Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Я.А. Кириевской рассмотрел в судебном заседании дело №А60-53404/2019

Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Начальнику Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Первоуральск ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.9.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №165 от 29.07.2019, предъявлено удостоверение, диплом

от заинтересованного лица: ФИО1, лично, предъявлен паспорт

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Первоуральск ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.14.9.1 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности в связи с отсутствием события и состава правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Отдел капитального строительства» (вх. № 01-13379 от 05.06.2019) на действия (бездействие) уполномоченного органа в лице Администрации городского округа Первоуральск, совершенные при осуществлении процедуры, включенной в п. 11 Исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства, объектов капитального строительства нежилого назначения (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.03.2017 № 346) и выразившиеся в нарушении срока и порядка предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта: Здание спортивно-оздоровительного центра, расположенное по адресу: ул. Береговая - ул. Ленина, рядом с домом № 16 в г. Первоуральске, на земельном участке с кадастровым № 66:58:0106001:202.

Поводом к возбуждению дела согласно ч. 1.2-1 ст. 28.1 КоАП РФ явилось принятие Свердловским УФАС России решения от 20.06.2019 по жалобе № 066/01/18.1-1148/2019, которым установлен факт нарушения ч. 4 ст. 40 и ч. 4 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ).

Указанным решением Свердловского УФАС России от 20.06.2019 по жалобе № 066/01/18.1-1148/2019 установлен факт нарушения ч. 4 ст. 40 и ч. 4 ст. 39 ГрК РФ, что выразилось в нарушении сроков направления сообщения о проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Решение Свердловского УФАС России от 20.06.2019 по жалобе № 066/01/18.1-1148/2019 согласно ст. 26.2 и ст. 26.7 КоАП РФ является письменным доказательством и в соответствии с п. 10.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 -неотъемлемой частью протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен ведущим специалистом-экспертом отдела контроля органов власти Свердловского УФАС России ФИО3 в соответствии с ч. 1 ст. 28.3, ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Приказом ФАСРоссии № 180 от 19.11.2004 в отношении замещавшего должность начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Первоуральск с 28 декабря 2018 года по 26 апреля 2019 года ФИО1.

Указанный протокол направлен в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст.14.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Правительство РФ в соответствии с ч. 2 ст. 6 Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ) утверждает исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства с учетом особенностей осуществления градостроительной деятельности на территориях субъектов РФ и территориях муниципальных образований, порядок внесения изменений в данные перечни, порядок ведения реестра описаний процедур, указанных в данных перечнях.

Постановлением Правительства РФ от 28.03.2017 № 346 в соответствии с ч. 2 ст. 6 Градостроительным кодексом Российской Федерации утвержден исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства объектов капитального строительства нежилого назначения (далее - Исчерпывающий перечень № 346), который вступил в силу 30.09.2017 (по истечении 6 месяцев со дня официального опубликования настоящего постановления).

К процедурам, связанным с осуществлением строительства, реконструкции объектов капитального строительства нежилого назначения согласно п. 11 Исчерпывающего перечня № 346 относится предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в силу ч. 1 ст. 38 ГрК РФ включают в себя:

- предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

- минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

- предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

- максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Наряду с указанными в п.п. 2 - 4 ч. 1 ст. 38 ГрК РФ предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в градостроительном регламенте могут быть установлены иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ч. 1.2 ст. 38 ГрК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 38 ГрК РФ в пределах территориальных зон могут устанавливаться подзоны с одинаковыми видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, но с различными предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и сочетаниями таких размеров и параметров.

В пункте 9 ст. 1 ГрК РФ под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции . объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения

Частью 8 ст. 36 ГрК РФ установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Реконструкция указанных в ч. 8 ст. 36 ГрК РФ объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (ч. 9 ст. 36 ГрК РФ).

Правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, в силу ч. 1 ст. 40 ГрК РФ вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (ч. 3 ст. 40 ГрК РФ).

На территории городского округа Первоуральск на основании Положения, утвержденного постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 16.01.2018 № 37 (далее - Положение № 37), действует Муниципальная межведомственная комиссия по внесению изменений в Правила землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск Свердловской области. В соответствии с пп. 4 п. 3.1 Положения № 37 комиссия рассматривает заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Частью 1 ст. 5.1 ГрК РФ установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

Согласно ч. 4 ст. 40 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5 Л настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

В соответствии с ч. 4 ст. 39 ГрК РФ организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Порядок предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства регулируется постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 08.02.2018 № 289 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства» (далее - Административный регламент № 289).

