Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Г. Италмасовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.В. Николаевой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-53056/2018

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Нижний Тагил (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия Администрации города Нижний Тагил, выражающееся в отказе от подготовке новой редакции Карты градостроительного зонирования города Нижний Тагил в части изменения территориальной зоны Р-3 «Зона санитарно-защитного озеленения», на территориальную зону Ц-2 «Зона общественных центров и деловой активности районного значения» в отношении территории, на которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами:

66:56:0206003:144, 66:56:0206003:33, 66:56:0206003:74, 66:56:0206003:43, 66:56:0206003:96, 66:56:0206003:78, 66:56:0206003:19, 66:56:0206003:5, 66:56:0206003:128, 66:56:0206003:12; 66:56:0206003:52, 66:56:0206003:29, 66:56:0206003:89, 66:56:0206003:94, 66:56:0206003:97, 66:56:0206003:98, 66:56:0206003:99, 66:56:0206003:53, 66:56:0206003:13, 66:56:0206003:91, 66:56:0206003:30, 66:56:0206003:40, 66:56:0206003:95, 66:56:0206003:9, 66:56:0206003:148, 66:56:0206003:4, 66:56:0206003:126, 66:56:0206003:6, 66:56:0206003:138, 66:56:0206003:621, 66:56:0206003:314, 66:56:0206003:56, 66:56:0206003:55, 66:56:0206003:18, 66:56:0206003:100, 66:56:0206003:10, 66:56:0206003:130, 66:56:0206003:92, 66:56:0206003:622, 66:56:0206003:117, 66:56:0206003:137, 66:56:0206003:7, 66:56:0206003:149, 66:56:0206003:124, 66:56:0206003:11.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 22.06.2018, ФИО3, представитель по доверенности от 22.06.2018.

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 26.06.2018.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации города Нижний Тагил с требованиемо признании незаконным бездействия Администрации города Нижний Тагил, выражающееся в отказе от подготовке новой редакции Карты градостроительного зонирования города Нижний Тагил в части изменения территориальной зоны Р-3 «Зона санитарно-защитного озеленения», на территориальную зону Ц-2 «Зона общественных центров и деловой активности районного значения» в отношении территории, на которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами:

Определением от 20.09.2018 арбитражный суд в порядке, установленном ст. ст. 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял заявление к производству и назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

