Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н.Присухиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.С. Кропачевой, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга к Обществу с ограниченной ответственностью ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ЛАНЦЕЛОТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда,

от заинтересованного лица: ФИО1, представитель по доверенности от 15.01.2014 г., паспорт.

Судебное заседание проведено в отсутствие заявителя на основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Прокурор Верх-Исетского района г. Екатеринбурга обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ЛАНЦЕЛОТ" о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

23.12.2015 г. от Общества с ограниченной ответственностью ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ЛАНЦЕЛОТ" поступили ходатайства:

- об истребовании из отдела лицензионно - разрешительной работы УВД г. Екатеринбурга материалов проверки за сентябрь – октябрь 2015.

Данное ходатайство судом рассмотрено и отклонено, в связи с тем, что общество не обосновало, какая проверка проводилась в отношении ООО ЧОО «Ланцелот», не предоставило доказательств проведения проверки (приказ или иной документ о проведении проверки).

- об истребовании из следственного отдела 8 Отдела полиции ОВД г. Екатеринбурга материалы уголовного дела в отношении ФИО2

Данное ходатайство судом рассмотрено и отклонено, в связи с тем, что по данному делу рассматривается заявление прокурора о привлечении ООО ЧОО «Ланцелот» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за нарушение лицензионных требований. Каких-либо доказательств возбуждения уголовного дела в отношении ФИО2 заинтересованным лицом не представлено. Так же заинтересованные лицо не обосновало, какое отношение имеет данное уголовное дела к нарушениям общества, выявленным в ходе административного расследования.

- о приобщении документов. Данное ходатайство судом рассмотрено, удовлетворено.

- об объявлении перерыва в судебном заседании для предоставления дополнительных доказательств.

Данное ходатайство судом рассмотрено и отклонено, в связи с тем, что заинтересованное лицо не обосновало наличие уважительных причин, по которым не смогло предоставить доказательства в настоящее судебное заседание.

Заинтересованным лицом отзыв на заявление не представлен.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Верх-Исетского района г. Екатеринбурга проведена проверка соблюдения лицензионного законодательства ООО ЧОО «Ланцелот».

ООО «ЧОО «Ланцелот» осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии № 0005532 от 25.09.2013 г.

Из материалов дела следует, что гражданин ФИО3 заключил договор № 020-15-ФО от 27.07.2015 г. с ООО ЧОО «Ланцелот» на оказание охранных услуг (физическая охрана объекта), на территории земельного участка, по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, пересечение улиц Суходольской - Охотников. По договору охрана объекта осуществляется с 08.00 до 20.00 30.07.2015 г. и с 08.00 до 20.00 31.07.2015 г., в количестве 4 охранников с использованием специальных средств (наручники 4 шт., дубинка ПР 4 шт.). Охранник ООО ЧОО «Ланцелот» ФИО4 20.08.2015 г. применил специальные средства в отношении ФИО2 _г что является нарушением ч. 2 ст. 16 закона «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» № 2487-1 от 11.03.1992.

Кроме того, в нарушение п.п. 5, 6, 7, 8, 10 приложения № 13 к Постановлению правительства РФ от 14.08.1992 № 587, в ООО ЧОО «Ланцелот»:

- не назначено лицо ответственное за учет и сохранность специальных средств;

- не ведется учет специальных средств по виду, моделям и их количеству;

- приобретенные специальные средства не хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

- 20.08.2015 согласно журналу приема и выдачи специальных средств ООО ЧОО «Ланцелот» специальные средства ФИО4 не выдавались;

- в должностной инструкции частного охранника на объекте охраны не прописано ношение специальных средств, что является нарушением ч. 1 ст. 16 и п. 2 ч. 8 ст. 11.5 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» № 2487-1 от 11.03.1992.

По результатам проверки 13 ноября 2015 г. прокурором Верх-Исетского района г. Екатеринбурга вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ЛАНЦЕЛОТ" по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

17.11.2015 г. Прокурор Верх-Исетского района г. Екатеринбурга обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ЛАНЦЕЛОТ" о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Местом совершения правонарушения является местонахождение организации ООО «ЧОО «Ланцелот»: <...>.

