Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Мельниковым рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Махневского муниципального образования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности от 11.06.2021 № 8/2-15-2021, уд.;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 01.03.2021 № 2, паспорт.

Отводов составу суда не заявлено.

Заявитель просит признать незаконным бездействие Администрации Махневского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд

УСТАНОВИЛ:

При проведении анализа состояния законности на поднадзорной территории по вопросам осуществления организации ритуальных услуг Алапаевской городской прокуратурой установлен факт бездействия администрации Махневского муниципального образования, выразившегося в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Полагая, что бездействие Администрации Махневского муниципального образования является незаконным, заместитель прокурора Свердловской области обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

К вопросам местного значения муниципального округа, городского округа согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 вышеуказанного закона относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 2 ст. 25 Федерального закона РФ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Положениями ст. 29 Закона о погребении предусмотрено, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Законом о погребении установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе. Данные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (ст. 9).

Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» предусмотрено оказание специализированными службами по вопросам похоронного дела на безвозмездной основе услуг по погребению, гарантированных статьей 9 Закона о погребении, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Обязанностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления является выделение специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 указа (п. п. 1, 2).

Таким образом, институт специализированных служб, введенный вышеуказанными нормативными актами, установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета.

Бюджетные средства по своему определению (согласно положениям Бюджетного кодекса РФ) предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В нарушение приведенных положений законодательства администрацией Махневского муниципального образования специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Махневского муниципального образования не создана.

Согласно пп. 37 п. 1 ст. 31 Устава Махневского муниципального образования, принятого решением Думы Махневского муниципального образования от 22.12.2020 № 36, местная администрация осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения городского округа -организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории муниципального образования.

Таким образом, организация похоронного дела (погребение) и содержание мест захоронения на территории Махневского муниципального образования относится к полномочиям администрации муниципального образования.

Бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории Махневского муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела, противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической

деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

С учетом вышеизложенного, оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Администрации Махневского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать Администрацию Махневского муниципального образования создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.В. Гнездилова