Согласно п. 42 Административного регламента № 289 в перечень административных процедур по предоставлению муниципальной услуги входят следующие процедуры:

- прием заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

- проверка заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

- принятие решения о наличии (отсутствии) оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

- в случае отсутствия оснований для отказа в приеме документов: регистрация заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, для рассмотрения по существу;

- в случае наличия оснований для отказа в приеме документов: регистрация заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подготовка и выдача отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

- формирование и направление межведомственного запроса в органы (организации), участвующие в предоставлении муниципальной услуги;

- рассмотрение заявления и документов, полученных в рамках межведомственного взаимодействия;

- принятие решения о наличии оснований для предоставления муниципальной услуги либо отказа в предоставлении муниципальной услуги;

- рассмотрение заявления и представленных документов на заседании муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск (далее - Комиссия);

- подготовка к проведению публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства;

- проведение публичных слушаний по вопросу Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства;

- подготовка Постановления Главы городского округа Первоуральск о Предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, и его официальное опубликование или подготовка письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги;

- выдача заявителю Постановления Главы городского округа Первоуральск о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства;

фиксирование результата предоставления муниципальной услуги в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

ООО «Отдел капитального строительства» в жалобе ссылается на то, что 12.03.2019 общество обратилось в Администрацию городского округа Первоуральск с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (исх. № 16 от 12.03.-2019, вх. № 10-01-11/680 от 12.03.2019). В Управлении архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Первоуральск 31.05.2019 ООО «ОКС» получена выписка из Протокола заседания муниципальной межведомственной комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Первоуральск, согласно которой принято решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка, расположенного по адресу: г. Первоуральск, рядом с домом № 16, подписанная председателем комиссии, заместителем Главы городского округа Первоуральск по стратегическому планированию и инвестициям ФИО4 Согласно ч. 6 ст. 40 ГрК РФ Глава городского округа Первоуральск обязан был до 20.05.2019 принять решение о предоставлении или об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Однако до сих пор решение Главой городского округа Первоуральск не принято.

Администрация городского округа Первоуральск указывает на то, что на территории городского округа Первоуральск действует Положение о порядке организации и проведении публичных слушаний в городском округе Первоуральск (утв. Решением Первоуральского городского совета от 27.10.2005 № 130, далее - Положение № 130). В соответствии с пл. 2 п. 2 Положения № 130 установлен срок для проведения публичных слушаний - в течение 3-х месяцев с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний. Постановлением Главы городского округа Первоуральск от 13.06.2019 № 43 публичные слушания по обсуждению предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства назначены на 03.07.2019.

Вместе с тем, Администрацией городского округа Первоуральск в нарушение ч. 4 ст. 40 и ч. 4 ст. 39 ГрК РФ не направлено до 22.03.2019 сообщение о проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Таким образом, имеет место наличие события совершенного 23.03.2019 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9.1 КоАП РФ.

Лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно - хозяйственные функции в органах местного самоуправления, совершившие административное правонарушение, несут административную ответственность как должностные лица, т.е. в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Под органами местного самоуправления Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) понимаются избираемые непосредствено населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями п решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления (ст. 2 Закона о местном самоуправлении).

Распоряжением Администрации городского округа Первоуральск от 26.12.20U № 84-лс ФИО1 принят на должность начальника Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Первоуральск.

Муниципальная услуга «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства» в силу п. 13 Административного регламента № 289 предоставляется Администрацией городского округа Первоуральск в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Первоуральск.

Подпунктом 9 п. 10 Должностной инструкции начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Первоуральск (утв. Главой Администрации городского округа ФИО5 ФИО6 15.01.2015) установлено, что на начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Первоуральск возлагается обязанность по своевременному рассмотрению обращений граждан и юридических лиц, подготовка ответов на обращения граждан, запросы, жалобы.

Причастность должностного лица - ФИО1, подтверждается тем, что, исполняя обязанности начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Первоуральск, он являлся лицом, ответственным за рассмотрение заявления ООО «Отдел капитального строительства» от 12.03.2019 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По правилам ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти.

Вина ФИО1 заключается в том, что он, обладая организационно-распорядительными или административными полномочиями, имел возможность для соблюдения требований, установленных законодательством, но не предпринял для этого всех необходимых мер.

Доказательств объективной невозможности соблюдения вышеуказанных требований ФИО1 в материалы дела не представлено.

Таким образом, в действиях должностного лица - ФИО1, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на момент вынесения настоящего решения не истек.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным, судом не установлено, материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом вышеизложенного суд считает возможным привлечь начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Первоуральск ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

ПривлечьНачальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Первоуральск ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья В.А. Страшкова