Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания 26.02.2021-01.03.2021 помощником судьи С.А. Кореньковым рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения №660005/12/27010-2020 от 30.07.2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №18-09 от 18.09.2020, паспорт, диплом (до и после перерыва в судебном заседании), ФИО3 представитель по доверенности от 18.09.2020 № 18-09-1, паспорт (после перерыва в судебном заседании),ФИО1 лично паспорт, (после перерыва в судебном заседании)

от заинтересованного лица (до и после перерыва в судебном заседании): ФИО4, представитель по доверенности №01-01-05-28/287 от 11.01.2021, паспорт; ФИО5, представитель по доверенности №01-01-05-28/4 от 11.01.2021, паспорт, диплом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) №660005/12/27010-2020 от 30.07.2020.

Определением от 09.11.2020 заявление принято к производству арбитражного суда, назначено предварительное судебное заседание.

В предварительном судебном заседании 09.12.2020 представитель заинтересованного лица ходатайствовал о приобщении к материалам дела письменного отзыва и дополнительных документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Определением от 09.12.2020 предварительное судебное заседание отложено на 12.01.2021.

24.12.2020 заинтересованным лицом в электронном виде представлен отзыв на заявление с приложениями.

В предварительном судебном заседании 12.01.2021 представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела письменных возражений на отзыв заинтересованного лица. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Определением от 12.01.2021 назначено судебное разбирательство на 02.02.2021.

01.02.2021 административным органом в электронном виде представлено ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью обеспечить явку представителя в судебное заседание.

В судебном заседании 02.02.2021 представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела письменных возражений на 4-х страницах и расчета показателя потенциального риска причинения вреда здоровью по совокупности объектов надзора. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Представитель заявителя пояснил, что указанные возражения и расчет в адрес административного органа направлен не был.

Определением от 02.02.2021 судебное разбирательство отложено на 16.02.2021.

05.02.2021 административным органом в электронном виде представлен отзыв.

В судебном заседании 16.02.2021 представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнений к заявлению. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Определением от 16.02.2021 судебное заседание отложено на 26.02.2021 на 12:30 по причине резкого ухудшения самочувствия заявителя.

В судебном заседании 26.02.2021 объявлен перерыв до 01.03.2021 до 13:00.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

В судебном заседании заявитель и его представители доводы заявления поддержали в полном объеме с учетом представленных в материалы дела пояснений и возражений.

Представители заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласны по мотивам, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Из письма № 66-00-06/05-2509/2020 от 29.01.2020 Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ИП ФИО1 стало известно, что его деятельности была присвоена средняя категория по потенциальному риску причинения вреда здоровью (или 4 класс опасности).

Не согласившись с присвоенной категорией, заявитель направил в адрес Управления Письмом №2-пр «14» февраля 2020 г. заявление о смене категории риска.

Не получив ответа, 24.09.2020 года в адрес Управления заявитель направил повторный запрос.

В ответ на указанный запрос Управлением было направлено письмо № 66-00-05/14-35102-2020 от 04.10.2020, в котором указано, что 30.07.2020 года принято решение № 660005/12-27010-2020 об отказе в удовлетворении заявления заявителя о смене категории риска и что данный отказ был отправлен в адрес заявителя заказным почтовым отправлением 31.07.2020.

Заявитель считая данное Решение необоснованным, незаконным, нарушающим его права и интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из смысла указанных норм следует, что для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 8.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности определяются Правительством Российской Федерации, если такие критерии не установлены федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утвержден Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход, в частности указан федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Пунктом 17 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05 июня 2013 года № 476 (далее - Положение) определено, что в целях применения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного надзора деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемые ими производственные объекты (далее - объекты государственного надзора) подлежат отнесению к определенной категории риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 18 Положения отнесение объектов государственного надзора к категориям среднего и умеренного риска осуществляется решениями должностных лиц по месту нахождения объекта государственного надзора.