Заявитель в предварительном судебном заседании заявил ходатайство об уточнении исковых требований. С учетом уточнения просит признать незаконным бездействие Администрации города Нижний Тагил, выражающееся в отказе от подготовке новой редакции Карты градостроительного зонирования города Нижний Тагил в части изменения территориальной зоны Р-3 «Зона санитарно-защитного озеленения», на территориальную зону Ц-2 «Зона общественных центров и деловой активности районного значения» в отношении территории, на которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами: 66:56:0206003:144, 66:56:0206003:33, 66:56:0206003:74, 66:56:0206003:43, 66:56:0206003:96, 66:56:0206003:78, 66:56:0206003:19, 66:56:0206003:5, 66:56:0206003:128, 66:56:0206003:12; 66:56:0206003:52, 66:56:0206003:29, 66:56:0206003:89, 66:56:0206003:94, 66:56:0206003:97, 66:56:0206003:98, 66:56:0206003:99, 66:56:0206003:53, 66:56:0206003:13, 66:56:0206003:91, 66:56:0206003:30, 66:56:0206003:40, 66:56:0206003:95, 66:56:0206003:9, 66:56:0206003:148, 66:56:0206003:4, 66:56:0206003:126, 66:56:0206003:6, 66:56:0206003:138, 66:56:0206003:621, 66:56:0206003:314, 66:56:0206003:56, 66:56:0206003:55, 66:56:0206003:18, 66:56:0206003:100, 66:56:0206003:10, 66:56:0206003:130, 66:56:0206003:92, 66:56:0206003:622, 66:56:0206003:117, 66:56:0206003:137, 66:56:0206003:7, 66:56:0206003:149, 66:56:0206003:124, 66:56:0206003:11; Обязать Администрацию города Нижний Тагил подготовить новую редакцию Карты градостроительного зонирования города Нижний Тагил в части изменения территориальной зоны Р-3 «Зона санитарно-защитного озеленения», па территориальную зону Ц-2 «Зона общественных центров и деловой активности районного значения» в отношении территории, на которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами: 66:56:0206003:144, 66:56:0206003:33, 66:56:0206003:74, 66:56:0206003:43, 66:56:0206003:96, 66:56:0206003:78, 66:56:0206003:19, 66:56:0206003:5, 66:56:0206003:128, 66:56:0206003:12; 66:56:0206003:52, 66:56:0206003:29, 66:56:0206003:89, 66:56:0206003:94, 66:56:0206003:97, 66:56:0206003:98, 66:56:0206003:99, 66:56:0206003:53, 66:56:0206003:13, 66:56:0206003:91, 66:56:0206003:30, 66:56:0206003:40, 66:56:0206003:95, 66:56:0206003:9, 66:56:0206003:148, 66:56:0206003:4, 66:56:0206003:126, 66:56:0206003:6, 66:56:0206003:138, 66:56:0206003:621, 66:56:0206003:314, 66:56:0206003:56, 66:56:0206003:55, 66:56:0206003:18, 66:56:0206003:100, 66:56:0206003:10, 66:56:0206003:130, 66:56:0206003:92, 66:56:0206003:622, 66:56:0206003:117, 66:56:0206003:137, 66:56:0206003:7, 66:56:0206003:149, 66:56:0206003:124, 66:56:0206003:11; и подготовить Постановление Главы города Нижний Тагил «О внесении на рассмотрение и утверждение в Нижнетагильскую городскую Думу проекта Решения Нижнетагильской городской Думы «О внесении изменений в Решение Нижнетагильской городской Думы от 27.12.2012 № 61 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил» (в редакции Решений Нижнетагильской городской Думы от 28.06.2013 № 33, от 08.10.2015 № 31, от 24.03.2016 № 17, от 27.10.2016 № 55, от 21.12.2017 № 58, от 28.06.2018 № 36)», в котором изложить Карту градостроительного зонирования города Нижний Тагил в новой редакции.

Заявленное истцом ходатайство рассмотрено и удовлетворено судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается с учетом уточнения исковых требований.

Заинтересованное лицо приобщило к материалам дела отзыв.

Определением суда от 12.11.2018 судебное заседание на 18 декабря 2018 г. в 10 час. 00 мин.

Заявитель приобщил возражения на отзыв.

Заинтересованное лицо приобщило копию решения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

установил:

ИП ФИО1 на праве собственности принадлежит два земельных участка под номерами 18 и 18А, расположенные на ул. Восточная в г. Нижний Тагил Свердловской области:

- земельный участок с кадастровым номером 66:56:0206003:622, площадью 1217 квадратных метров, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для объектов жилой застройки, на земельном участке расположено здание (нежилое здание, нежилое здание кафе-закусочной с пристроенным магазином), площадью 889,8 квадратных метров, котором истцом осуществляется предпринимательская деятельность;

- земельный участок с кадастровым номером 66:56:0206003:621, площадью 740 квадратных метров, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для объектов жилой застройки, на земельном участке расположено здание (жилой дом), площадью 105,1 квадратных метров.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил, утвержденными Решением Нижнетагильской городской Думы от 27.12.2012 года № 61 (в редакции от 28.06.2013 № 33, от 08.10.2015 № 31, от 24.03.2016 № 17, от 27.10.2016 № 55, от 21.12.2017 № 58) (далее по тексту - «Правила»), принадлежащие на праве собственности ФИО1 земельные участки относятся к территориальной зоне Р-3 "Зона санитарно-защитного озеленения".

