Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Н.Киреева, при ведении протокола секретарем судебного заседания Р.С.Чудниковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-55682/2014по заявлению Общества с ограниченной ответственностью ЮК "Орис"(ИНН 6623062687, ОГРН 1096623007480) к Административной комиссии Ленинского района г. Нижний Тагил об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности №421 от 03.12.14,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 06.03.2015 г.,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 29-01/80 от 22.01.15 г.

Представителям лиц участвующих в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступало.

Общество с ограниченной ответственностью ЮК "Орис" обратилось в суд с заявлением к Административной комиссии Ленинского района г. Нижний Тагил с требованием об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности №421 от 03.12.14.

Заинтересованное лицо считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, в письменном отзыве просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

26 ноября 2014 года главным специалистом отдела по благоустройству и ЖКХ администрации Ленинского района г. Нижний Тагил в ходе осмотра территории Ленинского района по ул. Циолковского, 7 зафиксирован факт самовольного изменения внешнего вида фасада и установка дополнительного элемента-вывески, а именно:фасад первого этажа здания многоквартирного жилого дома, в котором расположена закусочная «Народная закусочная «Союз», закрыт дополнительным элементом (вывеска) желтого и красного цветов на которой нанесена надпись «Народная закусочная «Союз». Изменение внешнего вида фасада здания не согласовано с Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил, что является нарушением подп. 5 п. 185, подл. 4 пункта 186 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил, утвержденных постановлением Администрации города Нижний Тагил от 25.06.2013 №1450. Данный элемент (вывеска) не закрывает оконные проемы, цвета отличаются от общего цветового оформления фасада здания. Лицом ответственным за самовольное изменение внешнего вида фасада многоквартирного дома является ООО ЮК «Орис».

По результатам обследования был составлен акт осмотра территории от 26.11.2014, фототаблица.

28 ноября 2014 года в отношении ООО ЮК «Орис» составлен протокол № П-424/2014 об административном правонарушении.

Административная комиссия Ленинского района 03 декабря 2014 года, рассмотрев материалы административного дела в отношении ООО ЮК «Орис» вынесла постановление № 421 о назначении заявителю административного наказания, предусмотренного ст. 12 Закона Свердловской области «Об административных правонарушения на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Полагая, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 03 декабря 2014 года № 421 вынесено неправомерно, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав лиц участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со ст. 12 Закона Свердловской области от 14.06.2005 г. № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» самовольное переоборудование или изменение внешнего вида фасада здания либо его элементов, включая установление дополнительных элементов и устройств, повлекшие нарушения муниципальных нормативных правовых актов, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Пунктом 3 статьи 1 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» установлена подведомственность дел об административном правонарушении, предусмотренных настоящим Законом Свердловской области, мировым судьям, административным комиссиям, комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Статьей 2 указанного закона предусмотрено, что законодательство Свердловской области об административных правонарушениях состоит из настоящего закона.

На территории города Нижний Тагил единые требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, требования по благоустройству территории города Нижний Тагил (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) устанавливают «Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил», утвержденные Постановлением Администрации г. Нижний Тагил от 25 июня 2013 г. № 1450 (далее - Правила благоустройства).

Согласно подп.5 п. 185 Правил под изменением внешнего вида фасадов понимается: создание, изменение или ликвидация входных групп, крылец, навесов, установка (крепление) или демонтаж дополнительных элементов и устройств (флагштоки, указатели, вывески, рекламные конструкции, осветительные приборы).

Всякие изменения внешнего вида фасадов зданий производятся по согласованию с управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил.

Подпункт 4 п. 186 при содержании фасадов зданий, строений и сооружений запрещается самовольное размещение вывесок, информационных и рекламных конструкций, указателей улиц, номерных знаков.

Как следует из материалов дела, административным органом зафиксирован факт самовольного изменения внешнего вида фасада и установка дополнительного элемента-вывески, а именно:фасад первого этажа здания многоквартирного жилого дома, в котором расположена закусочная «Народная закусочная «Союз», закрыт дополнительным элементом (вывеска) желтого и красного цветов на которой нанесена надпись «Народная закусочная «Союз». Изменение внешнего вида фасада здания не согласовано с Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил.

Факт самовольного изменения внешнего вида фасада и установка дополнительного элемента-вывески подтверждается актом осмотра территории от 26.11.2014г., фототаблицей, протоколом об административном правонарушении от 28.11.2014 № П-424/2014г.

При таких обстоятельствах комиссия пришла к обоснованному выводу о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12 Закона Свердловской области от 14.06.2005 г. № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Довод общества об отсутствии его вины судом отклоняется. Вина верно установлена комиссией в нарушении обществом порядка содержания объекта внешнего благоустройства, установленного муниципальными нормативными правовыми актами, в частности, в изменении внешнего вида фасада здания. Доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения указанного порядка в деле не имеется.

Вместе с тем, вынося оспариваемое постановление от 03.12.2014г. № 421 административный орган никак не обосновал применение к обществу административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 10000 руб., в то время как ст. 12 Закона Свердловской области от 14.06.2005 г. № 52-ОЗ влечет меру наказания в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Указание в качестве отягчающего вину обстоятельства на продолжение противоправного деяния, не подтверждается представленными материалами административного дела. Доказательств того, что общество привлекалось к административной ответственности ранее за допущенные нарушения, обращения уполномоченного органа с требованиям о демонтаже конструкции материалы дела не содержат.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что общество передало документы для согласования вывески на фасаде здания в Управление Архитектуры и градостроительства г. Н.Тагила в январе 2015 года.

Под предупреждением, в силу статьи 3.4 КоАП РФ, понимается мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Материалами дела подтверждается, что выявленные нарушения свидетельствуют об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об отсутствии имущественного ущерба. Обратного заинтересованным лицом не доказано, как и факт привлечения общества ранее к административной ответственности, применительно к положениям статьи 4.6 КоАП РФ. Неприменение к обществу такой меры административной ответственности как вынесение в письменном виде предупреждения, комиссией ни чем не обосновано.

В данной ситуации, с учетом характера допущенного нарушения, суд считает, что у административного органа отсутствовали основания для применения меры административной ответственности в виде штрафа.

Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия.

Принимая во внимание то, что на момент рассмотрения настоящего дела постановление о назначении административного наказания не исполнено, правонарушение совершено заявителем впервые, отсутствием вреда (доказательств наличия вреда не представлено) суд, руководствуясь ст. ст. 1.7, 3.4, 4.2 Кодекса, а также целями административного наказания, полагает возможным ограничиться административной санкцией в виде предупреждения.

По мнению суда такой вид наказания будет соответствовать принципам соразмерности и справедливости.

На основании изложенного, суд считает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные Обществом с ограниченной ответственностью ЮК «Орис» требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Ленинского района муниципального образования «город Нижний Тагил» по делу об административном правонарушении №421 от 03.12.2014 года в части привлечения к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 руб. 00 коп. по ст. 12 Закона Свердловской области №52-ОЗ от 14.06.2005 г. «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», назначив наказание в виде предупреждения.

3. В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья П.ФИО3