Критерии отнесения объектов государственного надзора к категории риска установлены приложением к Положению о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476, которым также определен Перечень значений показателей средневзвешенной частоты нарушений на одну проверку (вероятности нарушений обязательных требований) при осуществлении определенного вида деятельности и показателей потенциального вреда для здоровья человека из-за возможного несоблюдения обязательных требований при осуществлении определенного вида деятельности.

Методическими рекомендациями MP 5.1.0116-17 «Риск-ориентированная модель контрольно-надзорной деятельности в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Классификация хозяйствующих субъектов, видов деятельности и объектов надзора по потенциальному риску причинения вреда здоровью человека для организации плановых контрольно-надзорных мероприятий», утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 11.08.2017, отнесение вида деятельности к определенной категории по критериям потенциального риска причинения вреда здоровью выполняется на основе системного, в том числе, экспертного, анализа многолетней статистической информации, данных федеральной и отраслевой статистической отчетности, федерального и регионального информационного фонда СГМ.

В соответствии с пунктом 19 Положения решение об отнесении объекта государственного надзора к категории риска может быть пересмотрено.

В соответствии с пунктами 17-20 Правил отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 № 806, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, являющиеся заявителями, вправе подать в орган государственного контроля (надзора) заявление об изменении присвоенных ранее их деятельности и (или) используемым ими производственным объектам категории риска или класса опасности по соответствующему виду государственного контроля (надзора) (далее -заявление).

К заявлению прилагаются документы о соответствии деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов критериям отнесения объектов государственного контроля (надзора) к определенной категории риска или определенному классу опасности, на присвоение которых претендует заявитель.

Орган государственного контроля (надзора) рассматривает заявление, оценивает представленные юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора) документы и по итогам их рассмотрения в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты получения такого заявления, принимает одно из следующих решений:

а) удовлетворение заявления и изменение категории риска или класса опасности объекта государственного контроля (надзора);

б) отказ в удовлетворении заявления.

Деятельности ИП ФИО1 приказом и.о. начальника Южного Екатеринбургского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО6 от 27.08.2019 № 01-15-01-01/80 присвоена средняя категория по потенциальному риску причинения вреда здоровью (или 4 класс опасности).

14.02.2020 в адрес Управления Роспотребнадзора по Свердловской области поступило заявление ИП ФИО1 о смене категории риска.

Для перерасчета потенциального риска причинения вреда здоровью ИП ФИО1 было предложено в срок до 11.03.2020 представить в адрес Управления информацию об объеме реализуемых товаров за 2019 год, в рублях на объектах: <...>; <...> (письмо от 06.03.2020). Указанное письмо было получено заявителем 10.03.2020.

Между тем, ИП ФИО1 не представил информацию, необходимую для перерасчета потенциального риска причинения вреда здоровью.

Учитывая, что при определении категории риска орган государственного надзора оценивает имеющиеся в его распоряжении документы, руководитель Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Д.Н. Козловских, рассмотрев доводы заявления, руководствуясь положениями постановления Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора)» №806, принял решение об отказе в удовлетворении заявления ИП ФИО1 об изменении присвоенной ранее его деятельности и используемым им объектам категории риска (решение от 30.07.2020 № 66-00-05/12-27010-2020).

Относительно вида деятельности и показателей вероятности нарушений обязательных требований и потенциального вреда для здоровья человека из-за возможного несоблюдения юридическим лицом обязательных требований, взятых в основу расчета при вынесении решения о присвоении категории риска, Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области установлено следующее.

Согласно выписке из ЕГРИП основной вид деятельности ИП ФИО1 47.19 Торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах.

В связи с тем, что Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» для деятельности по «Торговле розничной прочей в неспециализированных магазинах» отдельно не установлены значения показателей средневзвешенной частоты нарушений на одну проверку (р) и показателей потенциального вреда для здоровья человека из-за возможного несоблюдения обязательных требований (U), в связи с чем, для данного вида деятельности взяты значения показателей, содержащихся в пункте 44 Перечня значений показателей средневзвешенной частоты нарушений на одну проверку при осуществлении определенного вида деятельности и показателей потенциального вреда для здоровья человека из-за возможного несоблюдения обязательных требований при осуществлении определенного вида деятельности (раздел VIII «Прочие виды деятельности» Приложение № 2 к критериям отнесения объектов государственного надзора к категориям риска Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476, а именно р=3,2 и U=0,012.

