Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Толстовой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Екатеринбургской местной общественной организации инвалидов «Перспектива» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Екатеринбурга

о признании незаконными бездействия и решения.

В судебном заседании участвовали:

от заявителя – ФИО1, представитель, доверенность;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель, доверенность от 28.12.2018.

Объявлен состав суда. Права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. Заявитель уточнил требования. Уточнение судом принято.

Екатеринбургская местная общественная организация инвалидов «Перспектива» обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными бездействия Администрации города Екатеринбурга, выразившееся в неоказании муниципальной услуги по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов по заявке № 40 от 16.01.2018 и № 29 от 03.07.2018; просит признать недействительными решения Администрации города Екатеринбурга об отказе во внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на 2017-2018 годы, выразившееся в письмах № 29.2-16/001/733 от 24.07.2018, № 29.2-16/001/1005 от 25.07.2018, а также просит обязать Администрацию города Екатеринбурга в 30-дневный срок с момента вступления в силу решения суда оказать муниципальную услугу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, приняв решение о внесении в схему размещения нестационарных объектов на земельных участках в границах Железнодорожного района города Екатеринбурга на 2017-2018 годы следующих изменений:

Строка 68 Объект по адресу: <...> - указать в столбце 12 «Площадь»- 18 кв.м., в столбце 22 «Площадь общая»- 18 кв.м., в столбце 23 «Площадь торговая»- 18 кв.м.

Строка 73 Объект по адресу: <...> - указать в столбце 12 «Площадь»-18 кв.м., в столбце 22 «Площадь общая»- 18 кв.м., в столбце 23 «Площадь торговая»- 18 кв.м.

Строка 77 Объект по адресу: <...> - указать в столбце 12 «Площадь»- 18 кв.м., в столбце 22 «Площадь общая»- 18 кв.м., в столбце 23 «Площадь торговая»- 18 кв.м.

Строка 84 Объект по адресу: <...> - указать в столбце 21 «Ассортимент»- «Цветы, бытовая химия».

Строка 118 Объект по адресу: <...> - указать в столбце 12 «Площадь»- 18 кв.м., в столбце 22 «Площадь общая»- 18 кв.м.. в столбце 23 «Площадь торговая»- 18 кв.м.

Строка 211 Объект по адресу: <...> - указать в столбце 12 «Площадь»- 96 кв.м., в столбце 21 «Ассортимент» - «Продукты питания и продукция собственного изготовления», в столбце 22 «Площадь общая»- 96 кв.м., в столбце 23 «Площадь торговая»- 96 кв.м.

Строка 260 Объект по адресу: <...> - указать в столбце 12 «Площадь»- 18 кв.м., в столбце 22 «Площадь общая»- 18 кв.м., в столбце 23 «Площадь торговая»- 18 кв.м.

Обязать Администрацию МО «город Екатеринбург» в 30-дневный срок с момента вступления в силу решения суда оказать муниципальную услугу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, принять решение о внесении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Железнодорожного района города Екатеринбурга, утв. Постановлением Администрации города Екатеринбурга № 3092 от 19.12.2018 года, следующих изменений:

Строка 71 Объект по адресу: <...> - указать в столбце 6 «Площадь»-18 кв.м.

Строка 75 Объект по адресу: <...> - указать в столбце 6 «Площадь»- 18 кв.м.

Строка 82 Объект по адресу: <...> - указать в столбце 5 «Специализация нестационарного объекта» - «Цветы, бытовая химия».

Строка 110 Объект по адресу: <...> - указать в столбце 6 «Площадь»- 18 кв.м.

Строка 199 Объект по адресу: <...> - указать в столбце 6 «Площадь»-96 кв.м.. в столбце 5 «Специализация нестационарного объекта» - «Продукты питания и продукция собственного изготовления»,

а также в связи с отсутствием в схеме соответствующие строки по объектам: Объект по адресу: <...>. п. 45 - указать в столбце 6 «Площадь»- 18 кв.м.. Объект по адресу: <...> - указать в столбце 6 «Площадь»- 18 кв.