Территориальная зона Р-3 предусматривает возможность использования находящихся на ней земельных участков лишь для осуществления зеленых и кустарниковых насаждений, обустройства питомников, объектов экологической инфраструктуры и теплиц для выращивания цветов (п. 2.2. ГПЗУ peг. номер 389/18-ГП и 390/18-ГП).

Градостроительными регламентами Правил, в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в территориальной зоне Р-3 не предполагается размещение объектов для жилой или нежилой застройки деловой активности.

Установленная Правилами территориальная зона Р-3 не соответствует фактическому использованию территории, поскольку не имеет какого-либо защитного озеленения, а используется исключительно под жилую и коммерческую застройку.

Заявитель указал, что установленная Правилами территориальная зона Р-3 для кадастрового квартала 66:56:0206003, в границах улиц Восточная, ФИО5, ФИО6 г. Нижний Тагил, существенным образом ограничивает права и законные интересы ИП ФИО1, поскольку не позволяет ему использовать принадлежащие ему объекты недвижимости по их назначению, в том числе препятствует реконструкции действующих объектов недвижимости, или строительству новых объектов, в связи с невозможностью получения разрешения на реконструкцию или строительство объектов.

При этом, Генеральным планом городского округа Нижний Тагил применительно к населенному пункту город Нижний Тагил на период до 2030 года, утвержденным решением Нижнетагильской городской Думы от 25.11.2010 № 67 (в редакции от 28.06.2013 № 32, от 26.10.2017 № 43) (далее по тексту - «Генеральный план»), принадлежащие на праве собственности ФИО1 земельные участки расположены в функциональной зоне "Территория объектов торговли, общественного питания и КБО".

Противоречия между существующими Правилами и Генеральным планом города нарушают права ФИО1 как собственника земельных участков, поскольку лишают его возможности в полной мере реализовывать свои права на возведение новых и (или) реконструкцию имеющихся на земельном участке строений.

Изменение территориальной зоны Р-3 "Зона санитарного-защитного озеленения" на территориальную зону Ц-2 "Зона общественных центров и деловой активности районного значения" объективно обусловлено сложившейся застройкой территории в границах улиц Восточная, ФИО5, ФИО6, а именно индивидуальными жилыми домами, объектами торговли, досуга и иными объектами предпринимательской деятельности.

Зона общественных центров и деловой активности районного значения Ц-2 благоприятна для обеспечения правовых условий формирования локальных центров городских районов и центров вдоль улиц с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения, она соблюдает баланс интересов индивидуальной жилой застройки и коммерческой застройки.

При этом в перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в территориальной зоне Ц-2 "Зона общественных центров и деловой активности районного значения" входят индивидуальные жилые дома, что также соответствует фактическому использованию территории.

26.01.2018 года Комиссия рассмотрела заявление ФИО1 и рекомендовала Главе города принять решение о внесении изменений в Правила.

По результатам рекомендаций и выводов Комиссии от 26.01.2018 года было подготовлено Постановление Администрации города Нижний Тагил от 06.02.2018 № 341-ПА "О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил". Данным постановлением былоустановлено приступить к подготовке проекта о внесении изменений в Правила, финансирование работ по подготовке Проекта было возложено на ФИО1, также были определены иные мероприятия, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации, возложенные на Комиссию и Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил.

Разработанный по инициативе ФИО1, проект был согласован Администрацией города Нижний Тагил, после чего было подготовлено Постановление Главы города Нижний Тагил от 07.03.2018 № 49 ПГ "О проведении публичных слушаний по проекту о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил". Публичные слушания по проекту о внесении изменений в Правила были назначены на 16.05.2018. Кроме предложения ФИО1 в Проект было включено еще 6 предложений о внесении изменений в Карту градостроительного зонирования.