Значения, предлагаемые Индивидуальным предпринимателем ФИО1 р=3,05 и U=0,0033, установленные для вида деятельности «мелкорозничная торговля» распространяются только на деятельность, связанную с реализацией пищевых продуктов, что к деятельности ИП ФИО1 не относится.

Приложение № 2 к критериям отнесения объектов государственного надзора к категориям риска Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476, не противоречит приложению 1 "MP 5.1.0116-17. 5.1. Организация Госсанэпидслужбы России. Риск-ориентированная модель контрольно-надзорной деятельности в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Классификация хозяйствующих субъектов, видов деятельности и объектов надзора по потенциальному риску причинения вреда здоровью человека для организации плановых контрольно-надзорных мероприятий. Методические рекомендации" (утв. Роспотребнадзором 11.08.2017), а именно: для вида деятельности кода ОКВЭД 47.1, который по общей группе ОКВЭД включает в себя в том числе и вид деятельности Индивидуального предпринимателя (код по ОКВЭД 47.19 Торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах) приложением 1 MP определены следующие виды деятельности, связанные с реализацией пищевой продукции:

3. Деятельность по производству пищевых продуктов, общественного питания и торговли пищевыми продуктами

3.3 торговля пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями

3.3.1 из них предприятия мелкорозничной торговли

В данном случае, применить их к деятельности Индивидуального предпринимателя не представляется возможным, т.к. предприниматель занимается реализацией непищевой продукции. Следовательно, согласно Приложению 2 Mетодических рекомендаций, деятельность Индивидуального предпринимателя будет так же отнесена к категории «Прочие виды деятельности» с соответствующими показателями р=3,2 и U=0,012.

Как следует из материалов дела, объяснений заинтересованного лица при определении категорий риска Управление применяет имеющиеся в его распоряжении данные, в том числе представленные хозяйствующими субъектами или полученные в ходе ранее проведённых контрольно-надзорных мероприятий.

Расчет потенциального риска причинения вреда здоровью осуществляется в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 17.08.2016 N 806 (ред. от 23.09.2020) "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» с учетом Методических рекомендаций "Расчет показателей, характеризующих численность населения под воздействием факторов потенциального риска причинения вреда здоровью человека объектами санитарно-эпидемиологического надзора", утвержденных Приказ Роспотребнадзора от 07.10.2015 N 1025.

Принимая во внимание актуальные сведения, представленные ИП ФИО1 в адрес Управления, а именно заявление о смене категории риска исх. №2-пр от 14.02.2020г. (вх. №66-5197-2020 от 14.02.2020г.), произведен перерасчет потенциального риска причинения вреда здоровью при осуществлении деятельности.

Согласно п.1 Приложения к положению о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»:

Объекты государственного надзора относятся к следующим категориям риска в зависимости от показателя потенциального риска причинения вреда здоровью, определяемого в соответствии с пунктом 3 Приложения к Положению о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре:

а) в случае если показатель потенциального риска причинения вреда здоровью составляет более 1 х 10-3 - чрезвычайно высокий риск;

б) в случае если показатель потенциального риска причинения вреда здоровью составляет от 1 х 10-4 до 1 х 10-3 - высокий риск;

в) в случае если показатель потенциального риска причинения вреда здоровью составляет от 1 х 10-5 до 1 х 10-4 - значительный риск;

г) в случае если показатель потенциального риска причинения вреда здоровью составляет от 1 х 10-6 до 1 х 10-5 - средний риск;

д) в случае если показатель потенциального риска причинения вреда здоровью составляет от 1 х 10-7 до 1 х 10-6 - умеренный риск;

е) в случае если показатель потенциального риска причинения вреда здоровью составляет менее 1 х 10-7 - низкий риск.

