Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи И.В. Хачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.В. Дворянцевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Федерального Государственного Унитарного предприятия "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Екатеринбургской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 105020001233/2019 от 06.09.2019 г.

при участии в судебном заседании

от заявителя:

- ФИО1 паспорт, представитель по доверенности № 9 от 01.10.2019,

от заинтересованного лица:

- ФИО2 удост., представитель по доверенности № 100 от 28.12.2018. Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления

извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения

информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России»

(далее – ФГУП «Почта России», заявитель) обратилось в Арбитражный суд

Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене

постановления Екатеринбургской таможни (далее – таможня, заинтересованное

лицо) о назначении административного наказания по делу об

административном правонарушении о признании недействительным (незаконным) постановления № 10502000-1233/2019 от 06.09.2019 г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 301 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя приобщил к материалам дела лист записи ЕГРЮЛ в соответствии с которым ФГУП «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) преобразовано в акционерное общество "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>). Судом ходатайство удовлетворено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В связи с поступлением запроса Пулковской таможни от 01.03.2019 № 36- 02-07/00184 (вх. № 16-38/489 от 01.03.2019) «О предоставлении информации по МПО», Октябрьским таможенным постом Екатеринбургской таможни (далее - таможенный пост) проведена проверка в отношении МПО № ES020199461FI, направленного с таможенным уведомлением № 10221030/280418/0001610, по факту возможной выдачи МПО без разрешения таможенного органа.

Согласно уведомлению № 10221030/280418/0001610 от 28.04.2018 указанное МПО подлежит таможенному декларированию на Верх-Исетском таможенном посту Екатеринбургской таможни по причине отсутствия сведений, необходимых для выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой (пункт 9 статьи 286 ТК ЕАЭС).

По результатам проведенной таможенным постом проверки установлено, что декларирование МПО № ES020199461FI, направленного с таможенным уведомлением № 10221030/280418/0001610, не осуществлялось.

Доставку МПО № ES020199461FI осуществляло Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России».

В ходе осуществления контроля за уплатой таможенных платежей таможней установлено, что 04.05.2018 МПО выдано адресату без уплаты таможенных платежей.

Полагая, что данное постановление вынесено заинтересованным лицом незаконно в части назначения административного штрафа, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с 1 ст. 16.9 КоАП РФ недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Частью 1 статьи 317 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» установлено, что ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров в международных почтовых отправлениях осуществляются в соответствии с главой 44 Таможенного кодекса Таможенного союза и международными договорами между государствами - членами Таможенного союза.

В силу п. 1 ст. 312 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС), действующего на момент совершения правонарушения, к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза. Международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа (п. 3 ст. 312 ТК ТС).

Согласно пункту 36 Правил оказания услуг почтовой связи (далее – Правила), утвержденных приказом Минсвязи России от 31.07.2014 № 234, выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их уполномоченным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

В силу абзаца 2 пункта 37 Правил при выдаче адресатам МПО, содержащих товары, на которые таможенным органом начислены таможенные пошлины, налоги, организацией почтовой связи, являющейся местом международного почтового обмена, данная выдача осуществляется только после получения всей суммы таможенных пошлин, налогов этой организацией почтовой связи.

В соответствии с п. I ст. 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы БАЭС.

В соответствии с II.II. 41 п. I ст. 2 ТК ЕАЭС «таможенный контроль» - совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств- членов о таможенном регулировании.

Согласно п. 2 ст. 285 ТК ЕАЭС международные почтовые отправления выдаются назначенным оператором почтовой связи их получателям при

условии выпуска товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, и уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении таких товаров в соответствии с ТК ЕАЭС.

Таможенный орган разрешает выдачу МПО только после завершения таможенных операций в отношении товаров, имеющих статус находящихся под таможенным контролем, а именно получения почтовым оператором от получателя МПО, документов, подтверждающих уплату начисленных таможенных пошлин, налогов.

Согласно п.2 ст.285 Таможенного кодекса Евразийского Экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), международные почтовые отправления выдаются назначенным оператором почтовой связи их получателям при условии выпуска товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, и уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении таких товаров.

Согласно ч.11 ст.203 Федерального закона № 289-ФЗ от 26.07.2018 «О таможенном регулировании», выпуск товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится таможенным органом при соблюдении условий, перечисленных в п.1 ст.118 ТК ЕАЭС, а товаров для личного пользования - в п.2 и 3 ст.262 ТК ЕАЭС.

В соответствии с п.56 Приказа ГТК РФ от 03.12.2003 № 1381 «Об утверждении правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях» (далее - Приказ ГТК РФ от 03.12.2003 № 1381), при поступлении международного почтового отправления с уведомлением таможенного органа в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы.

В соответствии с п.58 Приказа ГТК РФ от 03.12.2003 № 1381, полученное от работника почтой связи уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО, для получения разрешения на выпуск товара.

Согласно п.59 Приказа ГТК РФ от 03.12.2003 № 1381, выдачу МПО получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров. Данное решение фиксируется таможенным органом путем проставления отметки «Выдача МПО разрешена» на уведомлении.

Как следует из материалов дела, АО «Почта России» 04.05.2018 выдало адресату МПО № ES020199461FI, без документов, подтверждающих уплату таможенных платежей. Таким образом, предприятие выдало МПО до завершения таможенных операций, без разрешения таможенного органа.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях предприятия события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина предприятия выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, предприятием не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Заявителем не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; контроль за соблюдением требований законодательства не был обеспечен.

Таким образом, состав вменяемого административного правонарушения в действиях предприятия установлен и доказан.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Постановление вынесено административным органом с соблюдением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, обстоятельства свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер назначенного обществу штрафа исходя из следующего.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, в частности, учитывая размер не перечисленных в срок таможенных платежей, то, что таможенные платежи получателем МПО уплачены, принятые предприятием меры по недопущению дальнейших нарушений, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 250000 рублей. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Таким образом, суд считает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части, превышающей размер штрафа 250000 рублей.

Руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

таможни о назначении административного наказания по делу об

административном правонарушении № 10502000-1233/2019 от 06.09.2019 года в части назначения штрафа в размере, превышающем 250 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Хачев