Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.Ф. Савиной при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Р. Сингатуллиным рассмотрел в судебном заседании дело №А60-53134/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энергоинфраструктура" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к прокуратуре Кировского района г. Екатеринбурга

о признании недействительным ненормативного правового акта

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности 66 АА 3213708 от 23.07.2015,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 8/2-15-2015 от 25.08.2015.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявителем представлены дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.

Заинтересованным лицом представлены письменные дополнения к отзыву и дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

ООО "Энергоинфраструктура" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к прокуратуре Кировского района г. Екатеринбурга о признании недействительным представления об устранении нарушений жилищного законодательства № 1626в-15 от 22.10.2015.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласилось, полагает оспариваемый акт законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, прокуратурой Кировского района г. Екатеринбурга проведена проверка по обращению ФИО3 по факту отказа управляющей компании ООО «Актив-Система» в установке индивидуальных приборов учета тепловой энергии в жилом помещении многоквартирного дома по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что строительство и ввод в эксплуатацию
указанного жилого дома осуществлено 30.12.2013 застройщиком ООО «Энергоинфраструктура».

При вводе дома в эксплуатацию индивидуальные приборы учета тепловой энергии в жилых помещениях по адресу: <...> установлены не были.

22.10.2015 заместителем прокурора Кировского района г. Екатеринбурга в адрес ООО «Энергоинфраструктура» внесено представление № 1626в-2015 по факту нарушения последним жилищного законодательства.

Согласно указанному представлению обществу необходимо безотлагательно принять исчерпывающий перечень мер к устранению выявленных нарушений, принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства, а именно: привести в соответствие с требованиями энергетической эффективности многоквартирный дом по адресу: ул. Мира, 41 в г. Екатеринбурге, оснастив квартиры, расположенные в нем, индивидуальными приборами учета тепла.

О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Кировского района г. Екатеринбурга в установленный законом месячный срок.

Оспаривая данное представление, заявитель ссылается на то, что проектная документация на строительство жилого дома, расположенного по адресу: <...>, разрабатывалась в 2011 году.

На момент разработки проектной документации законодательно установленных требований об обязательной установке индивидуальных приборов учета не имелось. Проектная документация получила положительное заключение экспертизы. Возведенный жилой дом соответствует требованиям технических регламентов и проектной документации.

В обоснование своих доводов заявитель указал, что предостережение прокурора затрагивает его права и законные интересы, создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, поскольку оснащение всех квартир указанного жилого дома требует значительных затрат как материальных, так и рабочего времени.

Возражая против заявленного требования, прокуратура полагает, что Законом «О прокуратуре Российской Федерации» не предусмотрено право обжалования действий (бездействия), решений прокурора в арбитражный суд.

Заинтересованное лицо указывает, что из анализа норм действующего законодательства следует, что само по себе представление прокурора не приводит к возникновению, изменению, прекращению прав лица, в адрес которого оно внесено, не препятствует реализации его прав в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, не порождает экономического спора, в связи с чем не может быть предметом обжалования в арбитражном суде.

Также заинтересованное лицо ссылается на то, что переданные обществом участникам долевого строительства объекты не соответствуют требованиям Закона № 261-ФЗ в связи с отсутствием в них приборов учета используемых энергетических ресурсов, что нарушает права граждан (участников долевого строительства) как потребителей.

Исследовав материалы дела в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения (п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст. 24, 28).

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, ст. 17.7 КоАП РФ в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит ст. 46 Конституции Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснил, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам гл. 25 ГПК РФ, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры (п. 3).

С учетом изложенного представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ и гл. 24 АПК РФ.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ и гл. 24 АПК РФ ( п. 19 обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2015).

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 261-ФЗ здания, строения, сооружения, за исключением указанных в части 5 настоящей статьи зданий, строений, сооружений, должны соответствовать требованиям энергетической эффективности, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе установить в указанных Правилах первоочередные требования энергетической эффективности.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона N 384-ФЗ эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона N 261-ФЗ в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и(или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и(или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.

Производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

До 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии (ч.ч. 1, 5 ст. 13 Федерального закона N 261-ФЗ).