Потенциальный риск причинения вреда здоровью определяется как сочетание вероятности, тяжести нарушения здоровья и масштаба воздействия, выражаемого через показатель численности населения, находящегося под воздействием

Показатель потенциального риска причинения вреда здоровью (R) определяется по формуле, предусмотренной п. 3 Приложения к Положению о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, а именно: R = G * р, где:

G - показатель тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее -обязательные требования);

р - показатель средневзвешенной частоты нарушений на одну проверку (вероятности нарушений обязательных требований) при осуществлении определенного вида деятельности.

Показатель тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований (G) определяется по формуле: G = U * М, где:

U - показатель потенциального вреда для здоровья человека из-за возможного несоблюдения обязательных требований при осуществлении определенного вида деятельности;

М - показатель численности населения, находящегося под воздействием объекта государственного надзора.

Значения показателей вероятности нарушений обязательных требований (р) и потенциального вреда для здоровья человека (U) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации №806 от 17.08.2016г., являются величинами постоянными, а именно: U = 0,012, р = 3,2 (Приложение N 2 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476 (ред. от 26.10.2019) «Прочие виды деятельности»).

Таким образом, для определения показателя потенциального риска причинения вреда здоровью (R), умножаются показатель потенциального вреда для здоровья человека (U) на показатель численности населения, находящегося под воздействием объекта государственного надзора (М) и на показатель средневзвешенной частоты нарушений на одну проверку (р): R = U * М * р,

Согласно имеющимся сведениям: R= 0,012 * М * 3,2.

В связи с тем, что Постановления Правительства РФ от 17.08.2016 N 806 не определен порядок расчета показателя численности населения, находящегося под воздействием объекта государственного надзора (М), для определения численности используется методические рекомендации "Расчет показателей, характеризующих численность населения под воздействием факторов потенциального риска причинения вреда здоровью человека объектами санитарно-эпидемиологического надзора", утвержденные приказом Роспотребнадзора от 7 октября 2015 г. N 1025 (в соответствии с п. 5. Приложение к Положению о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, согласно которого значения показателя численности населения, находящегося под воздействием объекта государственного надзора, определяется для каждого объекта государственного надзора в соответствии с методикой, утверждаемой Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно п. 7.4 вышеуказанных методических рекомендации, численность потребителей непродовольственных товаров определяется на основе сопоставления объемов выпускаемой (производства) продукции (товаров) и или хранения (для складов и магазинов) товаров с объемом годового потребления.

В связи с тем, что данные об объеме реализуемой Индивидуальным предпринимателем продукции за 2019 год (W), в Управлении отсутствовали, в адрес Индивидуального предпринимателя ИП ФИО1 на эл. адрес office_eprr@mail.ru, указанный в заявлении о смене категории риска, был направлен запрос от 06.03.2020 г. № 66-00-06/12-05-7264-2020 о представлении информации об объеме реализуемых товаров за 2019 год, руб. Запрос получен индивидуальным предпринимателем 10.03.2020г., о чем свидетельствует отчет о получении электронного письма, однако, на сегодняшний день информация так и не была представлена в Управление.

При представлении информации об объеме реализуемых товаров за 2019 год, руб. и при расчёте численности потребителей непродовольственных товаров по вышеуказанной формуле, возможен переход категории риска деятельности Индивидуального предпринимателя в более высокую.

В связи с непредставлением запрашиваемой информации от индивидуального предпринимателя расчет численности потребителей непродовольственных товаров произвести невозможно. Расчет численности населения под воздействием в данном случае, произведен по формуле для расчета численности потребителей услуг, в соответствии с п. 7.2.1 методических рекомендаций "Расчет показателей, характеризующих численность населения под воздействием факторов потенциального риска причинения вреда здоровью человека объектами санитарно-эпидемиологического надзора", утвержденные приказом Роспотребнадзора от 7 октября 2015 г. N 1025, а именно: N = V_год / t₂, где, V_год - количество выполненных услуг на объекте надзора в течение года; t₂ - количество рабочих дней в году.

