Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.О. Колинько , при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Пузановой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-54231/2021 по заявлению УПРАВЛЕНИЯ РОСГВАРДИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 6671058874, ОГРН 1169658118728)

к обществу с ограниченной ответственностью ЧОО "ЛЕГИОНЕР" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 21.01.2021,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 09.10.2020, ФИО3, представитель по доверенности от 20.04.2021.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной (документарной) проверки (по распоряжению начальника Управления Росгвардии по Свердловской области генерал-майора полиции ФИО4 от 15.09.2021 № 623/9-379р) установлено, что юридическое лицо с особыми уставными задачами ООО ЧОО «Легионер» (ИНН <***>, ОГРН <***>, имеющее лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 212, выданную ГУВД Свердловской области 25.03.2003, сроком действия продлена Управлением Росгвардии по Свердловской области до 25.03.2023, зарегистрированное по адресу: <...>) в период с 13.08.2021 по 14.10.2021 в соответствии с договором на оказание услуг от 06.05.2020 № 146-К(ЭЛ)/2020, заключенным с Екатеринбургским муниципальным унитарным предприятием водопроводно-канализационного хозяйства, на объектах: Зона санитарной охраны первого пояса в районе водозабора Волчихинского водохранилища 21 км. Ново-Московского тракта Свердловской области, Зона санитарной охраны первого пояса Ново-Марьинского водохранилища Свердловской области, г.Ревда, Зона санитарной охраны первого пояса Волчихинского водохранилища в районе плотины городского округа Первоуральска, г. Первоуральск, Свердловской области, осуществляло оказание охранных услуг с нарушениями требований, предусмотренных п.п. «а» п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ч. 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 14 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», выразившимися в оказании охранных услуг на вышеуказанных объектах, входящих в перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется то есть, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ1.

Данный факт является нарушением требований п.п. «а» п. 10 Положения, ч. 3 ст. 11 Закона№ 2487-1, п. 14 Перечня объектов.

За выявленные нарушения в отношении ООО ЧОО «Легионер» сотрудником ЦЛРР Управления Росгвардии по Свердловской области составлены протоколы об административных правонарушениях по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении руководителя настоящего юридического лица - ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ.

Заявителем составлен протокол от 14.10.2021 № 66ЛРР623141021000267 об административном правонарушении по факту предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью ЧОО "ЛЕГИОНЕР" к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

На основании части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 названного Кодекса при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье сказано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Согласно ст. 8 ФЗ о лицензировании, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленными на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со ст. 3 ФЗ о лицензировании, лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение целей лицензирования.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности¹, которое устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1, а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг.

ООО ЧОО «Легионер» осуществляет охранные услуги в соответствии с лицензией на осуществление частной охранной деятельности №212, выданной ГУВД по Свердловской области 25.03.2003 года, срок действия продлен до 25.03.2023. Юридический адрес: <...>. Директор ФИО5.

Частная охранная деятельность, осуществляемая ответчиком ООО ЧОО «Легионер», является лицензируемым видом деятельности в соответствии со статьями 11.2 Закона № 2487-1 и п. 32 ст. 12 ФЗ № 99.

Согласно пункту 10 Положения, грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются:

а) охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также иных объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется;

б) нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

в) неиспользование работниками частной охранной организации средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

г) иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Охрана объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации частная охранная деятельность не распространяется, является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности (п.п. «а» п. 10 Положения).

Согласно ч. 3 ст. 11 Закона № 2487-1, частная охранная деятельность не распространяется на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»1, утвержден Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Согласно п. 14 Перечня объектов, частная охранная деятельность не распространяется на гидротехнические сооружения, коллекторы водохранилищ, водопроводные станции и объекты водоподготовки в крупных промышленных центрах, в населенных пунктах краевого и областного подчинения, а также в закрытых административно-территориальных образованиях.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», гидротехническими сооружениями признаются - плотины, здания гидроэлектростанций, водосборные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов.