При проведении публичных слушаний 16.05.2018 от группы жителей домов по улицам Восточная, Цветочная, Зеленый тупик, Волгоградская, Речная, Победы, Юбилейная поступило предложение об исключении из Проекта вопроса по изменению территориальной зоны Р-3 "Зона санитарного-защитного озеленения" на территориальную зону Ц-2 "Зона общественных центров и деловой активности районного значения".

Группа граждан, заявившая предложение по исключению изменений территориальной зоны Р-3 собрала более 40 подписей за данное исключение, но в ходе обсуждения докладчиком было озвучено, что фактически из этих граждан изменение затронет только 6 участков, остальных данное изменение не коснется.

Присутствовавшие на слушаниях лица, возражавшие против внесения изменений, представили для голосования доверенности, оформленные в простой письменной форме без удостоверения подписи доверителей, интересы которых не затрагивались изменением территориальной зоны Р-3 на территориальную зону Ц-2 в кадастровом квартале 66:56:0206003.

В соответствии с ч. 15 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации после завершения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол

Общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

В силу ч. 4. ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

22.05.2018 Комиссией подготовлено Заключение о результатах публичных слушаний по проекту "Внесение изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил" (далее Заключение Комиссии от 22.05.2018), в котором Комиссия, рассмотрев предложения, поступившие в процессе проведения публичных слушаний, приняла решение "Согласиться с предложением группы жителей улиц Восточная, Цветочная, Зеленый тупик, Волгоградская, Речная, Победы, Юбилейная и рекомендовать Главе города принять решение об исключении из Проекта вопроса по изменению территориальной зоны Р-3 "Зона санитарно-защитного озеленения" на территориальную зону Ц-2 "Зона общественных центров и деловой активности районного значения".

Согласно ч. 5 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Глава местной администрации, с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Исходя из буквального толкования положений ч. 4 и ч. 5 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, заключение комиссии о результатах публичных слушаний носит для Главы местной администрации рекомендательный характер, но вместе с тем, Глава фактически не обладает полномочиями на принятие самостоятельного решения, и либо одобряет представленный комиссией проект, либо отклоняет.

Заключением Комиссии от 22.05.2018 Главе города рекомендовано принять решение об исключении из проекта вопроса по изменению территориальной зоны Р-3 "Зона санитарного-защитного озеленения" на территориальную зону Ц-2 "Зона общественных центров и деловой активности районного значения". При этом оснований для подобной рекомендации ни само заключение от 22.05.2018, ни протокол публичных слушаний от 16.05.2018 не содержат. Заключение включает в себя лишь указание на то, что комиссия соглашается с предложением группы жителей улиц Восточная, Цветочная, зеленый тупик, Волгоградская, Речная, Победы, Юбилейная об исключении из Проекта вопроса, предложенного истцом.

Заявитель указал, что из 36 земельных участков, собственники которых направили предложение об исключении из Проекта вопроса, предложенного истцом, лишь 6 земельных участков находятся в пределах территории, зону которой заявитель предлагал изменить с Р-3 на Ц-2 (абз. 1 стр. 25 Протокола публичных слушаний от 16.05.2018).

Из содержания п. 1 ст. 3 Положения о Комиссии по землепользованию и застройке города Нижний Тагил (утверждено Постановлением Главы города Нижний Тагил № 7-ПГ от 26.01.2015г.) следует, что Основными задачами Комиссии являются формирование и реализация единой политики в сфере землепользования и застройки на территории городского округа Нижний Тагил, соблюдение прав жителей и правообладателей объектов недвижимого имущества на территории городского округа Нижний Тагил на участие в решении вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности.

Принятие решения об исключении поставленного вопроса из Проекта изменений в правила землепользования и застройки противоречит основным задачам комиссии, так как не учитывает интересы реальных собственников объектов недвижимости, расположенных на территории, об изменении зоны которой ставился вопрос. Сохранение зоны Р-3 на указанной территории, во-первых, не соответствует реальному использованию территории, так как никакого санитарно-защитного озеленения в данной зоне нет и быть не может - вся территория занята жилыми домами и объектами коммерческой недвижимости. Во-вторых, сохранение зоны Р-3 исключает для собственников находящихся в данной зоне земельных участков получение разрешения на строительство новых или реконструкцию существующих объектов недвижимости.

