Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н.Присухиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С. Кропачевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Ленинского района г. Екатеринбурга к Обществу с ограниченной ответственностью Медицинская фирма "Витал ЕВВ" (ИНН 6658089249, ОГРН 1026602340511) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, удостоверение от 16.08.2016 г.,

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 10.03.2017 г., паспорт.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заинтересованное лицо представило отзыв с приложениями, просит отказать в удовлетворении заявления.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Ленинского района г. Екатеринбурга в период с 20.01.2017 г. по 27.01.2017 г. с участием старшего оперуполномоченного по ОВД МВД группы по контролю в сфере легального оборота отдела по организации взаимодействия с органами государственной власти УНК ГУ МВД России по Свердловской области подполковника полиции ФИО3 проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в стоматологической клинике ООО Медицинская фирма «Витал ЕВВ», юридический адрес: <...>, фактически расположенной по адресу: <...>.

В ходе проверки оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в ООО «Медицинская фирма «Витал ЕВВ», фактически расположенного по адресу: <...> выявлено следующее:

1. В нарушение п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1148 (ред. от 29.12.2016) "О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" (вместе с "Правилами хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров"), п. 15 Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 N 644 (ред. от 29.12.2016) "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ" (вместе с "Правилами представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ", "Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ"), при проведении проверки ООО «Медицинская фирма «Витал ЕВВ», установлено, что в кабинете старшей медицинской сестры, расположенного на первом этаже стоматологической поликлиники, (нумерация кабинета отсутствует) журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ хранились на рабочем столе в кабинете, а не в металлическом шкафу (сейфе) в технически укрепленном помещении,

2. При проведении проверки установлено, что фармацевт ООО «Медицинская фирма «Витал ЕВВ» ФИО4, действующая на основании трудового договора от 15.01.2007, а также дополнительного соглашения № 1 к указанному трудовому договору, по адресу: г. Екатеринбург, ул. Шейнкмана, д. 136, осуществляет оборот прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, т.е. обеспечивает их сохранность, ведет учет, отчетность об их движении, вместе с тем, при проверке товарных накладных, установлено, что прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ поступают не в стоматологическую клинику ООО «Медицинская фирма «Витал ЕВВ», а в ООО Зуботехническую фирму «Витал ЕВВ», что является нарушением п. 3 Постановления Правительства РФ от 04.11.2006 N 644 (ред. от 29.12.2016) "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров" "Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров".

3.В нарушение п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1148 (ред. от 29.12.2016) "О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" на входных дверях хранилища (помещения) ООО «Медицинская фирма «Витал ЕВВ», отсутствует пломбирующее устройство, т.е. помещение не опечатывается (не пломбируется), однако данные требования также определены п. 18 внутреннего приказа № 10 от 12 сентября 2016г.

4.В нарушение п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1148 (ред. от 29.12.2016) "О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" на дверях сейфа ООО «Медицинская фирма «Витал ЕВВ», отсутствует пломбирующее устройство, т.е. сейф не опечатывается (не пломбируется), однако данные требования также определены п. 18, п. 19 внутреннего приказа № 10 от 12 сентября 2016г.

5.В нарушение п. 3, 7 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития № 706н от 23 августа 2010 г., ст. 58 Федерального закона № 61-ФЗ от 12.04.2010 г. и ст. 4, 5 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» № 323-ФЗ, в хранилище не был соблюдён температурный режим, т.е. невозможно установить фактическую температуру помещения, данные гигрометра зашкаливали, также отсутствовал журнал учета температурного режима на гигрометр, т.е. при проведении проверки журнал учета представлен не был.

6. В нарушение п. 2.5. приказа Минздрава РФ № 330 от 12.11.1997г.
«О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования
наркотических средств и психотропных веществ» пустые использованные
ампулы из-под наркотических средств и психотропных веществ сдаются
старшей медицинской сестре, однако выше указанными требованиями
определено их сдавать заместителю руководителя по лечебной работе, в
случае его отсутствия в учреждении руководителю лечебного учреждения.

Нарушение подтверждается п. 31, 32 внутреннего приказа № 10 от 12 сентября 2016г.

7. В нарушение п. 11 Правил хранения наркотических средств и
психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства от
31.12.2009 г. № 1148, отсутствует договор (дополнительное соглашение) с
охранной организацией в котором должны быть определены уровень
инженерной и технической укрепленности помещений, виды технических
средств охраны и класс устойчивости сейфов к взлому.

8. В нарушение п. 10 Постановления Правительства РФ от 04.11.2006г.
(ред. от 29.12.2016) № 644 «Правил ведения и хранения специальных
журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических
средств и психотропных веществ», в журнале регистрации не указываются
как названия наркотических средств и психотропных веществ в соответствии
с перечнем, указанным в пункте 1 Правил ведения и хранения специальных
журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических
средств и психотропных веществ (утв. постановлением Правительства РФ от
4 ноября 2006 г. N 644), так и иные названия наркотических средств и
психотропных веществ, под которыми они получены юридическим лицом
(Дормикум), в соответствии с Постановлением Правительства № 681 от
30.06.1998г. необходимо указать МИДАЗОЛАМ, затем название под
которым получено психотропное вещество - Дормикум.

