Гражданский кодекс часть 1

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Поступивший отзыв Региональной энергетической комиссии Свердловской области приобщен к материалам дела.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

ОАО "Птицефабрика "Первоуральская" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления № 521 от 09.12.2014 по делу об административном правонарушении. ОАО "Птицефабрика "Первоуральская" не оспаривает факт совершения правонарушения, однако, данное правонарушение, по мнению заявителя, должно быть отнесено к разряду малозначительных.

Региональная энергетическая комиссия Свердловской области (далее – заинтересованное лицо,РЭК Свердловской области) представила отзыв, в котором изложила свою позицию, в удовлетворении требований заявителя просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 28.10.2014 по 25.11.2014 РЭК Свердловской области на основании распоряжения от 17.10.2014 № 166 проведена плановая документарная проверка соблюдения ОАО "Птицефабрика "Первоуральская" порядка ценообразования, порядка формирования и применения регулируемых цен (тарифов) и факторов, на них влияющих, хозяйственной деятельности в сфере регулируемого ценообразования.

С целью уведомления о начале проверки посредством электронной почты ОАО "Птицефабрика "Первоуральская" 17.10.2014 направлены копии распоряжения о проведении проверки и требования о представлении перечня документов, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, о чем свидетельствует отметка генерального директора ФИО1 от 20.10.2014. Также у ОАО "Птицефабрика "Первоуральская" письмом РЭК Свердловской области от 30.10.2014 № 07-10/6207 «О предоставлении документов» запрошены документы.

В ходе проведения проверки РЭК Свердловской области установлено следующее:

К проверке представлены договоры, заключенные ОАО "Птицефабрика "Первоуральская" с МУП «Производственное жилищно-коммунальное управление поселка Динас»:

-договор от 30.12.2013 № 1110 на отпуск и потребление тепловой энергии и горячей воды, согласно которому ОАО «Птицефабрика «Первоуральская» обязуется осуществлять продажу (подачу) МУП ПЖКУ п. Динас (Абонент) через присоединенную сеть тепловой энергии и горячей воды, а Абонент обязуется принять и своевременно оплатить поданную тепловую энергию и горячую воду.

-договор от 30.12.2013 № 1111 на отпуск холодной питьевой воды и прием сточных вод, согласно которому ОАО «Птицефабрика «Первоуральская» подаетМУП ПЖКУ п. Динас через присоединенные сети питьевую воду и принимает сточные воды по объектам жилого фонда, находящегося в управлении МУП ПЖКУ п. Динас.

П. 1 ст. 34 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) и ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) установлена обязанность организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, а также теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

ОАО «Птицефабрика «Первоуральская» как теплоснабжающая и теплосетевая организация, а также организация, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, является регулируемой организацией.

В соответствии с п. 15 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 (далее - Стандарты в сфере теплоснабжения), а также п.п. 14 и 35 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 (далее - Стандарты в сфере водоснабжения и водоотведения) регулируемая организация обязана раскрывать информацию согласно установленному перечню в установленные Стандартами сроки.

При этом регулируемые организации:

-в соответствии с пп. «а» п. 3 Стандартов в сфере водоснабжения и водоотведения и Стандартов в сфере теплоснабжения регулируемые организации раскрывают информацию путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов);

-в соответствии с п. 28 и 49 Стандартов в сфере водоснабжения и водоотведения, а также п. 29 Стандартов в сфере теплоснабжения ежегодная информация (фактические показатели) раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона № 416-ФЗ, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится, в том числе осуществление контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, а также органами местного самоуправления, осуществляющими переданные им полномочия в области регулирования тарифов.

На основании ч. 14 ст. 7 Закона № 190-ФЗ государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части соблюдения стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 № 1067-УГ «Об утверждении положения о Региональной энергетической комиссии Свердловской области» РЭК Свердловской области наделена полномочиями по контролю за соблюдением стандартов раскрытия информации регулируемыми организациями, в том числе теплоснабжающими организациями и организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и водоотведение, действующими на территории Свердловской области.