Кроме того, Генеральный план городского округа Нижний Тагил, как уже указывалось выше, предусматривает для спорной территории функциональную зону "Территория объектов торговли, общественного питания и КБО".

Заявитель также указывает, что при составлении заключения и решении вопроса по предложенному истцом изменению в Правила землепользования и застройки Комиссия должна была учитывать следующие факторы:

собственники земельных участков и объектов недвижимости на спорной территории в большинстве своем выступили за изменение территориальной зоны с Р-3 на Ц-2;

реальное использование территории абсолютно не соответствует предусмотренному зоной Р-3 использованию, в то время как предлагавшаяся зона Ц-2 в полной мере соответствует как фактическому положению дел, так и возможному перспективному развитию территории;

сохранение зоны Р-3 серьезным образом нарушает права и законные интересы собственников земельных участков, так как исключает любое строительство или реконструкцию объектов недвижимости, расположенных в пределах спорной территории;

сохранение зоны Р-3 противоречит Генеральному плану, которым для данной территории запланировано развитие именно в деловом направлении - строительство объектов торговли и общественного питания.

В то же время, за сохранение зоны Р-3, и исключение из Проекта «Внесения изменений в правила землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил», предлагавшихся истцом изменений, имелся лишь один довод - предложение инициативной группы граждан, абсолютное большинство из которых не имеют никакого отношения к спорной территории.

На основании изложенного истец полагает, что Заключение комиссии по землепользованию и застройке города Нижний Тагил от 22.05.2018, является незаконным и необоснованным, и не должно учитываться привынесении Постановления главы города Нижний Тагил о внесении проекта изменений в Правила землепользования и застройки на утверждение в Нижнетагильскую городскую думу.

В соответствии с Градостроительного кодекса Российской Федерации Генеральный план города, как документ территориального планирования, является обязательным для органа местного самоуправления при принятии им решений и реализации таких решений как внесение изменений в Правила.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно пункту 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 1 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением 6 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что Главой города Нижний Тагил было принято Постановление от 01.06.2018 № 127-ПГ "О внесении на рассмотрение и утверждение в Нижнетагильскую городскую Думу проекта Решения Нижнетагильской городской Думы «О внесении изменений в Решение Нижнетагильской городской Думы от 27.12.2012 № 61 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил» (в редакции Решений Нижнетагильской городской Думы от 28.06.2013 № 33, от 08.10.2015 № 31, от 24.03.2016 № 17, от 27.10.2016 № 55, от 21.12.2017 № 58)" (далее Постановление Главы города Нижний Тагил от 01.06.2018).

Согласно вышеуказанному постановлению и приложенной к нему карты градостроительного зонирования города Нижний Тагил предложенной к изложению в новой редакции, изменение территориальной зоны Р-3 "Зона санитарного-защитного озеленения" на территориальную зону Ц-2 "Зона общественных центров и деловой активности районного значения" в кадастровом квартале 66:56:0206003 не произведено, в проекте Решения Нижнетагильской городской Думы отсутствует.

Как следует из положений п. 20 ч. 1 ст. ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утверждение правил землепользования и застройки городского поселения, а, следовательно, и внесение изменений в них, является вопросом местного значения.

Согласно ч. 1 и 4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить названному Кодексу.

В силу ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, п. 1 ч. 2 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральный план определяет стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Частью 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Заинтересованное лицо указывает, что ФИО1 не обращался в Администрацию г. Нижний Тагил с предложениями об изменении территориальной зоны, в связи с чем его предложение не рассматривалось на публичных слушаниях 16.05.2018, следовательно, какого-либо нарушения его прав Администрация г. Нижний Тагил не допускала.

