Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.И. Липендиным рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению АДМИНИСТРАЦИИ ТУРИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН <***>, ОГРН <***>) к СВЕРДЛОВСКОМУ УФАС РОССИИ(ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления от 03.09.2018 № 72АП/2018

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 14.12.2018, ФИО2 по доверенности от 14.01.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 20.11.2018.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

АДМИНИСТРАЦИЯ ТУРИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА обратилась в суд с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с требованием о признании незаконным постановления от 03.09.2018 № 72АП/2018.

Определением суда от 28.09.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявленные требования.

Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

От заинтересованного лица поступили отзыв и материалы проверки.

Определением от 21.11.2018 дело назначено к рассмотрению по правилам административного судопроизводства.

Рассмотрев материалы дела, суд.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица - заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - ФАС) о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 72АП/2018 об административном правонарушении от 03.09.2018г. Администрация Туринского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 10 ст. 7.32.4. КоАП РФ, и назначен штраф в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением об его оспаривании.

Событие предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ административного правонарушения проявляется в нарушении установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Наличие события совершенного 15.01.2018 по месту нахождения Администрации Туринского городского округа (623900, <...>) административного правонарушения подтверждается Решением Свердловского УФАС России от 06.02.2018 по жалобе № 9/18.1-2018, которым установлен факт нарушения пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, что выразилось в необеспечении опубликования Извещения о предоставлении Земельного участка на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru с соблюдением тридцатидневного срока подачи заявок.

Решение Свердловского УФАС России от 06.02.2018 по жалобе № 9/18.1-2018, согласно ст. 26.2 и ст. 26.7 КоАП РФ, является письменным доказательством.

Учитывая установленные ч. 16 и ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции особенности порядков принятия (только коллегиально) решения, являющегося результатом проведения в ходе осуществления государственного контроля (надзора) проверки (примечание к ст. 28.1 КоАП РФ), и его обжалования (только судебный), у должностных лиц того же самого органа, единолично осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, заведомо отсутствуют законные основания как переоценивать изложенные в не оспоренном в установленном порядке решении достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, так и отражать результаты такой переоценки как в протоколе об административном правонарушении, так и в соответствующем постановлении.

Указанным решением установлено следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее -антимонопольный орган) поступила жалоба ФИО4 (вх. № 01-1360 от 29.01.2018) на действия (бездействие) организатора торгов в лице Администрация Туринского городского округа, совершенные при организации торгов, а именно опубликовании извещения (№ 150118/0246921/01 на официальном сайте torgi.gov.ru) о сборе заявок на предоставление земельного участка (земли сельскохозяйственного назначения), расположенного по адресу: Свердловская область, Туринский р-н, площадь - 146 488 кв.м.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - Земельные участки) установлены статьей 39.18 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления Земельного участка уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления такого заявления, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления Земельного участка.

Извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе было опубликовано в газете «Известия-Тур» от 15.12.2017 № 49, на официальном сайте Администрации Туринского ГО (http://turinsk.midural.ru) 19.12.2018, а также на официальном сайте торгов РФ в сети Интернет - torgi.gov.ru 15.01.2018 (№ 150118/0246921/01).

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Лица, не подавшие заявки на торги, в жалобе должны указать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении установленного порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в проведении торгов и в участии в них, подтверждающих свою заинтересованность подачей заявки или невозможностью подачи заявок ввиду пороков информационного обеспечения торгов или препятствии в подаче заявки.

Согласно представленным Администрацией Туринского ГО объяснениям (вх. № 01-1984 от 06.02.2018) в период размещения Извещения заявлений от иных граждан о предоставлении земельного участка не поступало.

Следовательно, ФИО4 вправе обжаловать действия (бездействие) организатора торгов, связанные с информационным обеспечением организации торгов, а также с препятствием в подаче заявки на участие в торгах.

Пунктами. 5, 7 статьи 39.18 ЗК РФ установлено, что заявки на согласование Земельного участка подаются в течение тридцати дней со дня опубликования Извещения.

Довод заявителя в лице ФИО4 состоит в том, что Извещением № 150118/0246921/01 установлены дата и время приема заявок с 09 час. 00 мин. 21.12.2017 по 09 час. 00 мин. 22.01.2018, в то время как на сайте - torgi.gov.ru Извещение опубликовано 15.01.2018, то есть нарушен тридцатидневный срок подачи заявок с момента опубликования Извещения.

