Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Н.Водолазской при ведении протокола секретарем судебного заседания М.А. Королёвой рассмотрел в судебном заседании материалы дела №А60-54939/2014по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ремстройкомплекс»(ИНН 6672350582, ОГРН 1116672022169)

к Административной комиссии Ленинского района муниципального образования «город Екатеринбург»

третье лицо: Государственное бюджетное учреждение культуры Свердловской области «Центр традиционной народной культуры Среднего Урала»

о признании недействительным постановления о назначении административного наказания № 141108775 от 18.11.2014

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 12.01.2015,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 56/05/65/19-49 от 26.12.2014,

от третьего лица: ФИО3, доверенность № 3 от 16.02.2015.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Общество с ограниченной ответственностью «Ремстройкомплекс» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Ленинского района муниципального образования «город Екатеринбург» №141108775 от 18.11.2014.

Заинтересованное лицо и третье лицо в удовлетворении заявленных требований просят отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

02.10.2014, 06.10.2014 специалистами МБУ «Инспекция ООС» проведено обследование территории. В ходе обследования, проведенного 02 октября 2014 года, установлено следующее:

- на контейнерной площадке по адресу: ул. ФИО4, 60 «А» (вблизи ул. Чапаева, 12) г. Екатеринбург находится один контейнер для мусора объемом ~ 0, 75 м3. Контейнер для мусора переполнен и расположен за пределами оборудованной площадки.

- на территории контейнерной площадки в отдельно стоящем отсеке, предположительно для крупногабаритного мусора и на непосредственно прилегающей к отсеку для КГМ территории выявлено несанкционированное скопление отходов.

Основной объем составляют следующие виды отходов:

- отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код отхода по ФКК0 7 31 110 01 72 4);

- отходы из жилищ крупногабаритные (код отхода по ФККО 7 31 110 02 21 5);

- отходы упаковочного картона незагрязненные (код отхода по ФККО 4 05 183 01 60 5);

- отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код отхода по ФККО 4 34 110 02 29 5);

- отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (код отхода по ФККО 1 52 110 01 21 5) и др.

В ходе обследования, проведенного специалистами МБУ «Инспекция ООС» 06.10.2014 установлено следующее:

- на контейнерной площадке по адресу: ул. ФИО4, 60 «А» (вблизи ул. Чапаева, 12) находится 1 один контейнер объемом ~ 0,75 м3. Контейнер расположен за пределами оборудованной площадки. На территории контейнерной площадки в отдельно стоящем отсеке, предположительно, для крупногабаритного мусора и на непосредственно прилегающей к отсеку для КГМ территории выявлено несанкционированное скопление отходов.

Основной объем составляют следующие виды отходов:

- отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код отхода по ФКК0 7 31 110 01 72 4);

- отходы из жилищ крупногабаритные (код отхода по ФККО 7 31 110 02 21 5);

- отходы упаковочного картона незагрязненные (код отхода по ФККО 4 05 183 01 60 5);

- керамические изделия прочие, утратившие потребительские свойства, незагрязненные (код отхода по ФККО 4 59 110 99 51 5);

- отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код отхода по ФККО 4 34 110 02 29 5);

- отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (код отхода по ФККО 1 52 ПО 01 21 5) и др.

Составлены акты обследования экологического состояния территории от 02.10.2014 № 10/05, 06.10.2014 № 10/06.

В отношении общества с ограниченной ответственностью «Ремстройкомплекс» составлен протокол №358 об административном правонарушении от 09.10.2014.

18.11.2014 вынесено постановление №141108775 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ремстройкомплекс» к административной ответственности по ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество с ограниченной ответственностью «Ремстройкомплекс» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» нарушение порядка проведения работ по уборке территории, установленного муниципальными нормативными правовыми актами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати пяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ч.3 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения в области обращения с отходами производства и потребления регулируются соответствующим законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также на основании п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Решением Екатеринбургской городской думы от 26.06.2012 №29/61 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Согласно п. 6 Правил собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить:

- устройство и содержание контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов и другого мусора, соблюдение режимов и уборки, мытья, дезинфекции, ремонта и покраски;

- вывоз бытового, природного и строительного мусора, пищевых отходов, вторичных материальных ресурсов и других загрязнителей, а также вывоз твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора;

- уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающей территории, а также очистку этих территорий от мусора, отходов, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений.

Согласно пункту 35 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» содержание территорий, объектов внешнего благоустройства - внутризаводских, внутридворовых территорий организаций, иных хозяйствующих субъектов, прилегающих к ним территорий и подъездов к ним осуществляют лица в собственности, владении (пользовании) которых находятся здания, строения (сооружения) и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями таких объектов.

В соответствии с п. 7 Правил благоустройства на территории муниципального образования «город Екатеринбург» запрещена несанкционированная свалка мусора на отведенных и (или) прилегающих территориях.

Пункт 98 Правил определяет время и способы уборки придомовой территории: подметание придомовых территорий, внутриквартальных проездов, внутридворовых проездов и тротуаров, их мойка осуществляются механизированным способом или вручную до 8 часов утра. Чистота территории поддерживается в течение всего дня.

В силу п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать:

- установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов;

- своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;

- организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов;

- содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории.

