Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.А.Винниковой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Региональные электрические системы" (ИНН 6670324996, ОГРН 1116670000534) далее заявитель, ООО «Региональные электрические системы»

к Заместитель министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Правительства С/о ФИО1 далее заинтересованное лицо

о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 12 от 15.01.2015, предъявлен паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО3 – главный специалист по доверенности от 18.09.2014 №5, паспорт

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено, заявлений и ходатайств не поступило.

ООО "РЭС" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании неправомерными действий Заместителя министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Правительства Свердловской области ФИО1, выразившихся в осуществлении проверки подстанций «Целлюлозная» и «Байновская»; в требовании обеспечить доступ на названные объекты; в требовании предоставления справочной информации согласно приложению.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что действия заинтересованного лица противоречат ч.1 ст.1 ГК РФ, предусматривающей недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела организации.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

13.10.2014 в адрес заявителя поступило обращение Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области №11-01-81/6864/1, которым в целях реализации полномочий по проверке готовности субъектов электроэнергетики к работе в осенне-зимний период заявителю предложено обеспечить: доступ межведомственной комиссии на электросетевые объекты, участие в проверках уполномоченного представителя, предоставление справочной информации согласно вопросам, указанным в перечне.

В судебном заседании заявитель указал, что осуществлением проверки, требованиями обеспечить доступ на объекты, а также требованием о предоставлении информации затрагиваются его права и законные интересы, поскольку такое вмешательство во внутренние дела заявителя является незаконным и противоречит ст.1 ГК РФ.

В силу положений ст.13 Гражданского кодекса РФ судом могут быть признаны недействительными ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

Кроме того, согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному ненормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с и. 1 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Согласно п. 9 ст. 38 Федерального закона от 26,03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в целях предотвращения нарушения снабжения электрической энергией ее потребителей по не зависящим от действий субъектов электроэнергетики причинам, в том числе по причинам, вызванным опасными природными явлениями в субъектах Российской Федерации создаются коллегиальные органы - штабы по обеспечению безопасности снабжения электрической энергией ее потребителей, которые принимают решения о применении мер, необходимых для предотвращения и (или) ликвидации последствий нарушения снабжения электрической энергией ее потребителей, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике утверждает порядок создания и функционирования штабов по обеспечению безопасности электроснабжения в целях предотвращения нарушения электроснабжения по причинам, не зависящим от действий субъектов электроэнергетики и вызванным наряду с другими причинами опасными природными явлениями или иными чрезвычайными ситуациями.

Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 86 «О штабах по обеспечению безопасности электроснабжения» утверждены Правила создания и функционирования штабов по обеспечению безопасности электроснабжения. Согласно указанным Правилам создания штаб является постоянно действующим коллегиальным координационным органом, создается и функционирует при высшем органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Штаб создается по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно п. 4 ст. 21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по созданию штабов по обеспечению безопасности электроснабжения и обеспечение их функционирования.

Постановлением Правительства Свердловской области от 28.07.2008 № 769- ПП «О создании Штаба по обеспечению безопасности электроснабжения на территории Свердловской области» на территории Свердловской области создан Штаб по обеспечению безопасности электроснабжения и утвержден состав Штаба.

Положение о правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения (федеральном штабе) утверждено Постановлением Правительства РФ от 25.08.2008 № 637 «Об организации деятельности Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения (федерального штаба)». Состав Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения (федерального штаба) утвержден Распоряжением Правительства РФ от 30.08.2012 № 1571-р.

В соответствии с п.п. «е» п. 4 Положения о правительственной комиссии федеральный штаб, с целью выполнения возложенных на него задач, рассматривает вопросы обеспечения готовности субъектов электроэнергетики к работе в осенне-зимний период.

В соответствии с п.п. «д» п. 5 Положения о правительственной комиссии федеральный штаб имеет право направлять федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациям рекомендации по принятию мер для предотвращения и ликвидации последствий нарушения электроснабжения, а также при необходимости давать указания федеральным органам исполнительной власти и региональным штабам. Решения федерального штаба, принимаемые всоответствии с его компетенцией, являются обязательными для всех органов исполнительной власти и региональных штабов.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации или уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти осуществляют утверждение порядка оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон.

В соответствии с поручением Министерства энергетики РФ по протоколу заседания Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения (федерального штаба) решением Штаба по обеспечению безопасности электроснабжения на территории Свердловской области от 27.08.2014 № 2014/6 Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области было поручено утвердить перечень организаций подлежащих проверке, создать комиссии по проверке готовности и довести до сведения подлежащих проверке субъектов электроэнергетики о решении создать соответствующую комиссию и сроках проведения проверки.

Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2008 №189-ПП утверждено Положение о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, в соответствии с п.п. 1 п. 7 главы 3 которого Министерство для выполнения возложенных на него функций имеет право запрашивать и получать в установленном порядке от исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, предприятий, учреждений и организаций любой формы собственности, физических лиц материалы и информацию, необходимые для решения задач, входящих в компетенцию Министерства.

Во исполнение указанного решения Штаба по обеспечению безопасности электроснабжения на территории Свердловской области от 27.08.2014 № 2014/6 Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области в адрес ООО «Региональные электрические системы» и было направлено письмо от 13.10.2014 № 11-01-811/6864/1.

Применительно к настоящему спору изложенное означает, что проверка обеспечения готовности субъектов электроэнергетики к работе в осенне-зимний период обусловлена выполнением заинтересованным лицом в данном случае, государственных функций и осуществлением полномочий, связанных с предотвращением нарушений снабжения электрической энергией ее потребителей, и не связана с осуществлением государственного контроля (надзора) в смысле, придаваемом п.1 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

При таких обстоятельствах, учитывая, что фактически, какой-либо проверки в отношении заявителя не проводилось, каких-либо мер воздействия, связанных с непредставлением заявителем запрашиваемой документации, заинтересованным лицом в отношении заявителя также принято не было ввиду отсутствия у Министерства таких полномочий, суд полагает, что само по себе направление письма от 13.10.2014 не затрагивает права и не нарушает законные интересы заявителя, связанные с таким направлением.

Доказательств нарушения оспариваемыми действиями каких-либо иных прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, учитывая пояснения заявителя о том, что объекты, в отношении которых предполагалось проведение проверки и истребование документов, заявителю не принадлежат (аудиопротокол судебного заседания от 05.03.2015), ООО «Региональные электрические системы» в судебное заседание не представлено и в материалах дела не имеется, тогда как в силу ч.1 ст.65 Арбитражного кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.О.Иванова