Заинтересованное лицо в удовлетворении требований просит отказать, представлен отзыв.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Екатеринбургская местная общественная организация инвалидов «Перспектива» 16.01.2018 обратилась в Администрацию города Екатеринбурга с предложением о внесении изменений в схему размещения нестационарных объектов и просило внести в схему размещения нестационарных объектов на земельных участках в границах Железнодорожного района города Екатеринбурга следующие изменения: Строка 211 Объект по адресу: <...> - указать в столбце 12 «Площадь»- 96 кв.м.

03.07.2018 Заявитель вновь обратился в Администрацию города Екатеринбурга с предложением и просило внести в схему размещения нестационарных объектов на земельных участках в границах Железнодорожного района города Екатеринбурга следующие изменения:

Строка 84 Объект по адресу: <...> - указать в столбце 21 «Ассортимент»- «Цветы, бытовая химия».

Администрация города Екатеринбурга, рассмотрев предложение заявителя от 16.01.2018 № 40, сообщила о том, что предложение будет рассмотрено после опубликования решения о внесении изменений в схему размещения нестационарных объектов в форме правового акта органа местного самоуправления (письмо от 09.02.2018 № 29.2-16/001/19), уведомила о принятии решения о разработке схемы размещения нестационарных объектов в форме правового акта и сообщила о сроках рассмотрения предложения (письмо от 05.06.2018 № 29.2-16/001/302), уведомила о принятии комиссией решения об оставлении предложения без рассмотрения, в связи с отсутствием оснований для внесения изменений в схему размещения нестационарных объектов (письмо от 24.07.2018 № 29.2-16/001/733).

Администрация города Екатеринбурга, рассмотрев предложение заявителя от 03.07.2018 № 29, уведомила о принятии комиссией решения об оставлении предложения без рассмотрения, в связи с тем, что Администрацией города Екатеринбурга решение о внесении изменений в действующую схему размещения нестационарных объектов не принималось (письмо от 25.07.2018 №29.2-16/001/1105).

Полагая, что заинтересованное лицо незаконно бездействует, в то же время решения об отказе являются незаконными и нарушают права и законные интересы организации, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из вышеизложенного следует, что для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными действий (бездействия) и ненормативных правовых актов необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых действий (бездействия) и ненормативных правовых актов нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В силу ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» (далее – Порядок разработки) утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов.

Согласно Постановлению Администрации города Екатеринбурга от 17.03.2011 № 992 «Об определении уполномоченного органа на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов» Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга является органом, уполномоченным на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Пункт 3 Порядка разработки определяет цели разработки схемы размещения нестационарных объектов, к которым относятся: удовлетворение потребности населения в доступности продовольственных и непродовольственных товаров (услуг) малыми форматами розничной торговли; достижение и последующее соблюдение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения Свердловской области площадью нестационарных торговых объектов; соблюдение прав и законных интересов населения по обеспечению требований безопасности при размещении нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Свердловской области; обеспечение единства требований к размещению нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области; соблюдение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих торговую деятельность, при разработке схемы размещения, внесении в нее изменений по инициативе органов местного самоуправления, включая применение компенсационных механизмов; формирование многоформатной торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

В соответствии с п. 21 Порядка разработки, разработка схемы размещения включает в себя следующие основные этапы: принятие уполномоченным органом местного самоуправления решения о разработке Схемы размещения; сбор предложений о размещении мест нестационарной торговли и торговых объектов местного значения от населения и субъектов предпринимательской деятельности, иных заинтересованных лиц, при необходимости возможно проведение общественных слушаний в установленном законодательством Российской Федерации и Свердловской области порядке; согласование с федеральным органом исполнительной власти или исполнительным органом государственной власти Свердловской области, являющимся уполномоченным органом по управлению государственным имуществом Свердловской области, включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Свердловской области), а также собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Екатеринбурга; разработка проекта Схемы размещения; утверждение Схемы размещения; опубликование Схемы размещения.

