Гражданский кодекс часть 1

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №19 по Свердловской области №03/02 от 19.09.2017 о привлечении к административной ответственности.

Заинтересованным лицом представлен отзыв, в удовлетворении требований просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

30.06.2017 в 10 час. 49 мин. при проведении проверки по вопросу соблюдения Федерального закона №54-ФЗ от 22.05.200.3 юла «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» платежного терминала № 10094020, расположенного по адресу: <...>. 14 «А», магазин «Рублевка», принадлежащего Индивидуальному предпринимателю ФИО1 ИНН <***> был установлен факт неприменения контрольно-кассовой машины в составе платежного терминала №20094020 в момент осуществления наличных денежных расчетов, при получении услуги пополнения лицевого счета сотовой связи «Билайн» получателем услуги ФИО2, паспортные данные: 65 05 488100, выдан 22.07.2005 ОВД Талицкого района Свердловской области, проживающим (зарегистрированным) по адресу: Свердловская облаем, <...>.

В купюроприемник платежного терминала №10094020 была опущена одна купюра достоинства 10 (десять) рублей. Платежный терминал №10094020 не выдал кассовый чек, в котором должны быть обязательные реквизиты контрольно-кассовой техники, таким образом, кассовый чек в момент осуществления денежных расчетов не был отбит, контрольно-кассовая техника не была применена.

19.09.2017 по результатам рассмотрения протокола от 05.09.2017 и материалов административного производства, налоговым органом в отношении ИП ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №03/02, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Полагая, что вышеназванное постановление заинтересованного лица является незаконным, предприниматель обратилась в арбитражный суд.

В силу ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ неприменение контрольно-кассовой техники в установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники случаях влечет наложение административного штрафа.

Согласно п.12 ст. 4, п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона №103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", платежный агент при приеме платежей обязан использовать контрольно-кассовую технику в соответствии с законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники. Прием платежным агентом от плательщика денежных средств должен быть подтвержден выдачей (направлением) в момент осуществления платежа кассового чека, подтверждающего осуществление соответствующего платежа.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 22 мая 2003 года N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" под контрольно-кассовой техникой, используемой при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт понимаются контрольно-кассовые машины, оснащенные фискальной памятью, электронно-вычислительные машины, в том числе персональные, программно-технические комплексы.

Перечень обязанностей организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих контрольно-кассовую технику, установлен в статье 5 Федерального Закона N 54-ФЗ от 22 мая 2003 года. К их обязанностям, в том числе, отнесено применение при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт исправной контрольно-кассовой техники, которая опломбирована в установленном порядке, зарегистрирована в налоговых органах и обеспечивает надлежащий учет денежных средств при проведении расчетов.

В соответствии с п. "а,в,м" ч. 3 Положения о регистрации и применении контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2007 года N 470, контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр контрольно-кассовой техники и применяемая пользователями при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, должна иметь корпус, фискальную память, накопитель фискальной памяти, контрольную ленту и устройство печати кассовых чеков; обеспечивать фиксацию информации в фискальной памяти, на кассовом чеке и контрольной ленте в соответствии с установленными техническими характеристиками и параметрами функционирования; соответствовать образцу, представленному в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации при внесении сведений о модели контрольно-кассовой техники в Государственный реестр.

В соответствии с техническими требованиями, утвержденными Государственной межведомственной экспертной комиссией по контрольно-кассовым машинам протоколом N 9/25-95 от 27 декабря 1995 года, фискальный регистратор - это контрольно-кассовая машина, способная работать в составе компьютерно-кассовой системы, получая данные через канал связи. Фискальный регистратор внесен в классификатор контрольно-кассовых машин, используемых на территории Российской Федерации, протоколом заседания Государственной межведомственной экспертной комиссией по контрольно-кассовым машинам от 26 сентября 2002 года N 6/71-2002.

Федеральной налоговой службой РФ разъяснено в письме от 07 августа 2006 года № ММ-6-06/771 "Об использовании фискального регистратора в компьютерно-кассовой системе", что фискальный регистратор может работать только в составе программно-технического комплекса с сертифицированным пакетом прикладных программ. При этом в составе одного расчетного узла компьютерно-кассовой системы может применяться только один фискальный регистратор. В составе ПКТ отсутствуют печатающие устройства, не входящие в состав ККМ.

Контрольно-кассовая техника, применяемая организациями и индивидуальными предпринимателями, должна: (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 89-ФЗ) быть зарегистрирована в налоговых органах по месту учета организации или индивидуального предпринимателя в качестве налогоплательщика; быть исправна, опломбирована в установленном порядке;

иметь фискальную память и эксплуатироваться в фискальном режиме.

В соответствии с решением Государственной межведомственной экспертной комиссии по контрольно-кассовым машинам (протокол N 9/25-95 от 27 декабря 1995 г. с учетом уточнений и дополнений) под фискальным регистратором понимается контрольно-кассовая машина, способная работать только в составе компьютерно-кассовой системы, получая данные через канал связи.

Требования к контрольно-кассовой технике содержаться в Положения о регистрации и применении контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями (Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2007 г. N 470).

Фискальный регистратор (ФР) - это контрольно-кассовая машина, способная работать только в составе компьютерно-кассовой системы, получая данные через канал связи.

