Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю.Григорьевой при ведении протокола судебного заседания секретарем А.Е.Сулейменовой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-54352/2015по заявлению индивидуального предпринимателя Джабраилова Ладжмедина Асадагоглы (ИНН 662315741924, ОГРН 304662310400068) к Администрации города Нижний Тагил (ИНН 6623000754, ОГРН 1026601384732) о б оспаривании бездействий органа местного самоуправления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО1,

заинтересованное лицо не явилось, извещено

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия по не предоставлению заключения о выявлении земельного участка, свободного от прав третьих лиц, расположенного в районе ул. Захарова, 2 в г. Нижнем Тагиле, для строительства магазина.

Заинтересованное лицо представило отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

25.08.2015г. индивидуальным предпринимателем ФИО1 Ладжмедином Асадагоглы (заявитель) в Администрацию города Нижний Тагил подано заявление о выявлении земельного участка, свободного от прав третьих лиц, расположенного в районе улицы Захарова, 2 в г. Нижний Тагил, для строительства магазина.

25.09.2015г. заявителем получен ответ №27-01/7843 об отказе в выявлении земельного участка, который мотивирован нахождением земельного участка в стесненных условиях на территории ранее сложившейся застройки, что затруднит организацию транспортного обслуживания и пешеходного движения; данная территория насыщена объектами розничной торговли и размещение нового магазина нецелесообразно; по участку проходят коммуникации, водопровод и теплотрасса, требуется охранная зона 5 метров.

Указанный отказ заявитель обжалует в настоящее время в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам п. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, на которую ссылается заявитель, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с указанными полномочиями решением Нижнетагильской городской Думы от 27.12.2012г. №61 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил (ПЗЗ).

Согласно ст. 14 ПЗЗ лица, заинтересованные в выявлении в существующей застройке земельных участков, свободных от прав третьих лиц, для строительства и в проведении за их счет работ по градостроительной подготовке территорий, обращаются в управление архитектуры и градостроительства с соответствующим заявлением.

Управление архитектуры и градостроительства в течение тридцати дней со дня регистрации заявки управление архитектуры и градостроительства готовит и направляет заявителю заключение, которое должно содержать:

1) решение о виде документации по планировке территории, которую необходимо разработать:

- проект планировки территории;

- проект планировки территории с проектами межевания в составе проектов планировки территории;

- проект межевания территории в виде самостоятельного документа в случае, когда границы запрашиваемого земельного участка могут быть определены без установления или изменения красных линий элемента планировочной структуры, где такой земельный участок располагается;

2) техническое задание на разработку документации по планировке территории.

В случае невозможности формирования земельного участка управление архитектуры и градостроительства направляет заявителю мотивированный отказ в течение тридцати дней со дня регистрации заявки.

Заявитель, получивший заключение управления архитектуры и градостроительства и подготовивший исходную информацию, обеспечивает подготовку документации по планировке территории, которая подлежит проверке на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Проверку осуществляет управление инвестиций, архитектуры и градостроительства в течение 30 дней со дня поступления; рассмотрению на публичных слушаниях; представлению Главе города Нижний Тагил для принятия решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения; размещению в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (в случае ее утверждения) и на официальном сайте в течение семи дней со дня утверждения указанной документации.

После утверждения документации по планировке территории лица, заинтересованные в выявлении в существующей застройке земельных участков, свободных от прав третьих лиц, для строительства и в проведении за их счет работ по градостроительной подготовке территорий:

1) обеспечивают за свой счет проведение кадастровых работ и постановку на государственный кадастровый учет сформированного земельного участка;

2) обеспечивают получение технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.

После чего Администрации города в течение 10 дней с момента поступления заявления публикует сообщение о приеме заявлений о предоставлении земельного участка для строительства в аренду.

Если после опубликования сообщения в течение тридцати дней в Администрацию города поступят заявления от других лиц на этот же земельный участок, Администрация города обеспечивает проведение торгов (конкурса, аукциона) в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством.

Если заявления от других лиц не поступили, Администрация города в течение 14 дней принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду для строительства заявителю.

Как следует из материалов дела, орган местного самоуправления отказал заявителю в выдаче заключения, следовательно, бездействие не допущено.

Из ответа от 25.09.15 № 21-01/7843 следует, что в непосредственной близости от испрашиваемого земельного участка пролегают подземные коммуникации: ливневая канализация, теплотрасса и водопровод, на расстоянии, нарушающем требования Свода правил СП 42.13330.2011 (утв. Приказом Минрегиона РФ от 28 декабря 2010 г. № 820).

Кроме того, зона, в которой предполагается строительство магазина, насыщена торговыми объектами.

Испрашиваемый земельный участок находится в стеснённых условиях сложившейся застройки, в связи с чем невозможно будет организовать полноценный подъезд и парковку у торгового объекта; организация торговой точки в рассматриваемом месте перекроет существующий пешеходный транзит по участку.

Таким образом, отказ управления архитектуры и градостроительства, выраженный в письме от 25.09.15 № 21-01/7843, по своей форме и содержанию соответствует по формальным признакам требованиям п. 3 ст. 14 ПЗЗ, поскольку не содержат указания на причины отказа в выдаче заключения, а также не возлагают на заинтересованное лицо каких-либо обязательств по выдаче заключения.

Судом также учтено, что в настоящее время заинтересованным лицом ведутся работы по проекту межевания территории, в пределах которой находится спорный земельный участок (соответствующее письмо представлено заявителем и возвращено ему), в связи с чем необходимости в планировке территории за счет заявителя не имеется.

Фактически заявитель оспаривает отказ в выдаче заключения, предусмотренного ст. 14 ПЗЗ, который не может быть признан незаконным, поскольку в настоящее время (с 01.03.2015г.) предоставление земельного участка для строительства возможно только на торгах.

Описываемая в ст. 14 ПЗЗ процедура предусматривает возможность получения земельного участка не на торгах, что противоречит Земельному кодексу Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка в соответствии с п. 14 ПЗЗ сравним в некоторой части с порядком получения земельного участка в соответствии с п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Заявление о предоставлении земельного участка подано заявителем 14.12.2015г., соответствующие разъяснения о порядке предоставления земельного участка даны в письме от 31.12.2015г.

Из чего суд делает вывод об отсутствии доказательств нарушения прав предпринимателя.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.ФИО2