Реализация подпунктов 4-6 пункта 21 Порядка осуществляется в соответствии с Постановлением Главы Администрации города Екатеринбурга от 01.11.2010 № 5079 «Об утверждении Положения о правовых актах Администрации города Екатеринбурга и должностных лиц Администрации города Екатеринбурга».

Решение о разработке Схемы размещения, а также решение о внесении изменений в Схему размещения принимаются в форме правового акта органа местного самоуправления, определенного уставом соответствующего муниципального образования (п. 22 Порядка разработки).

Согласно пункту 31 Порядка внесение изменений и дополнений в Схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по мере необходимости по основаниям, указанным в пунктах 32 и 33 Порядка, и в соответствии с требованиями, установленными главой 2 Порядка.

При этом изменения вносятся органом местного самоуправления по мере необходимости, при этом необходимость внесения изменений определяется органом местного самоуправления; изменения можно внести только при наличии оснований, указанных в пунктах 32 и 33 Порядка (их перечень является закрытым); внесение изменений осуществляется в порядке, установленном главой 2 Порядка, которая устанавливает требования к разработке и утверждению схемы размещения, что позволяет сделать вывод о необходимости соблюдения аналогичной процедуры при внесении изменений в схему размещения.

Основаниями для внесения дополнений (включение объектов нестационарной торговли) в схему размещения являются: 1) реализация долгосрочных стратегических и целевых программ муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, повлекших изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; 2) новая застройка отдельных элементов планировочной структуры населенных пунктов, районов, микрорайонов, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; 3) заявление от жителей, субъектов предпринимательской деятельности, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, иных заинтересованных лиц с указанием конкретных предложений о включении в Схему размещения новых мест для размещения нестационарных торговых объектов.

Внесение иных изменений (включение, исключение нестационарных торговых объектов) в Схему размещения осуществляется при возникновении следующих оснований: 1) ремонт и реконструкция автомобильных дорог, повлекшие необходимость переноса нестационарного торгового объекта; 2) прекращение, перепрофилирование деятельности нестационарных торговых объектов, повлекшие снижение обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов до уровня ниже установленного норматива

минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Таким образом, Порядком в качестве основания для внесения изменения в схему размещения нестационарных объектов не предусмотрено - предложение (заявление) хозяйствующего субъекта об изменении площади и специализации нестационарного объекта, речь идет о предложениях о включении в схему размещения нестационарных объектов новых мест размещения нестационарных объектов.

Внесение изменений в схему размещения осуществляется в следующем порядке - принятие уполномоченным органом местного самоуправления решения о внесении изменений в Схему размещения, которое принимаются в форме правового акта органа местного самоуправления, определенного уставом соответствующего муниципального образования; сбор предложений о размещении мест нестационарной торговли и торговых объектов местного значения от населения и субъектов предпринимательской деятельности, иных заинтересованных лиц, при необходимости возможно проведение общественных слушаний в установленном законодательством Российской Федерации и Свердловской области порядке; согласование с федеральным органом исполнительной власти или исполнительным органом государственной власти Свердловской области, являющимся уполномоченным органом по управлению государственным имуществом Свердловской области, включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Свердловской области), а также собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Екатеринбурга; разработка проекта правового акта о внесении изменений в схему размещения; утверждение правового акта о внесении изменений в схему размещения; опубликование изменений, внесенных в схему размещения.

Администрацией города Екатеринбурга решение о внесении изменений в схему размещения нестационарных объектов на земельных участках в границах муниципального образования «город Екатеринбург» на 2017-2018 годы, в соответствии с пунктом 22 Порядка не принималось.

Заявитель в своих обращениях просил внести изменения в существующую схему размещения нестационарных объектов, путем увеличения площади нестационарных объектов и изменения ассортимента некоторых нестационарных объектов.