9. В нарушение п. 4 Правил хранения наркотических средств и
психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства от
31.12.2009 г. № 1148, в помещениях относящихся к 3-й категории помещений
медицинских организаций, предназначенных для хранения 15-дневного
запаса наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список

II перечня, и месячного запаса психотропных веществ, внесенных в список

III перечня, хранение фентанила относящегося к списку II перечня
осуществляется более 15 (пятнадцати) дней (журнал № 1 (2016г. - 2017г.);
Мидазолама (Дормикума) относящегося к списку III перечня более 30
(тридцати) дней, т.е. более месяца (журнал № 2 за 2016г., № 3 за 2017г.).

10. В нарушение п. 10 Постановления Правительства РФ от
04.11.2006г. (ред. от 29.12.2016) № 644 «Правил ведения и хранения
специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом
наркотических средств и психотропных веществ», в журнале регистрации
указываются названия на латинском языке (Sol. Medazolami), однако
необходимо оформлять журнал на русском языке, т.к. постановление
Правительства требует названия наркотических средств и психотропных
веществ прописывать в соответствии с перечнем, указанным в пункте 1
Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций,
связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (утв. постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 644), так и иные названия наркотических средств и психотропных веществ, под которыми они получены юридическим лицом.

По результатам проверки составлен акт проверки № 2 от 20.01.2016 г.

По результатам выявленных нарушений заместителем прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга младшим советником юстиции А.А. Варданян вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.02.2017 г.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Медицинская фирма "Витал ЕВВ"к административной ответственности.

Изучив материалы дела, оценив фактические обстоятельства, заслушав представителя заинтересованного лица, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В Примечании к данной статье сказано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 47 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Установлено, что ООО Медицинская фирма «Витал ЕВВ» 18.11.2016 выдана лицензия № ЛО-66-03-000286 на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

Согласно Приложению № 1 (стр. 2) к указанной лицензии ООО Медицинская фирма «Витал ЕВВ», расположенное по адресу: <...> может осуществлять деятельность, выполнять работы по приобретению психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; использованию психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Россиской Федерации в медицинских целях; может осуществлять хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 18 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений подлежит обязательному лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений определен Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1085.

В Положение о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений входит перечень работ, услуг, составляющих деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

В соответствии с п. 5 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 1085, лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать следующим лицензионным требованиям.

Согласно п. 6 указанного Положения существление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "р", "т" - "у", "х" и "ц" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

На основании п. п. «е» п. 5 соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований статьи 20 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка их хранения, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1148.

Согласно п. п. «у» п. 5 указанного Положения соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, требований статьи 39 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с их оборотом, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 644.

В соответствии с разделом I Перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно количественному, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 22.04.2014 № 183н, учету подлежат лекарственные средства - фармацевтические субстанции и лекарственные препараты, содержащие наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры (их соли, изомеры, стереоизомеры), включенные в списки II, III, IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 <1> (далее - наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры), в сочетании с фармакологически неактивными веществами, а также лекарственные препараты, содержащие наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры в сочетании с фармакологически активными веществами (при условии включения их в перечень отдельной позицией): Перманганат калия (в концентрации 45 процентов или более).

Осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, лицензиатом - ООО «Медицинская фирма «Витал ЕВВ» не выполняется требования, предусмотренных подпунктами «е» и «у» п. 5 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 1085.

Невыполнение указанных требований ООО «Медицинская фирма «Витал ЕВВ» является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заинтересованного лица заключается в непринятии мер (бездействии) для соблюдения установленных требований законодательства иного суду не представлено и подтверждается документами, представленными в материалы дела.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ установлена и подтверждена соответствующими доказательствами.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Полномочия административного органа, событие административного правонарушения и виновность заинтересованного лица в его совершении судом установлены.

Порядок привлечения к административной ответственности заявителем соблюден, контролирующим органом обеспечены гарантии, предоставленные заинтересованному лицу ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истекли.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) судом не установлено.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Судом установлено, что заинтересованное лицо ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичные нарушения, что является обстоятельством, отягчающим ответственность.

Частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ установлено: являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Допущенные нарушения закона представляют существенную угрозу охраняемым интересам общества и государства, кроме того, суд учитывает, что заинтересованное лицо ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичные нарушения, следовательно, положения ст. 4.1.1. Кодекса в данном случае не применяются.

Учитывая, что факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения и наличие в действиях общества вины подтверждается материалами дела, суд считает, что заявленные требования следует удовлетворить, надлежит привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Медицинская фирма ВИТАЛ ЕВВ" к административной ответственности в виде наложения штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в размере 100 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. ПривлечьОбщество с ограниченной ответственностью Медицинская фирма "Витал ЕВВ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 620144, <...>; дата государственной регистрации: 04.12.2002) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

получатель УФК по Свердловской области (Прокуратура Свердловской области) в ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области,

ИНН <***>,

КПП 665801001,

ОКАТО 65401364000,

р/с <***>,

КБК 41511690010016000140.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Н.Н.Присухина