Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С. А. Цветковой, при ведении протокола судебного заседания судьей С.А. Цветковой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60- 54203/2009- СР дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Строй Гарант» к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области, с участием третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «СК «Стройформат», Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области об оспаривании решения об отказе в допуске к участию в аукционе.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, ФИО2, представители по доверенности,

от ответчика – ФИО3, ФИО4, представител по доверенности,

от третьих лиц:

от УФАС - ФИО5, ФИО6, ФИО7, представители по доверенности,

от ООО «СК «Стройформат» - ФИО8, представитель по доверенности,

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда и ходатайств не заявлено.

Заслушав лиц участвующих в деле, рассмотрев представленные доказательства, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Строй Гарант» обратился в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения ГУ Отделения Пенсионного фонда РФ по Свердловской области об отказе в допуске ООО «Строй Гарант» к участию в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на строительство административного здания в г. Краснотурьинске.

Определением суда от 01.12. 2009г. в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечено общество с ограниченной ответственностью «СК «Стройформат», Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области.

Как следует из материалов дела, 21.08.2009 заказчиком на официальном сайте в сети «Интернет» опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на строительство административного здания в г. Краснотурьинске. Вместе с извещением на официальном сайте в сети «Интернет» была опубликована документация об аукционе.

09.10.2009г. аукционная комиссия провела процедуру рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 23.110.2009г. в соответствии с которым к участию в конкурсе не допущен истец по причине несоответствия требованиям, установленным законодательством и аукционной документации: в таблице «Сведения о функциональных и качественных характеристиках..,» аукционной заявки с п.2 по п.52б в графах 3,4 таблицы приведенные участником аукциона СНиПы на организацию строительного производства, СНиПы на внутренние санитарно-технические системы, СНиПы на электротехнические условия, СанПины не соответствуют номерам СНиПов, СанФИО9 указанным на листах 3,7,9 рабочего проекта АКБ 201-00-ОС, листах 5,15,18 рабочего проекта АКБ.201-00-ПЗ. В разделе работ «Фундаменты» в п. 13 таблицы приведенный Гост на бетоны не соответствует Госту, указанному на листе 3 рабочего проекта АКБ.201-01-КЖ. В разделе работ «Перекрытия» в п.20 таблицы приведенный Гост на бетоны не соответствует Госту, указанному на листе 12 рабочего проекта АКБ.201-01-КЖ, приведенный диаметр арматуры ПАШ не соответствует, диаметру арматуры указанному на листе 12 рабочего проекта АКБ.201-01-КЖ, в п.21 таблицы приведенный Гост на бетоны не соответствует Госту, указанному на листе 13 рабочего проекта АКБ.201-01-КЖ, в п.21.1, 21.2 приведенный Гост на прокат листовой горячекатаный не соответствует Госту, указанному в рабочем проекте АКБ.201-01-ИЗ-02, не приведен Гост на сталь горячекатаную для армирования ж.б. конструкций (р.п. АКБ.201-01-ИЗ-02). В разделе работ «Лестница №1» в п.23,24 таблицы приведенная серия лестничных маршей и площадок не соответствует серии, указанной на листе 14 рабочего проекта АКБ.201-01-КЖ, приведенный Гост на бетон, не соответствует Госту, указанному на листе 14 рабочего проекта АКБ.201-01-КЖ, не приведен Гост на проволоку из низкоуглеродистой стали (л.14 р.п.АКБ.201-01-КЖ). В разделе работ «Лестница ЛМ1» в п.28 таблицы приведенный Гост на грунтовку не соответствует Госту, указанному в рабочем проекте АКБ.201-01-ИЗ-01. В разделе работ «Приямок» в п.30 таблицы приведенный Гост на бетоны не соответствует Госту, указанному на листе 19 рабочего проекта АКБ.201-01-КЖ, в п.31 таблицы приведенные Госты не соответствуют Гостам, указанным в рабочем проекте АКБ.201-01-ИЗ-04, в п.32 таблицы приведенный Гост на грунтовку не соответствуют Госту, указанному в рабочем проекте АКБ.201-01-ИЗ-01. В разделе работ «Спуск в подвал и крыльца №1,2» в п.34 таблицы приведенный Гост на бетоны не соответствует Госту, указанному на листе 17 рабочего проекта АКБ.201-01-КЖ, не приведен Гост на проволоку из низкоутлеродистой стали (л.6 р.п. АКБ-01-ОВ.СО). В разделе «Отопление» в п. 137, 138, 139 таблицы не приведен Гост ( л.6 р.п. АКБ. 201-01-ОВ.СО). В разделе работ «Канализация К2Н» в п. 183 таблицы приведенный Гост не соответствует Гостам, указанным на листе 2 рабочего проекта АКБ.201-01-ВК.СО. В разделе работ «Автоматика противопожарных клапанов» в п.259 таблицы приведенный Гост на трубу стальную не соответствует Госту, указанному на листе 5 рабочего проекта АКБ.201-01-АТХ. В разделе работ «Узел коммерческого учета» в п.286, 287, 288,289 таблицы приведенный Гост не соответствует Госту, указанному на листе 4 рабочего проекта АКБ.201-00-УКУТ и листе 1 рабочего проекта АКБ.201-00-УКУТ.С. В разделе работ «Теплосеть (строительные раб.)» в п. 340 таблицы приведенный Гост на бетон не соответствует Госту, указанному на листе 10 рабочего проекта АКБ. 201-00-АС, не приведен Гост на проволоку из низкоуглеродистой стали холоднотянутой для армирования железобетонных конструкций (л. 10 р.п. АКБ.201-00-АС), не приведен Гост на швеллеры стальные горячекатаные (л. 10 р.п. АКБ. 201-00-АС), в п. 343 таблицы приведенные Госты не соответствуют Гостам, указанным на листе 11 рабочего проекта АКБ.201-00-АС. В разделе работ «Тепло-камера с дренажным колодцем» в п.350 таблицы приведенный Гост на бетон не соответствует Госту, указанному на листе 12 рабочего проекта АКБ.201-ОО-АС, в п. 354 таблицы не приведен Гост на элементы дренажного колодца (л.12 р.п.АКБ.201-00-АС). В разделе работ «Теплосеть (сантехработы)» в п. 361, 362 таблицы приведенный Гост не соответствует Госту, указанному на листе 1 рабочего проекта АКБ.201-00-ТС.СО. В разделе работ «Наружный водопровод» в п. 390 таблицы приведенный Гост не соответствует Госту, указанному на листе 1 рабочего проекта АКБ.201 -00-НВК.СО. В разделе работ «Благоустройство» в п.428 таблицы приведенный Гост не соответствует Гостам, указанным на листе 6, 7, 8 рабочего проекта АКБ.201-00-АС. В разделе работ «Гаражный бокс» в п. 458 таблицы приведенный Гост на бетон не соответствует Госту, указанному на листе 7 рабочего проекта АКБ.201-02-АС, в п. 463 таблицы приведенный Гост не соответствует Госту, указанному на листе 9 рабочего проекта АКБ.201-02-АС, в п. 469 таблицы приведенный Гост не соответствует Госту, указанному на листе 10 рабочего проекта АКБ.201-02-АС, в п. 472 таблицы не приведен Гост на дверь металлическую (л.4 р.п. АКБ.201-02-АС). В разделе работ «Монтаж КТП» в п. 519 таблицы приведенный Гост на бетон не соответствует Госту, указанному на листе 4 рабочего проекта АКБ.201-06-КЖ.