Данные обращения рассмотрены заинтересованным лицом, о чем вынесены решения от 05.06.2018 № 29.2-16/001/302, от 24.07.2018 № 29.2-16/001/733, от 25.07.2018 №29.2-16/001/1105).

Заявитель указывает на то, что решение Администрации города Екатеринбурга от 25.07.2018 № 29.2-16/001/1105 противоречит решению от 05.06.25018 № 29.2-16/001/302, между тем, в указанных письмах идет речь о схемах размещения нестационарных объектов на разные периоды времени и к заявителю в данном случае имеет отношение только срок подготовки ответа на его предложение, поскольку разработка новой схемы размещения нестационарных объектов связана с работой комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (положение и состав комиссии утверждены Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 27.07.2017 № 1356 (в редакции Постановления Администрации города Екатеринбурга от 28.04.2018 № 900), которая рассматривает все поступающие предложения о развитии сети нестационарных объектов. Более того, указанные ответы Администрации города Екатеринбурга касаются разных обращений заявителя.

В силу полномочий органа местного самоуправления, установленных Федеральным законом 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области», орган местного самоуправления вправе оценивать возможность и необходимость внесения изменений в схему размещения нестационарных объектов, учитывая предусмотренные Порядком основания для внесения таких изменений и дополнений, а также специфику процедуры внесения в нее изменений.

Заявитель ссылается на нормы Постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов», между тем, нормативный правовой акт регулирует отношения между органами местного самоуправления и органами, уполномоченными на распоряжение земельными участками государственной собственности и право государственной собственности на которые не разграничено и не применяется при рассмотрении предложений хозяйствующих субъектов.

Ссылку заявителя на Приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25.12.2014 года № 2733 «Об утверждении стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 года и период до 2020 года» и письмо Минпромторга России от 23.03.2015 года № ЕВ-5999/08 считаем не состоятельной, поскольку указанные документы не являются нормативными правовыми актами и носят рекомендательный характер.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 04.10.2012 № 4319 «Об услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) Администрацией города Екатеринбурга и подведомственными учреждениями (организациями), и о порядке размещения сведений о них в реестре государственных и муниципальных услуг (функций) Свердловской области и на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга в сети Интернет», утверждены следующие перечни: 1) государственные услуги, полномочия по предоставлению которых переданы Администрации города Екатеринбурга;

2) муниципальные услуги, предоставляемые Администрацией города Екатеринбурга и подведомственными учреждениями (организациями); 3)функции по муниципальному контролю, исполняемые Администрацией города Екатеринбурга и подведомственными учреждениями (организациями).

Распоряжением Администрации города Екатеринбурга от 16.07.2014 № 111-р «О муниципальной функции, исполняемой Комитетом по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга», указано, что Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга исполняет муниципальную функцию «Разработка схем размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Порядок исполнения функции установлен Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 12.03.2015 № 639 «Об утверждении Административного регламента исполнения муниципальной функции «Разработка схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (в редакции Постановления Администрации города Екатеринбурга от 26.12.2017 № 2545).

Административный регламент «Разработка схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» устанавливает последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), а также порядок взаимодействия между отраслевыми (функциональными), территориальными органами Администрации города Екатеринбурга, органами государственной власти, физическими и юридическими лицами при исполнении муниципальной функции по разработке схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Указанными правовыми актами не предусмотрено предоставление такой муниципальной услуги (функции) как включение мест размещения нестационарных объектов в схему размещения. Рассмотрение предложений о развитии сети нестационарных объектов осуществляется в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области».

Пунктом 25 Порядка предусмотрено направление в орган местного самоуправления «предложения о развитии сети нестационарных объектов». Согласно понятию, приведенному в Федеральном законе от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения граждан Российской Федерации», предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, заявленные Екатеринбургской местной общественной организации инвалидов «Перспектива» требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования заявителя оставить без удовлетворения.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.И. Ремезова