На основании ст. 3 Федерального закона от 04.05.2013 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны па соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.03.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно ст. 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое извлечение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В силу ч. 3 ст.49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании п. 32 ст. 12 Закона о лицензировании частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии со ст. 11 Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (Далее - Закона о частной охранной деятельности) оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел, к которым относятся:

1)защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его
транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании,
хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном
управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3)охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4)консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5)обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение
внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых
установлены обязательные для выполнения требования к
антитеррористической защищенности, за исключением объектов,
предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Согласно ч. 1, 2 ст. 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п.п. «д» п. 2.1 Положение о лицензировании к лицензионным требованиям при осуществлении охранных услуг относится соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

На основании ч. 1 ст. 16 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случае и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 5, 6, 7, 8 и 10 приложения № 13 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением правительства РФ от 14.08.1992 № 587, в частной охранной организации, использующей в своей деятельности специальные средства, назначается лицо, ответственной за их учет и сохранность.

Частная охранная организация обязана вести учет специальных средств по виду, моделям и их количеству. Документы учета специальных средств ведутся отдельно от документов учета огнестрельного оружия и патронов к нему.

Приобретенные частными охранными организациями специальные средства хранятся в опечатанных, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц. Хранение специальных средств с огнестрельным оружием и посторонними предметами в одном шкафу (сейфе) не допускается.

Специальные средства выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника. По решению руководителя частной охранной организации специальные средства могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче специальные средства ведутся на объекте охраны.

Ношение специальных средств на каждом объекте охраны осуществляется в соответствии с должностной инструкцией частного охранника.

В судебное заседание ООО «ЧОО «Ланцелот» представило в судебное заседание:

- Приказ № 21 от 25.12.2014 согласно, которому утвержден список лиц, ответственных за учет и хранение специальных средств, на данных лиц возложена обязанность по контролю над соблюдением правил выдачи, ношения и использования специальных средств сотрудниками организации, при исполнении последними должностных обязанностей.

Список лиц, ответственных за учет и хранение специальных средств:

- ФИО5 - оперативный дежурный;

- ФИО6 - помощник дежурного;

- ФИО7 – помощник дежурного.

- должностную инструкцию частного охранника по охране объекта земельный участок по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, угол улиц Суходольской – Охотников. Согласно п.3 раздела 2 данной инструкции охранник при обеспечении внутриобъектового и пропускного режима в пределах объекта охраны имеет право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке , которые установлены законодательством РФ.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд принимает данный довод ООО «ЧОО «Ланцелот», считает, что в данной части нарушения обществом не допущены.

Однако, доказательств опровергающих другие нарушения ООО «ЧОО «Ланцелот» в материалы дела не представлено. Остальные правонарушения подтверждены материалами дела, рапортом, объяснительными, постановлением о возбуждении административного правонарушения.

В связи с чем, суд полагает, что полномочия административного органа, событие административного правонарушения и виновность заинтересованного лица в его совершении установлены.

Таким образом, в действиях ООО ЧОО «Ланцелот» усматривается признаки состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, - осуществление предпринимательской деятельности нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина ООО ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ЛАНЦЕЛОТ" выразилась в том, что имея возможность для соблюдения требований законодательства о лицензировании, за нарушение которого установлена административная ответственность, заинтересованное лицо не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что ООО ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ЛАНЦЕЛОТ" подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 Кодекса) судом не установлено, так как правонарушения, подпадающие под действие ч. 3 ст. 14.1 Кодекса, являются существенными по своему характеру.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

В силу п.1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает меру административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения, в том числе в виде предупреждения.

Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное взыскание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения.

Таким образом, учитывая, что факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения установлен, подтверждается материалами дела, доказательств повторности совершения правонарушения материалы дела не содержат, суд считает, что общество подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Суд считает возможным применение административного наказания в виде предупреждения

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. ПривлечьОбщество с ограниченной ответственностью ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ЛАНЦЕЛОТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 620028, <...>; дата регистрации - 27.08.2013 г., место регистрации - Инспекция Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга)к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Н.Н.Присухина