Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О.Ивановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.В. Плакатиной рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Красноуфимского межрайонного прокурора Свердловской области (далее – заявитель)

к индивидуальному предпринимателю Дружининой Раисе Ильиничне, ИНН 661900039906, ОГРН 304661924000017 (далее – заинтересованное лицо, ИП Дружинина Р.И.)

о привлечении к административной ответственности.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов составу суда не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

Красноуфимский межрайонный прокурор Свердловской области просит привлечь ИП Дружинину Р.И. к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заинтересованное лицо отзыв в материалы дела не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Красноуфимской межрайонной прокуратурой 12.11.2014 проведена проверка соблюдения законодательства об организации и осуществлении перевозок пассажиров и безопасности дорожного движения ИП Дружининой Р.И.

В ходе указанной проверки заявителем установлен факт осуществления заинтересованным лицом предпринимательской деятельности (перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек) с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

25.11.2014 Красноуфимским межрайонным прокурором Свердловской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП Дружининой Р.И., которое с материалами проверки направлено в Арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Пунктом 24 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, ИП Дружининой Р.И осуществлялась перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек на основании лицензии №АСС-66-110390, которая выдана предпринимателю Уральским управлением Госавтодорнадзора 09.08.2013 бессрочно.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В соответствии с пп. «е» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N 280 (ред. от 26.11.2013) (далее по тексту – Положение) лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем труда и отдыха.

В соответствии с п. 7, 15 и 16 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004 N 15(ред. от 24.12.2013) нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов..

Рабочее время водителя состоит из следующих периодов: время управления автомобилем; время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных пунктах; подготовительно -заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию; время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию (предрейсового) и после возвращения с линии (послерейсового), а также время следования от рабочего места до места проведения медицинского осмотра и обратно; время стоянки в местах посадки и высадки пассажиров, в местах использования специальных автомобилей; время простоев не по вине водителя; время проведения работ по устранению возникших в течение работы на линии эксплуатационных неисправностей обслуживаемого автомобиля, не требующих разборки механизмов, а также выполнения регулировочных работ в полевых условиях при отсутствии технической помощи; время в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.;

Время управления автомобилем течение периода ежедневной работы (смены) не может превышать 9 часов.

Однако предпринимателем, как следует из материалов дела, требования законодательства Российской Федерации в области автомобильного транспорта были нарушены, а именно:

Заинтересованным лицом нарушается режим труда и отдыха водителей и порядок учета рабочего времени водителей. Так, согласно сведениям из табеля учета рабочего времени за октябрь 2014 года: водитель Лещев Д.Г. 13 октября 2014 года не работал, фактически Лещев Д.Г. работал, что подтверждается путевым листом № 179 от 13 октября 2014 года на имя Лещева Д.Г.; водитель Горбунов В.А. не работал, фактически Горбунов В.А. работал, что подтверждается путевым листом № 211 от 24 октября 2014 года на имя Горбунова В.А.; водитель Могильников С.А. 29 октября 2014 года не работал, фактически Могильников С.А. работал, что подтверждается путевым листом № 223 от 29 октября 2014 года на имя Могильникова С.А.; водитель Аптраев СР. 09 октября 2014 года не работал, фактически Аптраев СР. работал, что подтверждается путевым листом № 174 от 09 октября 2014 года на имя Аптраева СР.; водитель Аптраев СР. 13 октября 2014 года не работал, фактически Аптраев СР. работал, что подтверждается путевым листом № 178 от 13 октября 2014 года на имя Аптраева СР..

Кроме того, водитель Могильников С.А. в соответствии с путевыми листами от 22 октября 2014 года № 201 и от 27 октября 2014 года № 216 работал на линии с 6 часов 10 минут до 22 часов 00 минут с перерывом для отдыха от управления на конечном пункте с 11 часов 00 минут до 18 часов 30 минут, что входит в рабочее время, то есть фактически рабочее время составило 15,5 часов в указанные дни.

Факты правонарушений подтверждаются материалами дела (справкой проверки от 12.11.2014, постановлением от 25.11.2014, копиями журнала регистрации выхода и возврата автотранспортных средств, копиями путевых листов и проч.) и предпринимателем не оспариваются.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубыми нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Понятие грубого нарушения в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом содержится в п. 5 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 280.

В соответствии с пунктом 5 Положения осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "и" пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Так, из материалов дела следует, что ИП Дружинина Р.И. решением Арбитражного суда Свердловской области от 24.12.2013 по делу № А60 - 41141/2013 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)) виде наложения штрафа в размере 3000 рублей, за аналогичные нарушения: нарушения режим труда и отдыха водителей и порядок учета рабочего времени водителей (нарушен пп. «е» п. 4 Положения)

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина индивидуального предпринимателя определяется как вина физического лица.

Из материалов дела видно, что правонарушение совершено предпринимателем виновно: предпринимателем не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании не был обеспечен. Названное обстоятельство не оспаривается предпринимателем.

Принимая во внимание, что факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения и наличие в действия предпринимателя вины подтверждается материалами дела, суд считает, что заинтересованное лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением.

При этом при определении вида наказания суд исходит из следующего:

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.95 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами данного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 названного Федерального закона, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, совершенными заинтересованным лицом правонарушениями затрагиваются права граждан на охрану жизни, здоровья, имущества, государственная защита которых также гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 41, 45 Конституции Российской Федерации).

Исходя из вышеизложенного, учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным ст. 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, суд находит возможным применить к заинтересованному лицу штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, что составляет 4000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования Красноуфимского межрайонного прокурора Свердловской области (адрес: 623300, Свердловская область, г. Красноуфимск, ул. Интернациональная 106) удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя Дружинину Раису Ильиничну, (ИНН 661900039906, ОГРН 304661924000017, проживающую по адресу: 623300 обл. Свердловская г. Красноуфимск пер. Мирный д. 10 кв. 2, дата и место рождения: 30.05.1955, Свердловская область, Красноуфимский район, деревня Марийский Усть-Маш, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя: 27.08.2004) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей 00 копеек.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель штрафа - Управление Федерального казначейства по Свердловской области (прокуратура Свердловской области) ИНН 6658033077 КПП 665801001 БИК 046577001

р/сч. 40101810500000010010 ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области

ОКТМО 65701000

КБК: 41511690010016000140 - денежные взыскания (штрафы), начисляемые в доход федерального бюджета.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.О.Иванова