В своих объяснениях (вх. № 01-1984 от 06.02.2018) организатор торгов в лице Администрации Туринского ГО ссылается на то, что пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ не предусмотрена обязательность размещения Извещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», так как уполномоченным органом является Администрация Туринского ГО, извещения в газете «Известия-Тур» и на официальном сайте Администрации Туринского ГО были размещены с соблюдением требований законодательства.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», а именно пп. «а» п. 1 адрес сайта www.torgi.gov.ru определен в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Также организатор торгов в лице Администрации Туринского ГО указал, что в связи с выявленной технической ошибкой о нарушении сроков опубликования Извещения № 150118/0246921/01 Конкурсной комиссией по предоставлению земельных участков было принято решение о признании данного извещения недействительным и о повторном опубликовании извещения в газете «Известия-Тур», на официальном сайте Администрации Туринского ГО в сети Интернет, а также на официальном сайте торгов РФ в сети Интернет, что подтверждается Протоколом от 22.01.2018 № 262. данное решение было принято Конкурсной комиссией по предоставлению земельных участков до поступления жалобы ФИО4, соответственно со стороны Администрации Туринского ГО были предприняты необходимые действия для устранения выявленного нарушения.

Таким образом, имеет место нарушение пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, что выразилось в необеспечении опубликования Извещения о предоставлении Земельного участка на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» -www.torgi.gov.ru с соблюдением тридцатидневного срока подачи заявок.

Юридическое лицо согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ подлежит административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части Кодекса, а за совершение предусмотренных ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ административных правонарушений установлена административная ответственность юридических лиц, в том числе органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления в пределах его компетенции.

Организатором аукциона согласно п. 11 ст. 39.11 ЗК РФ вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

В соответствии с извещением № 150118/0246921/01 организатором торгов является Администрация Туринского ГО.

Согласно п. 1 ст. 30 Устава Туринского городского округа (утв. Решением Туринской Районной Думы от 09.06.2005 № 91, далее - Устав) Администрация Туринского городского округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

Администрация Туринского городского округа обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и Уставом Туринского городского округа (ч. 2 ст. 30 Устава).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.05.2018 определено, что установлением обязанности Администрации опубликовать извещение в перечисленных источниках и предоставлением тридцатидневного срока с даты опубликования гражданам для заявления о намерении участвовать в аукционе законодатель обеспечивает право любому желающему на участие в торгах, а также право приобрести такой земельный участок. Таким образом, суд считает, в действиях Администрации имело место нарушение пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, что выразилось в необеспечении опубликования Извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.torgi.gov.ru в установленные сроки. Оснований для признания недействительным оспариваемого решения антимонопольного органа не имеется.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2018 № 17АП-9643/2018-АК Решение Арбитражного суда Свердловской области от 21.05.2018 по делу № А60-17778/2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации Туринского городского округа - без удовлетворения.

Таким образом, причастность Администрации Туринского ГО к совершению административного правонарушения установлена.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона о местном самоуправлении местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

По обстоятельствам дела у Администрации Туринского ГО имелась возможность по опубликованию извещения № 150118/0246921/01 в установленные пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ сроки, но ею не было предпринято для этого всех зависящих от нее мер.

Довод заявителя о признании правонарушения малозначительным судом отклоняется в виду следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пунктах 18, 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в течение длительного периода без уважительных причин. Рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных общественных отношений в области газоснабжения. Следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

Применение малозначительности возможно только в исключительных случаях (абз.З п. 18.1 Постановления Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. №10), поскольку применение малозначительности как основания для освобождения от административной ответственности не должно противоречить такой задаче судопроизводства в арбитражных судах, как формирование уважительного отношения к закону (пункт 5 статьи 2 АПК РФ).

Согласно п. 4.2 Постановления Конституционного Суд РФ от 25.02.2014 № 4-П обстоятельства, не имеющих непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, а характеризующих особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, то они как таковые не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным. При этом следует иметь в виду, что возможность освобождения от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности предусмотренного конкретной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного штрафа характеру совершенного правонарушения, способствовала бы формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона.

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств дела один из главнейших критериев отнесения к малозначительному правонарушения - это исключительность, в настоящем деле она однозначно отсутствует, более того, состав правонарушения в настоящем случае является формальным, привлечение к административной ответственности не зависит от наличия вредныхпоследствий, так как само по себе несоблюдение требований государственного органа, а также предписаний закона содержит угрозу для общественных отношений.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд пришел к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, также суд не усматривает оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначения предупреждения.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным постановления о привлечении к административной ответственности у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяИ.В. Хачев