Данные правила являются обязательными на всей территории Российской Федерации и для всех лиц, ответственных за содержание жилищного фонда.

Согласно подп. «д» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 26 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290, работы по обеспечению вывоза бытовых отходов, в том числе откачке жидких бытовых отходов, включают в себя незамедлительный вывоз твердых бытовых отходов при накоплении более 2,5 куб. метров; вывоз жидких бытовых отходов из дворовых туалетов, находящихся на придомовой территории; вывоз бытовых сточных вод из септиков, находящихся на придомовой территории; организацию мест накопления бытовых отходов, сбор отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению таких отходов.

Обслуживание указанной контейнерной площадки и прилегающей к ней территории осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Ремстройкомплекс».

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 04.12.2013 №4074 «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Декабристов - Чапаева - ФИО4 - ФИО5» под многоквартирный жилой дом №60 «А» по ул. ФИО4 выделен формируемый земельный участок площадью 3691,66 кв. м.

Согласно карте-схеме топографической геоподосновы земельного участка по ул. ФИО4, 60 «А» - ул. Чапаева, 10, полученной от Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга в служебной записке от 15.08.2014 №1577/51/21.13-12, санитарное инженерно-техническое оборудование (контейнерная площадка в виде бетонного основания и трехстороннего ограждения) и несанкционированная свалка мусора, расположены на земельном участке, отведенном под многоквартирный жилой дом №60 «А» по ул. ФИО4.

По информации, находящейся в свободном доступе на официальном портале Единой дежурно-диспетчерской системы управления жилищно-коммунальным хозяйством города Екатеринбурга (http://www.2223005.ru) и на официальном сайте ООО «Ремстройкомплекс» (http://remstroikompleks.ru/), жилой дом по ул. ФИО4, 60 «А» находится в управлении общества с ограниченной ответственностью «Ремстройкомплекс ».

В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации в числе прочего имущества собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Вопрос о принадлежности спорной контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> (вблизи ул. Чапаева, 12), был предметом рассмотрения по делам №А60-50007/2014, №А60-45636/2014.

Вступившими в законную силу судебными актами установлено, что обязанность по содержанию прилегающей к дому территории возложена на общество с ограниченной ответственностью «Ремстройкомплекс».

Учитывая изложенное, действующим законодательством возложена обязанность по содержанию контейнерной площадки по адресу: ул. ФИО4, 60 «А» (вблизи ул. Чапаева, 12) и на непосредственно прилегающей к отсеку для КГМ территории на ООО «Ремстройкомплекс» как на организацию, осуществляющую обслуживание жилого дома по адресу: <...>.

Событие административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что Государственное бюджетное учреждение культуры Свердловской области «Центр традиционной народной культуры Среднего Урала» пользуется площадкой по адресу: ул. Чапаева, 12 (вблизи ФИО4, 60 «А»), в связи с чем обязано содержать контейнерную площадку.

В соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 05.09.2013 года № 3157 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: ул. Чапаева, 10 / ул. ФИО4,60 и Соглашением об определении границ и содержании прилегающей территории от 30.04.2013 г. № 1378 территория, на которой расположена контейнерная площадка (ул. Чапаева, 12) не принадлежит Государственному бюджетному учреждению культуры Свердловской области «Центр традиционной народной культуры Среднего Урала» и не числится на балансе у учреждения.

Несанкционированная свалка мусора расположена на земельном участке, отведенном под многоквартирный жилой дом № 60 «А» по ул. ФИО4, находящийся в управлении общества с ограниченной ответственностью «Ремстройкомплекс».

Обязанность по содержанию контейнерной площадки по адресу: ул. ФИО4, 60 «А» (вблизи ул. Чапаева, 12) и на непосредственно прилегающей к отсеку для КГМ территории возложена действующим законодательством на ООО «Ремстройкомплекс», как на организацию осуществляющую обслуживание жилого дома по адресу: <...>.

В связи с указанным ответственность за содержание спорной контейнерной площадки, расположенной по адресу ул. Чапаева, 12, не может быть возложена на Государственное бюджетное учреждение культуры Свердловской области «Центр традиционной народной культуры Среднего Урала».

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях заявителя вины в нарушении законодательства; доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Законом Свердловской области предусмотрена административная ответственность, суду не представлено. Вопрос вины был предметом исследования административным органом при рассмотрении дела, что нашло отражение в оспариваемом постановлении.

Таким образом, состав административного правонарушения по ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 №52-ОЗ в действиях общества имеется.

Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, административным органом в ходе административного производства не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Судом отклоняются доводы заявителя о том, что акты обследования составлены и подписаны в отсутствие представителя общества.

Статьей 27.8 КоАП РФ регламентируется порядок осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Частью 2 статьи 27.8 КоАП РФ предусмотрено, что осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

Из материалов дела следует, что осмотр как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении не производился. По своему содержанию акт осмотра является документом, который фиксирует обнаруженный факт. Специальных требований к таким актам закон не предъявляет.

Срок давности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не пропущен, назначенное за совершенное административного правонарушения наказание соответствует минимальному размеру санкции ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 №52-ОЗ.

Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительными и применения ст. 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

С учетом изложенного, требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Ремстройкомплекс» отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.ФИО6