Из представленных заявителем документов видно, что строительство жилого дома по ул. Мира, 41 осуществлялось ООО "Энергоинфраструктура" по проектной документации 72,87/2011-10,15-П3, на которую застройщиком получено положительное заключение.

Проектной документацией предусмотрена на вводе в ИТП установка узла учета тепловой энергии.Установка индивидуальных приборов учета в каждой квартире жилого дома проектом не предусмотрено.

Указанный дом построен в соответствии с проектной документацией, о чем заявителем получено заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации от 27.12.2013.

30.12.2013 заявителем получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU66302000-1987.

В соответствии с положениями, содержащимися в ст. 11 Закона № 261-ФЗ, застройщики обязаны обеспечить соответствие зданий, строений, сооружений требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов путем выбора оптимальных архитектурных, функционально-технологических, конструктивных и инженерно-технических решений и их надлежащей реализации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Проверка соответствия вводимых в эксплуатацию зданий, строений, сооружений требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов осуществляется органом государственного строительного надзора при осуществлении государственного строительного надзора. В иных случаях контроль и подтверждение соответствия вводимых в эксплуатацию зданий, строений, сооружений требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов осуществляются застройщиком.

Собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов (за исключением требований, обеспечение выполнения которых в соответствии с настоящим Федеральным законом возложено на других лиц) в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий.

В случае выявления факта несоответствия здания, строения, сооружения или их отдельных элементов, их конструкций требованиям энергетической эффективности и (или) требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, возникшего вследствие несоблюдения застройщиком данных требований, собственник здания, строения или сооружения, собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать по своему выбору от застройщика безвозмездного устранения в разумный срок выявленного несоответствия или возмещения произведенных ими расходов на устранение выявленного несоответствия. Такое требование может быть предъявлено застройщику в случае выявления указанного факта несоответствия в период, в течение которого согласно требованиям энергетической эффективности их соблюдение должно быть обеспечено при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте здания, строения, сооружения.

В данном случае проектом не предусмотрена установка индивидуальных приборов учета тепловой энергии в каждой отдельной квартире, но предусмотрено наличие общедомового прибора учета.

Общедомовой прибор учета тепловой энергии в доме № 41 по ул. Мира установлен застройщиком и принят в эксплуатацию согласно акту от 19.12.2013.

Таким образом, обязанность застройщика в части обеспечения соответствующего здания требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности зданий приборами учета следует считать исполненной.

Из анализа требований, предъявляемых к застройщику, содержащихся в ст. 11-13 Закона № 261-ФЗ, следует, что на застройщика возлагается обязанность по обеспечению приборами учета зданий, строений, сооружений как объектов в целом, то есть общедомовыми приборами учета.

Обязанность застройщика оснащать отдельные помещения индивидуальными приборами учета указанным законом не предусмотрена.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 12 Закона № 261-ФЗ в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий.

В соответствии с п. 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Индивидуальные приборы учета не относятся к общедомовому имуществу.

Частью 1 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, в том числе и находящегося в этих помещениях оборудования, такого как индивидуальные приборы учета воды, тепла и т. д.

Более того, следует учитывать позицию Верховного суда Российской Федерации, изложенную в решении от 16.09.2015 № АКПИ15-743, согласно которой Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулируя отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, предусмотрел обязательность оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды и электрической энергии (часть 5 статьи 13). Что касается установки индивидуального прибора учета, то такой обязанности для граждан - потребителей коммунальной услуги по отоплению названный Федеральный закон не устанавливает.

Поскольку законодателем не установлена обязанность застройщика устанавливать в квартирах жилого дома индивидуальные приборы учета тепловой энергии, отсутствие такого оборудования в квартирах на дату приемки дома в эксплуатацию нельзя признать нарушением, а, следовательно, и возлагать на застройщика обязанность по устранению такого нарушения путем установки в квартирах индивидуальных приборов учета тепла.

При данных обстоятельствах, требования заявителя следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным представление прокурора Кировского района г. Екатеринбурга об устранении нарушений жилищного законодательства № 1626в-15 от 22.10.2015, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Энергоинфраструктура" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с прокуратуры Свердловской области за счет казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью "Энергоинфраструктура" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины денежные средства в размере 3000 (три тысячи) руб. 00 коп.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Л.Ф. Савина