Гражданский кодекс часть 1

к Верхнепышминскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее – управление)

об отмене постановления от 02.12.2014 № 102-14.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Общество «Компания «Ключ» обратилось в арбитражный суд с заявлением признании незаконным и отмене постановления управления от 02.12.2014 № 102-14 по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, и назначении обществу «Компания «Ключ» административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Определением арбитражного суда от 22.12.2014 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

управлением в период с 17.11.2014 по 24.11.2014 проведена плановая выездная проверка в отношении общества «Компания «Ключ».

В ходе проверки установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 66:62:0104011:4, площадь - 831 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под предприятие энергетики (ремонтная служба), используется обществом «Компания «Ключ» на основании договора аренды земельного участка от 13.03.2008 № 96/08.

На земельном участке и в здании на первом этаже ведутся ремонтные работы, производится облицовка здании снаружи, вокруг здания имеются груды мусора и строительного материала. На первом этаже монтируется оборудование для осуществления торговой деятельности магазина «Магнит». На втором этаже осуществляют деятельность мини детский сад «АБВГДейка», магазин детских игрушек, а также имеются рекламные плакаты о предоставления услуг солярия, шейпинга, аэробики, косметолога и т.п.

Согласно материалам дела, поступившим из Администрации городского округа Среднеуральск от 12.11.2014 № 560 «О выявлении нарушений земельного законодательства при осуществлении муниципального земельного контроля», а также договору аренды земельного участка от 13.03.2008 № 96/08 общество «Компания «Ключ» приняло в аренду земельный участок с кадастровым номером 66:62:0104011:4 с разрешенным использованием: под предприятие энергетики (ремонтная служба). Длительное время: с момента проверки в 2013 году и до момента проверки земельный участок используется под здание социального и досугового центра, на 1 этаже монтируется торговое оборудование.

По результатам проверки составлены акт проверки от 24.11.2014 № 41, протокол от 24.11.2014 и 02.12.2014 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 102-14 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, и назначении обществу «Компания «Ключ» административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Полагая, что указанное постановление заинтересованного лица является незаконными, общество «Компания «Ключ» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с подп. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из представленных в материалы дела документов следует, что земельный участок с кадастровым номером 66:62:0104011:4 на основании договора аренды от 13.03.2008 № 96/08 используется заявителем.

Согласно п. 1.4 указанного договора целевое использование земельного участка – под предприятие энергетики.

В ходе проверки установлено, что земельный участок по адресу: <...> используется обществом «Компания «Ключ» под здание социального и досугового центра, что подтверждается актом проверки земельного участка от 24.11.2014 № 41.

Факт использования земельного участка не по целевому назначению подтверждается представленными в материалы дела документами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из оспариваемого постановления, вопрос вины исследовался административным органом при вынесении постановления, в тексте постановления данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам. Вина общества «Компания «Ключ» выразилась в том, что при наличиивозможности и обязанности совершить действия, направленные на целевое использование земельного участка и в отсутствие непреодолимых препятствий к этому, им осуществляются активные действия по нецелевому использованию земельного участка.

Исходя из вышеизложенного, состав административного правонарушения установлен и подтвержден материалами дела.

Нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным не имеется.

Административным органом назначено наказание за допущенное правонарушения в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в виде штрафа в минимальном размере 40 000 руб. с учетом отсутствия отягчающих обстоятельств и наличия смягчающего обстоятельства.

С учетом установленных обстоятельств судом сделан вывод о том, что требования общества «Компания «Ключ» не подлежат удовлетворению.

Довод заявителя о том, что им подано 06.11.2014 заявление в Администрацию ГО Среднеуральск об изменении использования земельного участка, судом отклонен с учетом того, что указанное обстоятельство не опровергает факт использования земельного участка не по целевому назначению с момента проверки в 2013 году и до подачи соответствующего заявления. Указанное обстоятельство учтено административным органом в качестве смягчающего при назначении наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Компания "Ключ" о признании незаконным и отмене постановления Верхнепышминского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.12.2014 № 102-14 отказать.

2. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяС.Е.Калашник