Как указывает заявитель, в нарушение вышеуказанных нормативных требований юридическое лицо ООО ЧОО «Легионер» (ИНН <***>, ОГРН <***>), имеющее лицензию на осуществление частной охранной деятельности, в период с 13.08.2021 по 14.10.2021 в соответствии с договором на оказание услуг от 06.05.2020 № 146-К(Э Л/2020), заключенным с Екатеринбургским муниципальным унитарным предприятием водопроводно-канализационного хозяйства, оказывало охранные услуги на объектах:

Зона санитарной охраны первого пояса в районе водозабора Волчихинского водохранилища 21 км. Ново-Московского тракта Свердловской области, Зона санитарной охраны первого пояса Ново-Марьинского водохранилища Свердловской области, г. Ревда,

Зона санитарной охраны первого пояса Волчихинского водохранилища в районе плотины городского округа Первоуральска, г. Первоуральск, Свердловской области, с нарушениями требований, предусмотренных п.п. «а» п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ч. 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 14 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» выразившимися в оказании охранных услуг на вышеуказанных объектах, входящих в перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Заявитель ссылается на то, что нарушения подтверждаются:

- договором на оказание охранных услуг,

- актами выполненных работ,

- объяснением генерального директора ООО ЧОО «Легионер» ФИО5,

- объяснениями охранников ООО ЧОО «Легионер».

Однако при рассмотрении дела судом установлено, что в рамках дела № А60-54248/2020 суд удовлетворил иск прокуратуры в заявленной части о признании договора от 06.05.2020 № 146-К(ЭЛ)/2020, заключенного между МУП «Водоканал и ООО ЧОО «Легионер», недействительным (ничтожным) в части оказания услуг по охране объектов:

-шлюз регуляторы водозабора Волчихинского водохранилища г. Первоуральск;

- «самотечный канал» 12 км зона санитарной охраны первого пояса водозабора с. Волчихинского водохранилища г. Первоуральск;

- плотина Волчихинского водохранилища;

- плотина Ново-Марьинского водохранилища г. Ревда (подпункты 1 - 4 пункта 6 технического задания на оказание услуг по физической охране объектов МУП «Водоканал» - приложение № 1 к договору от 06.05.2020 № 1 13-К(ЭЛ)/2020, заключенному МУП «Водоканал» и ООО ЧОО «Легионер»)».

Решение вступило в законную силу.

Как пояснили представители заинтересованного лица, Решение суда ООО ЧОО «Легионер» исполнено. Заключено дополнительное соглашение № 4 от 12.08.2021, в соответствии с которым, в Приложение № 1 к Договору п. 3 изложен в следующей редакции:

3.1. Осуществление режима безопасности работников МУП «Водоканал» на территории имущественного комплекса в рамках заключаемого договора и разработанную Заказчиком «Инструкцию о пропускном и внутриобъектовом режиме на объектах МУП «Водоканал»;

3.2. Пресечение неправомерной деятельности посторонними лицами на охраняемых объектах в рамках действующего Законодательства;

3.3. Профилактика неправомерных действий сторонних лиц, направленная на обеспечение бесперебойного функционирования охраняемых объектов, предприятия и сотрудников:

3.3.1 запрещение расположения стойбищ и выпаса скота, лесных угодий в пределах прибрежной полосы шириной не менее 500 метров, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества воды источника водоснабжения;

3.3.2 запрещение использования источника водоснабжения в пределах второго пояса ЗСО для купания, туризма, водного спорта и рыбной ловли;

3.3.3 запрещение в пределах границы второго пояса ЗСО сброса промышленных, сельскохозяйственных, городских и ливневых сточных вод;

3.3.4 границы зоны санитарной охраны (ЗСО) регулируются санитарно-эпидемиологическим заключением №66.01.31.000.Т.001299.05.19 от 08.05.2019 г. с Приложением.