Постановлением РЭК Свердловской области от 13.12.2013 № 123-ПК «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями Свердловской области» ОАО «Птицефабрика «Первоуральская» утверждены тарифы на тепловую энергию на срок с 01 января 2014 года по 31 декабря 2016 года включительно, с календарной разбивкой.

Постановлением РЭК Свердловской области от 13.12.2013 № 127-ПК «Об утверждении тарифов на услуги холодного водоснабжения и (или) водоотведения организациям водопроводно-канализационного хозяйства в Свердловской области на 2014 год» ОАО «Птицефабрика «Первоуральская» утверждены тарифы на питьевую воду и водоотведение на 2014 год.

Постановления РЭК Свердловской области №278 от 20.12.2013 и постановление РЭК Свердловской области № 281 от 20.12.2013 опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области.

В 2013 году у ОАО «Птицефабрика «Первоуральская» действовали:

-тарифы на тепловую энергию, утвержденные постановлением РЭК Свердловской области от 18.12.2012 № 207-ПК «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями Свердловской области»;

-тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение, утвержденные постановлением РЭК Свердловской области от 29.11.2012 № 198-ПК «Об утверждении тарифов на услуги холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод организациям коммунального комплекса в Свердловской области на 2013 год».

Постановлением РЭК Свердловской области от 19.10.2011 № 159-ПК утверждены формы предоставления субъектами регулирования информации, подлежащей свободному доступу в соответствии со стандартами раскрытия информации, и правил заполнения данных форм. В силу указанного постановления РЭК Свердловской области теплоснабжающими организациями, организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и водоотведение, информация, подлежащая свободному доступу в соответствии со стандартами раскрытия информации, предоставляется в РЭК Свердловской области в формате шаблонов Федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система «ФСТ России - РЭК - субъекты регулирования», согласно перечню, указанному в приложении 1 к постановлению.

По шаблонам, направленным организацией через программу «ЕИАС Мониторинг», установлено, что ежегодный шаблон с кодом JKH.OPEN.INFO.BALANCE.WARM (фактические показатели за 2013 год, подлежащие раскрытию в сфере теплоснабжения и сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии) от заявителя в программу «ЕИАС Мониторинг» по состоянию на 06.11.2014 не поступил. Данный шаблон должен был быть представлен в срок до 30.04.2014 включительно.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что заявителем совершено нарушение законодательства в сфере стандартов раскрытия информации, подлежащей свободному доступу, а также порядка опубликования информации в соответствии с требованиями Стандартов раскрытия информации.

По результатам проверки РЭК Свердловской области 25.11.2014 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении ОАО "Птицефабрика "Первоуральская", 09.12.2014 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №521, которым ОАО «Птицефабрика «Первоуральская» привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Полагая, что указанное постановление заинтересованного лица является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса, - (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Материалами проверки установлено, что у ОАО "Птицефабрика "Первоуральская" имелась возможность для соблюдения требований законодательства в сфере стандартов раскрытия информации, подлежащей свободному доступу, а также порядка опубликования информации в соответствии с требованиями Стандартов раскрытия информации, однако, исходя из обстоятельств административного правонарушения, ОАО "Птицефабрика "Первоуральская" не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований, не была проявлена должная степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения правил и норм действующего законодательства.

Заявитель должен был выполнить обязанность по соблюдению требований законодательства, мог ее выполнить, но не выполнил.

Таким образом, ОАО «Птицефабрика «Первоуральская», нарушив требования Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановления Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570, постановления Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6, а также постановления РЭК Свердловской области от 19.10.2011 № 159-ПК, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности заинтересованным лицом соблюден.

Процессуальных нарушений, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не выявлено.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Наличие вины заявителя административным органом исследовано, что отражено в оспариваемом постановлении.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не столько в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, сколько в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

Судом не установлено оснований для признания правонарушения малозначительным.Доводы заявителя о том, что совершенное им административное правонарушение не повлекло вредных последствий и не причинило угрозу для личности, общества или государства, не свидетельствует о малозначительности правонарушения.ОАО "Птицефабрика "Первоуральская" не представлены доказательства того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Суд не находит оснований для отмены постановления РЭК Свердловской области № 521 от 09.12.2014 по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований ОАО "Птицефабрика "Первоуральская" следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяН.Л.Дегонская