Магазин «Трикотаж» <...>:

V_год = 7747 (количество чеков за 2019 год по объекту: магазин «Трикотаж» <...>), согласно справке о количестве чеков прихода с 01.01.2019 по 31.12.2019г., представленной Индивидуальным предпринимателем в заявлении о смене категории риска исх. №2-пр от 14.02.2020г. (вх. №66-5197-2020 от 14.02.2020г.)

t₂=363 (рабочих дней объекта в году, согласно представленной Индивидуальным предпринимателем информации в заявлении о смене категории риска исх. №2-пр от 14.02.2020г. (вх. №66-5197-2020 от 14.02.2020г.)

N среднее количество посетителей в сутки (для магазина «Трикотаж» <...>) = 7747/363=21

Магазин «Трикотаж» <...>:

V_год = 8056 (количество чеков за 2019 год по объекту: магазин «Трикотаж» <...>), согласно справке о количестве чеков прихода с 01.01.2019 по 31.12.2019г., представленной Индивидуальным предпринимателем в заявлении о смене категории риска исх. №2-пр от 14.02.2020г. (вх. №66-5197-2020 от 14.02.2020г.)

N среднее количество посетителей в сутки (для магазина «Трикотаж» <...>) = 8056/363=22

Согласно п. 6.1, п. 6.2 методических рекомендаций "Расчет показателей, характеризующих численность населения под воздействием факторов потенциального риска причинения вреда здоровью человека объектами санитарно-эпидемиологического надзора", утвержденных приказом Роспотребнадзора от 7 октября 2015 г. N 1025 численность работников (N) как характеристика объекта надзора по критериям риска здоровью, связанного с условиями труда, определяется из штатного расписания.

В связи с тем, что нормативно-методические документы разработаны с учетом продолжительности рабочей смены, коэффициент, учитывающий время экспозиции, определяется только исходя из количества рабочих смен в году (параметр t2, при этом задается t1= 24)

Следовательно, расчет численности работников, определяется по формуле, указанной в п. 3.8 MP 5.1.0116-17. 5.1. Организация Госсанэпидслужбы России.

Риск-ориентированная модель контрольно-надзорной деятельности в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Классификация хозяйствующих субъектов, видов деятельности и объектов надзора по потенциальному риску причинения вреда здоровью человека для организации плановых контрольно-надзорных мероприятий. Методические рекомендации" (утв. Роспотребнадзором 11.08.2017). В области защиты прав потребителей риск-ориентированный подход не внедрен. Поэтому коэффициент, учитывающий время экспозиции для населения, находящегося под воздействием услуг по реализации непродовольственных товаров, определяется по круглосуточному нахождению в условиях экспозиции в течение года (t1 = 24, t2 = 365), так как в данном случае оцениваются потенциальные риски для здоровья человека в связи с эксплуатацией приобретенного товара, а не риски для потребителя, связанные с оказанием услуги по продаже.

В соответствии с п. 3.7. MP 5.1.0116-17. 5.1., утв. Роспотребнадзором 11.08.2017, показатель, характеризующий численность населения, находящегося под воздействием объекта государственного надзора (масштаб воздействия), учитывает общее количество лиц, которым может быть причинен вред в результате нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства Российской Федерации в области технического регулирования, и время контакта этих людей с риском, свойственным объектам государственного надзора, на которых осуществляется определенный вид деятельности.

При расчете показателя учитываются следующие категории граждан (контингента населения):

- работники, занятые на объекте надзора;

- потребители услуг (работ), оказываемых на объекте надзора;

- потребители продукции, производимой и приобретаемой на объектах надзора;

Расчет показателя, характеризующего численность населения, находящегося под воздействием объекта надзора (масштаб воздействия), выполняется отдельно для каждой категории граждан с последующим суммированием по формуле: M_i₌ΣM^j_i , где

M^j_i- показатель, характеризующий численность j-гo населения определенной категории, находящегося под воздействием i-гo объекта надзора, млн. чел.

Магазин «Трикотаж» <...>:

M^j_i = 21 (N посетители) + 1 (М персонал) = 22 (население под воздействием) или 0,000022 млн.чел.