Судом установлено, что ИП ФИО1 является собственником объектов недвижимости, в том числе и коммерческой, которые расположены в границах улиц Восточная, ФИО5, ФИО6 в г. Нижний Тагил. Из представленных документов следует, что в отношении данной территории Правилами землепользования и застройки г. Нижний Тагил установлена территориальная зона Р-3 «Зона санитарно-защитного озеленения».

При этом, Генеральным планом городского округа Нижний Тагил применительно к населенному пункту город Нижний Тагил на период до 2030 года (далее по тексту - «Генеральный план»), принадлежащие на праве собственности ИП ФИО1 земельные участки расположены в функциональной зоне "Территория объектов торговли, общественного питания и КБО".

Следовательно, на сегодняшний день имеется существенное противоречие между Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки. Данное противоречие нарушает права ИП ФИО1 как субъекта предпринимательской деятельности, так как нахождение участков в зоне Р-3 не позволяет ему в установленном законом порядке производить какие-либо работы по реконструкции принадлежащих ему объектов недвижимости, равно как не позволяет и осуществлять строительство новых объектов на принадлежащих ему участках.

Действующим законодательством установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с генеральным планом.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что независимо от наличия или отсутствия его обращения с проектом изменения территориальной зоны, Администрация города Нижний Тагил обязана самостоятельно принимать и реализовывать решения, направленные на приведение Правил землепользования и застройки в соответствие с Генеральным планом и фактическим использованием территории.

Оспариваемое бездействие Администрации г. Нижний Тагил заключается в отказе от принятия каких-либо мер по устранению имеющегося несоответствия Правил землепользования и застройки Генеральному плану. Принятие или непринятие этих мер Администрацией города не зависит и не может зависеть от совершения ИП ФИО1 каких-либо действий.

При этом ИП ФИО1 ранее обращался с предложением о внесении соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки, однако его предложение было отклонено (протокол заседание комиссии от 26.01.2018),

Доводы заинтересованное лица о пропуске срока на обращение с указанным заявлением судом отклоняются.

Настоящим заявлением оспаривается длящееся до настоящего времени бездействие Администрации, выражающееся в отказе от совершения действий по приведению Правил землепользования и застройки в соответствие Генеральному плану.

Данное бездействие носит длящийся характер, и будет прекращено лишь в момент совершения активных действий со стороны Администрации, направленных на приведение Правил землепользования и застройки в соответствие с Генеральным планом.

Кроме того, судом принято во внимание, что до подачи настоящего искового заявления ИП ФИО1 неоднократно обращался в суды различных инстанций, в частности:

13.06.2018 ИП ФИО1 обратился в Ленинский районный суд Нижнего Тагила с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействительным Постановление главы города Н. Тагил от 01.06.2018 № 127-ПГ в части изложения новой карты Градостроительного зонирования, не предусматривающей изменения Зоны «Р-3» на Зону «Ц-2», а также обязать Администрацию г. Нижний Тагил устранить нарушения путем внесения на рассмотрение Нижнетагильской городской Думы новой редакции карты градостроительного зонирования, предусматривающей изменение зоны в спорном квартале.

Определением Ленинского районного суда от 14.06.2018 по делу № 9а-304/2018 исковое заявление было возвращено заявителю в связи с тем, что по мнению суда дело следует рассматривать по месту нахождения спорной территории, а не месту нахождения ответчика.

На основании изложенного, суд считает, что возражения ответчика как в части отсутствия у ИП ФИО1 права на обжалование бездействия Администрации, так и в части пропуска срока на обжалование, не обоснованы.