Истец, полагая, что заказчик не обоснованно отказал истцу в допуске к участию в конкурсе, в связи, с чем обратился в арбитражный суд с иском об оспаривании решения об отказе в допуске к участию в аукционе.

Возможность обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии предусмотрена ст. 57 федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ( далее закон о размещении заказов).

По сути, законом о размещении заказов предусмотрена возможность защиты прав на стадии формирования договорных отношений, т.е. в ходе осуществлении процедур, предусмотренных законом о размещении заказов, до заключения государственного контракта. В то время как по общему правилу, предусмотренному ст. 449 ГК РФ оспариваются не отдельные нарушения и действия, а сама процедура торгов (и как следствие заключенный по результатам договор).

Как указано выше статья 57 закона о размещении заказов позволяет оспаривать отдельные действия до заключения государственного или муниципального контракта, однако по смыслу вышеуказанной нормы такие действия могут быть оспорены до заключения государственного или муниципального контракта, поскольку в этом случае восстановление прав, возможно, только путем признания недействительным размещения заказа (ч. 3 ст. 57 закона о размещении заказа). Заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта (часть 4 статьи 9 Закона).

Между тем как следует из представленного ответчиком государственного контракта № 25 от 05.11.2009г. на момент подачи истцом иска (11.11.09г. - дата поступления заявления в суд) государственный контракт Государственным учреждением – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области и обществом с ограниченной ответственностью «СК «Стройформатна был уже заключен.

Довод заявителя о том, что ответчик неправомерно отклонил заявку истца, судом отклоняется.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 35 закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.

В части 14 Информационной карты документации об аукционе Заказчик установил следующее требование к описанию выполняемых работ, их функциональным и качественным характеристикам: участник размещения заказа представляет в составе заявки описание функциональных и качественных характеристик, позволяющей определить состав и качество выполняемых работ, соответствие предлагаемых к выполнению работ, материалов и оборудования требованиям аукционной и проектной документации с ссылкой на номер ГОСТа.

Согласно форме 8 аукционной документации участник размещения заказа должен указать:

1. Наименование выполняемых работ, используемых материалов, оборудования, техники.

2. Номер ГОСТа, наименование фирмы, завода изготовителя.

3. Сведения о функциональных и качественных характеристиках. Заказчиком установлено, что данная форма заполняется в соответствии с ведомостью объемов работ.

Между тем истцом были представлены сведения не соответствующие требованиям, определенным рабочим проектом, а именно:

- с п. 2 по п. 526 вместо СанПиН 2.2.3.1.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ» указан СанПиН 2.1.3.1375 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров»;

- в п. 21.1, п. 21.2 вместо ГОСТ 19903-74, 5781, указан ГОСТ 27772-88 82.

Доводы ответчика, что такие нарушения (описки) являются незначительными , а потому эти обстоятельства ( выполнение требуемых работ, что означает указание и требуемых ГОСТа и СанПИН) могли быть выяснены у участника в ходе самого аукциона, во внимание приняты быть не могут, поскольку на стадии рассмотрения заявки выясняется соблюдение всех требований и следствием такой проверки является допуск (отказ в допуске) к участию в аукционе. Уточнение сведений у участника, равно как уточнение в ходе аукциона не допустимо, следовательно, ответчик правомерно отклонил заявку истца, так как заявка не соответствовала документации об аукционе.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья С. А. Цветкова