Магазин «Трикотаж» <...>:

M^j_i = 21 (N посетители) + 1 (М персонал) = 23 (население под воздействием) 0,000023 млн.чел.

Рассчитав, по имеющимся в Управлении данным население под влиянием, возвращаемся к формуле, указанной в Постановлении Правительства РФ от 17.08.2016 N 806, а именно:

R= 0,012 *М* 3,2

Магазин «Трикотаж» <...>:

R1 (потенциальный риск причинения вреда) = 0,012 х 0,000022 млн.чел. х 3,2 = 0, 00000084

Магазин «Трикотаж» <...>:

R2 (потенциальный риск причинения вреда) = 0,012 х 0,000023 млн.чел. х 3,2 -0, 00000088

Категория риска присваивается виду деятельности, осуществляемому юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем и (или) используемым ими для осуществления такой деятельности производственным объектам, и исключительно на основании критериев отнесения объектов государственного надзора к категориям риска, согласно приложению к Положению о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре.

R итого (потенциальный риск причинения вреда) = 0,00000084+0,00000088 = 0,00000172, что соответствует среднему риску (или 4 классу опасности).

В данном случае ссылка заявителя на приложение 1 к MP 5.1.0116-17, в части определения вида деятельности Индивидуального предпринимателя по коду ОКВЭД, в возражениях на отзыв не обоснована, в связи с тем, что отсылка на данное приложение указана только в п.3.2 вышеуказанных методических рекомендаций и не содержит в себе сведения о том, что данное приложение необходимо использовать для определения вида деятельности субъекта с целью последующего определения значения показателей средневзвешенной частоты нарушений на одну проверку (р) и показателей потенциального вреда для здоровья человека из-за возможного несоблюдения обязательных требований (U). Данное приложение содержит в себе сведения, содержащие в формах отраслевой статистической отчетности Федеральной службы.

При этом приложение 1 к MP 5.1.0116-17 не противоречит приложению 2 Постановления Правительства РФ №806.

Согласно выписке, из ЕГРИП Федеральной налоговой службы, основной вид деятельности ИП ФИО1 47.19 Торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах. Данный вид деятельности осуществляется на объектах Индивидуального предпринимателя, а именно: Магазин «Трикотаж» <...>, Магазин «Трикотаж» <...>.

В связи с тем, что Приложением №2 к положению о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре Постановления Правительства Российской Федерации №806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесений изменений в некоторые законодательные акты Правительства Российской Федерации» от 17.08.2016 года (далее - Постановление Правительства РФ №806) для деятельности по «Торговле розничной прочей в неспециализированных магазинах» отдельно не установлены значения показателей средневзвешенной частоты нарушений на одну проверку (р) и показателей потенциального вреда для здоровья человека из-за возможного несоблюдения обязательных требований (U), в связи с чем, для данного вида деятельности взяты значения показателей, содержащихся в пункте 44 Перечня значений показателей средневзвешенной частоты нарушений на одну проверку при осуществлении определенного вида деятельности и показателей потенциального вреда для здоровья человека из-за возможного несоблюдения обязательных требований при осуществлении определенного вида деятельности (раздел VIII «Прочие виды деятельности» Приложение № 2 к критериям отнесения объектов государственного надзора к категориям риска Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре Постановления Правительства РФ №806, а именно р=3,2 и U=0,012.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что заявителем в порядке ст. 65 АПК РФ не представлено убедительных доказательств нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов индивидуального предпринимателя.

Учитывая изложенное, решение Управления Роспотребнадзора по Свердловской области № 660005/12-27010-2020 от 30.07.2020 г. об отказе в удовлетворении заявления о смене категории риска ИП ФИО1 соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания решения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области № 660005/12-27010-2020 от 30.07.2020 г. об отказе в удовлетворении заявления о смене категории риска ИП ФИО1 недействительным.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств несоответствия оспариваемого решения каким-либо законодательным нормам и нарушения ими прав и законных интересов индивидуального предпринимателя, суд пришел к выводу, что оснований для признания его недействительным в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.А. Страшкова