Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего И.В.Хачев, судей Н.В. Гнездиловой, Е.Г. Италмасовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Рубцовой рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению

Муниципальное унитарное предприятие городских тепловых сетей город Новоуральск (МУП "Гортеплосети")

к Администрация Новоуральского городского округа

с участием третьего лица – Региональной энергетической комиссии Свердловской области

о признании нормативного правового акта недействующим

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 01-03/131 от 08.02.2012 года,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 611/01-27 от 06.02.2012 года, ФИО3, представитель по доверенности № 7149/01-27 от 29.12.2011 года,

от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности № 13-10/1648 от 17.04.2012 года.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заявитель уточнил наименование органа, принявшего оспариваемое постановление. Заявление судом принято. Заинтересованное лицо ходатайствует о приобщении к делу дополнительных доказательств. Ходатайство судом удовлетворено. Других заявлений и ходатайств не поступило.

Заявитель просит признать недействующим примечание к п. 4.1 Приложения № 1 к Постановлению администрации Новоуральского городского округа № 1877-а от 18.12.2008 года "О нормативах потребления коммунальных услуг для населения Новоуральского городского округа" в редакции постановления администрации Новоуральского городского округа от 14.05.2010 года № 932-а в части установления и применения поправочного коэффициента для жилых помещений с высотой потолка ниже базовой высоты 2,50 м., как не соответствующего п. 1 ст. 157 ЖК РФ, Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 306. Свои требования заявитель основывает на том, что в Правилах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 306, при применении расчётного метода установления нормативов потребления коммунальных услуг, отсутствует такой параметр как высота потолка. Кроме того, заявитель ссылается на то, что его права и охраняемые законом интересы нарушены оспариваемым положением, поскольку при расчёте оплаты услуги отопления за 1 кв. м. общей площади жилого помещения при наличии оспариваемой нормы в случае, если высота потолка ниже 2,50 м., подлежит применению понижающий коэффициент, тогда как при высоте потолка выше 2.5 м. повышающий коэффициент не применяется, так как решением Новоуральского городского суда от 29.07.2011 года, вступившим в законную силу, оспариваемое примечание к п. 4.1 Приложения № 1 в части повышающего коэффициента, признано недействующим.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве. В частности, заинтересованное лицо ссылается на то, что вышеуказанный судебный акт не имеет преюдициального значения для разрешения настоящего спора, а также на возможность использования расчётного показателя – высота потолка, как показателя, влияющего на объём жилых помещений.

Третье лицо поддерживает позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Оспариваемым примечанием к п. 4.1 Приложения № 1 Постановления администрации Новоуральского городского округа № 1877-а от 18.12.2008 года "О нормативах потребления коммунальных услуг для населения Новоуральского городского округа" в редакции постановления администрации Новоуральского городского округа от 14.05.2010 года № 932-а предусмотрено следующее: базовый норматив из расчёта 12-ти месячной оплаты за услуги отопления за 1 кв.м. общей площади для жилого помещения с высотой потолка 2,50 м. Для жилых помещений, с высотой потолка, отличной от базового норматива применять поправочный коэффициент равный К=Н/2,50, где Н – высота потолка жилого помещения, 2,50 – базовая высота потолка.

Суд полагает, что оспариваемое положение нормативного правового акта органа местного самоуправления соответствует нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Согласно пункту 1 статьи 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 20 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 306, при установлении нормативов потребления коммунальных услуг применяются следующие методы: метод аналогов; экспертный метод; расчетный метод. При этом пункт 23 указанных правил предусматривает, что расчетный метод применяется, если результаты измерений коллективными (общедомовыми) приборами учета в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями отсутствуют или их недостаточно для применения метода аналогов, а также если отсутствуют данные измерений для применения экспертного метода.

Из материалов дела следует, что заявитель не оспаривает наличие оснований для применения расчётного метода. Суд также полагает, что применение расчётного метода является законным и обоснованным.

Пункт 44 указанных правил предусматривает, что нормативы потребления коммунальных услуг с применением расчетного метода определяются по формулам, предусмотренным разделом II приложения к настоящим Правилам.

Согласно разделу II приложения к Правилам…, норматив отопления рассчитывается с учётом следующих показателей: - количество тепловой энергии, потребляемой за один отопительный период многоквартирными домами или жилыми домами, не оборудованными приборами учета (Гкал/год);

- общая площадь жилых помещений многоквартирных домов, не оборудованных приборами учета тепловой энергии, или помещений жилых домов, не оборудованных приборами учета тепловой энергии.

В то же время, как следует из пункта 5 вышеуказанных Правил, при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома: в отношении отопления - материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования.

В материалах дела имеется расчёт норматива на отопление жилых помещений, подписанный должностными лицами заявителя, из которого следует, что норматив на отопление жилых помещений, рассчитанный по формуле раздела II приложения, может быть рассчитан и пересчитан с учётом высоты потолка жилых помещений, что не противоречит применению формулы, предусмотренной разделом II приложения к настоящим Правилам.

Таким образом, суд полагает, что оспариваемое положение нормативного акта не заменяет, а лишь дополняет применение расчётного метода установления нормативов потребления коммунальных услуг, дифференцирует применяемый норматив к конкретным потребителям услуги исходя из полезной площади жилого помещения, имея в виду, что высота потолка влияет на площадь жилого помещения.

Доводы заявителя, связанные с наличием судебного акта, признающего недействующим указанный коэффициент при его применении как повышающего коэффициента, судом не принимаются исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Поскольку судом общей юрисдикции принято решение в отношении невозможности применения повышающего коэффициента и не принято решение в отношении применения поправочного коэффициента при его применении в случае высоты потолка ниже 2,50 м., суд полагает, что выводы суда общей юрисдикции подлежат применению лишь к вопросу о законности и обоснованности применения повышающего коэффициента.

Кроме того, поскольку повышающий коэффициент признан судом недействующим, заявитель вправе представить в уполномоченный орган соответствующий расчёт норматива на отопление жилых помещений с учётом отсутствия повышающего коэффициента.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать примечание к п. 4.1 Приложения № 1 к Постановлению администрации Новоуральского городского округа № 1877-а от 18.12.2008 года "О нормативах потребления коммунальных услуг для населения Новоуральского городского округа" в редакции постановления администрации Новоуральского городского округа от 14.05.2010 года № 932-а в части установления и применения поправочного коэффициента для жилых помещений с высотой потолка ниже базовой высоты 2,50 м. соответствующим п. 1 ст. 157 ЖК РФ, Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 306.

В удовлетворении заявления Муниципального унитарного предприятия городских тепловых сетей город Новоуральск (МУП "Гортеплосети") отказать.

Решение по делу вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный суд Уральского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Кассационная жалоба подается в арбитражный суд кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья И.В.Хачев

Судьи Н.В.Гнездилова

Е.Г.Италмасова