3.4. Обеспечение физической охраной с использованием 4 единиц служебного огнестрельного оружия (кроме оружия ограниченного поражения и газового) на объекте Заказчика (в том числе мобильная группа);

Исходя из условий измененного договора, ООО ЧОО «Легионер» с 13.08.2021 не осуществляет охрану объектов, перечисленных в п. 1-4 технического задания на оказание услуг по физической охране объектов МУП «Водоканал» - приложение № 1 к договору от 06.05.2020 № 146 К(ЭЛ)/2020, о чем был уведомлен Заявитель, уведомление № 117 от 12.11.2021 об исполнении предписания № 623/9-379 от 15.09.2021.

Под дополнительной охраной ООО ЧОО «Легионер» находятся другие объекты водоснабжения и водоотведения, а так же работники МУП «Водоканал» при выполнении своих функциональных обязанностей (п. 5 технического задания на оказание услуг по физической охране объектов МУП «Водоканал» - приложение № 1 к договору от 06.05.2020 № 146-К(ЭЛ)/2020

Договор от 06.05.2020 № 146-К(ЭЛ)/2020 заключен между МУП Водоканал и обществом ЧОО «Легионер» по результатам аукциона.

Как указывает заинтересованное лицо, по результатам проведения аукциона в электронной форме (протокол от 23.04.2020г.), победителем которого стало охранное предприятие ООО ЧОО «Легионер», при этом ограничений для ЧОО для участия в аукционе и заключения договора по охране объекта не указывалось.

При этом указанный договор не является основным, а заключен в качестве меры дополнительной охраны, так как охрана гидротехнических сооружений шлюз регуляторы водозабора Волчихинского водохранилища г. Первоуральск; «самотечный канал» 12 км зона санитарной охраны первого пояса водозабора Волчихинского водохранилища г. Первоуральск; плотина Волчихинского водохранилища и плотина Ново-Марьинского водохранилища г. Ревда осуществляется Отделом вневедомственной охраны-филиала ФГКУ «Управление вневедомственное охраны ГУ МВД Российской Федерации» вызываемого по необходимости сотрудниками инженерной службы МУП Водоканал, которые осуществляют круглосуточное обслуживание гидротехнического сооружения с помощью технических средств, подключенных к системам централизованной охраны (тревожная кнопка) с выездом группы полиции по срабатыванию сигнала «тревога».

В целях получения названных услуг МУП «Водоканал» заключены договоры от 01.01.2013 №183/1, от 01.12.2013 № 188.

Таким образом, основную охрану по договорам от 01.01.2013 №183/1, от 01.12.2013 № 188 на охрану объектов МУП «Водоканал» осуществляет Отдел вневедомственной охраны филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны ГУ МВД Российской Федерации», а ЧОО «Легионер» осуществляло охрану в дополнение к отделу вневедомственной охраны в части п. 5 технического задания на оказание услуг по физической охране объектов МУП «Водоканал».

Акты выполненных работ, представленные в материалы дела за июль и август 2021 года сами по себе доказательством того, что ответчиком производится охрана объектов, которые он не вправе охранять, не являются.

Что касается объяснений охранников, суд критически относится к данным доказательствам, поскольку опрошенные указывают, что охраняют объекты заказчика, обеспечивают пропускной и внутриобъектовый режим. Суд не обнаружил в объяснениях указание на охрану в зоне санитарной охраны первого пояса.

Ка указывает в своем ответе директор по безопасности МУП "Водоканал" ФИО6 присвоенная объекту охраны – ГТС Волчихинского водохранилища 4 категория законодательно не предусматривает обязательных требований наличие физической охраны самих объектов ГТС. Как указывалось ранее, основная охрана объектов осуществляется ФГКУ «Управление вневедомственной охраны ГУ МВД Российской Федерации» посредством "тревожной кнопки".

Оценив в совокупности все представленные доказательства, суд пришел к выводу, что их недостаточно, чтобы сделать однозначный вывод о наличии в действиях ответчика события административного правонарушения, в связи с чем в удовлетворении заявления отказал.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья А.О. Колинько