При этом возражений по существу заявленных требований, а именно какого-либо обоснования законности бездействия Администрации по внесению изменений в Правила землепользования и застройки, со стороны ответчика не представлено.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Государственная пошлина в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с Администрации города Нижний Тагил пользу индивидуального предпринимателя в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Исковые требования удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Администрации города Нижний Тагил, выражающееся в отказе от подготовке новой редакции Карты градостроительного зонирования города Нижний Тагил в части изменения территориальной зоны Р-3 «Зона санитарно-защитного озеленения», на территориальную зону Ц-2 «Зона общественных центров и деловой активности районного значения» в отношении территории, на которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами: 66:56:0206003:144, 66:56:0206003:33, 66:56:0206003:74, 66:56:0206003:43, 66:56:0206003:96, 66:56:0206003:78, 66:56:0206003:19, 66:56:0206003:5, 66:56:0206003:128, 66:56:0206003:12; 66:56:0206003:52, 66:56:0206003:29, 66:56:0206003:89, 66:56:0206003:94, 66:56:0206003:97, 66:56:0206003:98, 66:56:0206003:99, 66:56:0206003:53, 66:56:0206003:13, 66:56:0206003:91, 66:56:0206003:30, 66:56:0206003:40, 66:56:0206003:95, 66:56:0206003:9, 66:56:0206003:148, 66:56:0206003:4, 66:56:0206003:126, 66:56:0206003:6, 66:56:0206003:138, 66:56:0206003:621, 66:56:0206003:314, 66:56:0206003:56, 66:56:0206003:55, 66:56:0206003:18, 66:56:0206003:100, 66:56:0206003:10, 66:56:0206003:130, 66:56:0206003:92, 66:56:0206003:622, 66:56:0206003:117, 66:56:0206003:137, 66:56:0206003:7, 66:56:0206003:149, 66:56:0206003:124, 66:56:0206003:11.

Обязать Администрацию города Нижний Тагил подготовить новую редакцию Карты градостроительного зонирования города Нижний Тагил в части изменения территориальной зоны Р-3 «Зона санитарно-защитного озеленения», па территориальную зону Ц-2 «Зона общественных центров и деловой активности районного значения» в отношении территории, на которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами: 66:56:0206003:144, 66:56:0206003:33, 66:56:0206003:74, 66:56:0206003:43, 66:56:0206003:96, 66:56:0206003:78, 66:56:0206003:19, 66:56:0206003:5, 66:56:0206003:128, 66:56:0206003:12; 66:56:0206003:52, 66:56:0206003:29, 66:56:0206003:89, 66:56:0206003:94, 66:56:0206003:97, 66:56:0206003:98, 66:56:0206003:99, 66:56:0206003:53, 66:56:0206003:13, 66:56:0206003:91, 66:56:0206003:30, 66:56:0206003:40, 66:56:0206003:95, 66:56:0206003:9, 66:56:0206003:148, 66:56:0206003:4, 66:56:0206003:126, 66:56:0206003:6, 66:56:0206003:138, 66:56:0206003:621, 66:56:0206003:314, 66:56:0206003:56, 66:56:0206003:55, 66:56:0206003:18, 66:56:0206003:100, 66:56:0206003:10, 66:56:0206003:130, 66:56:0206003:92, 66:56:0206003:622, 66:56:0206003:117, 66:56:0206003:137, 66:56:0206003:7, 66:56:0206003:149, 66:56:0206003:124, 66:56:0206003:11; и подготовить Постановление Главы города Нижний Тагил «О внесении на рассмотрение и утверждение в Нижнетагильскую городскую Думу проекта Решения Нижнетагильской городской Думы «О внесении изменений в Решение Нижнетагильской городской Думы от 27.12.2012 № 61 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил» (в редакции Решений Нижнетагильской городской Думы от 28.06.2013 № 33, от 08.10.2015 № 31, от 24.03.2016 № 17, от 27.10.2016 № 55, от 21.12.2017 № 58, от 28.06.2018 № 36)», в котором изложить Карту градостроительного зонирования города Нижний Тагил в новой редакции.

3. Взыскать с Администрации города Нижний Тагил (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, денежные средства в размере 300 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.Г. Италмасова