

1.Работы подготовительного периода, в том числе, возведение и монтаж трансформаторной подстанции;

2.Работы по строительству здания катка с искусственным льдом, холодильной машиной контейнерного типа;

3.Монтаж внутренних инженерных коммуникаций, систем и оборудования здания катка с искусственным льдом, монтаж технологической мебели и инвентаря;

4.Изготовление и монтаж газовой котельной;

5.Устройство фундаментов под котельную и дымовую трубу;

6.Монтаж наружных инженерных сетей внутриплощадочных и внеплощадочных от точек врезки до здания: катка с искусственным льдом и до здания котельной;

7. Благоустройство и озеленение территории;

8. Пусконаладочные работы систем крытого катка с искусственным льдом: и котельной.

Тем самым Заказчиком определено, что объектом закупкиявляются работы по строительствукрытого катка с искусственным льдом в г. Каменск-Уральский, о чем также свидетельствует то, что документацией установлены требования к участникам закупки о необходимости представления во второй части заявки свидетельств о допуске к работам по строительству, выданное саморегулируемой организацией.

Согласно ч. 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Однако раздел 3 документации об аукционе содержит перечень мебели (банкетка двухместная полумягкая, диван 3-местный) (Приложением № 2), которая является немонтируемой и в отношении которой возможна исключительно поставка.

Довод заявителя о том, что техническим заданием в разделе 3 под номером 3.5 предусмотрено оборудование здания катка, в том числе указанной мебелью, судом отклоняется, поскольку в пункте 3.5 технического задания предусмотрено оборудование здания катка спортивно-технической мебелью и инвентарем, которая в том числе требует монтажа.

Доказательств того, что мебель, указанная в приложении № 1 к техническому заданию относится к спортивной мебели и инвентарю, заявителем не представлено.

Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Исходя из содержания вышеуказанных норм, следует, что выполнение работ по строительству и поставка товара представляют собой совершенно два различных вида закупки.

Тем самым имеет место быть два различных круга участников закупок - участники, выполняющие работы по строительству, и участники, осуществляющие поставку товара.

Следовательно, объект закупки на выполнение работ по строительству, включающий в себя поставку немонтируемой мебели, лишает права участников, осуществляющих поставку таких товаров, участвовать в таких торгах.

Тем самым товар, указанный в Приложении № 2 раздела 3 документации об аукционе, является немонтируемой мебелью - банкетка двухместная полумягкая, диван 3-местный, тумба медицинская, поскольку данный товар не является оборудованием, которое неразрывно связано с объектом строительства.

«При этом в качестве неразрывно связанного с объектом строительства оборудования следует рассматривать оборудование, поставка и установка которого невозможна впоследствии без изменения предусмотренных проектом конструктивных решений объекта строительства» "Обзор разъяснений законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (август 2014 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)

Таким образом, поставка товара, предусмотренного Приложением № 2 Раздела 3 документации об аукционе (банкетка двухместная полумягкая, диван 3-местный, тумба медицинская), технологически и функционально не связанно с объектом закупки, что свидетельствует о нарушении п. 1 ч. 1 ст. 64, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.Н.Присухина