В расчетном узле компьютерно-кассовой системы (РУККС), использующем ФР для осуществления денежных расчетов с населением, должны быть реализованы (в соответствии с техническими требованиями к KKM) следующие визуально контролируемые параметры: отсутствие в составе РУККС печатающих устройств, не входящих в состав ФР

Фискальный регистратор (ФР)- ККТ, которая может работать только в составе компьютерно-кассовой системы, получая данные через каналы связи. Это. Фискальный регистратор - это фискальный принтер для распечатки чеков. В этом устройстве находится плата фискальной памяти и механизм, который печатает чеки. Как правило, у фискального регистратора нет индикатора и клавиатуры (только клавиши для продвижения бумаги). Для того чтобы подключить фискальный регистратор к компьютеру, необходим последовательный порт (для современных моделей аппаратов нужен порт USB). Иногда их называют кассовыми модулями, имея в виду их подключение к центральной кассовой машине компьютерно-кассовой системы.

Так как в фискальный регистратор, без компьютерно-кассовой системы не возможно обеспечить ввод в фискальную память информации при первичной регистрации и перерегистрации в налоговых органах в соответствии с установленными техническими характеристиками и параметрами функционирования; обеспечить вывод фискальных данных, зафиксированных в фискальной памяти и на контрольной ленте в соответствии с установленными техническими характеристиками и параметрами функционирования; обеспечивать печать кассовых чеков, то фискальный регистратор может быть контрольно-кассовой техникой только при условии, если в его составе имеется компьютерно-кассовая система.

Фискальный регистратор только распечатывает чеки, по сути является принтером, то есть печатающим устройством, и не может работать отдельно без компьютерно-кассовой системы. Поэтому в соответствии с техническими требованиями к фискальным регистраторам составе расчетного узла компьютерно-кассовой системы должны отсутствовать печатающие устройства, не входящие в состав ФР. Один фискальный регистратор не может входить в состав другого фискального регистратора. По своей сути фискальный регистратор (ФР) - это контрольно-кассовая машина, способная работать только в составе компьютерно-кассовой системы. То есть фискальный регистратор иной организации может быть контрольно-кассовой машиной, только при наличии собственной (отдельной) компьютерно-кассовой системой.

Согласно пункту 7 Положения по применению контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением (Утверждено Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 30 июля 1993 г. N 745): в организациях допускается применение только исправных контрольно-кассовых машин с долговременным и энергонезависимым хранением информации в фискальной (контрольной) памяти, которые:

а) соответствуют техническим требованиям к контрольно-кассовым машинам;

б) допущены к использованию в соответствии с классификатором контрольно-кассовых машин.

В соответствии с техническими требованиями "Фискальный регистратор", утвержденными Государственной межведомственной экспертной комиссией по контрольно-кассовым машинам 27.12.95 (протокол 9/25-95 с последующими изменениями и дополнениями) фискальный регистратор (ФР) - это контрольно-кассовая машина, способная работать только в составе компьютерно-кассовой системы, получая данные через канал связи.

Раздел 3 указанных требований содержит перечень визуально-контролируемых параметров, которые должны быть реализованы в расчетном узле компьютерно-кассовой системы, использующем ФР. Согласно пункту 9 раздела 3 требований в составе расчетного узла компьютерно-кассовой системы должны отсутствовать печатающие устройства, не входящие в состав ФР. То есть в составе одного расчетного узла компьютерно-кассовой системы может применяться только один ФР.

Использование в составе одного расчетного узла компьютерно-кассовой системы более одного фискального регистратора нарушают порядок и условия применения контрольно-кассовой техники, что влечет за собой нарушения в части обеспечения некорректируемой фиксации информации о произведенных денежных расчетах и несанкционированной корректировки итоговой информации до ее регистрации в фискальной памяти фискального регистратора.

В соответствии с п. 1 ст. 2 и ст. 5 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" продавцы при заключении сделок розничной купли-продажи за наличный расчет должны применять ККТ и выдавать покупателям кассовые чеки.

Согласно Положению о применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.1993 N 745) в кассовых чеках обязательно должны быть указаны, в том числе Ф.И.О. индивидуального предпринимателя, его ИНН и признак фискального режима. Согласно п. 7 Положения о применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.1993 N 745):

В организациях допускается применение только исправных контрольно-кассовых машин с долговременным и энергонезависимым хранением информации в фискальной (контрольной) памяти, которые соответствуют техническим требованиям к контрольно-кассовым машинам; допущены к использованию в соответствии с классификатором контрольно-кассовых машин; имеют в случаях, установленных Комиссией, прикладные программы, допущенные Комиссией к использованию с конкретной моделью контрольно-кассовой машины.

По конструктивному исполнению применяемая на территории РФ контрольно-кассовая техника делится на автономные, пассивные системные, активные системные контрольно-кассовые машины и фискальные регистраторы, согласно Классификатору контрольно-кассовых машин, используемых на территории Российской Федерации (утв. Письмом Госналогслужбы России от 05.02.1998 N ВК-6-16/84).

Фискальный регистратор - это специализированная кассовая техника, работающая исключительно в составе компьютерно - кассовой системы и предназначенная для регистрации денежных расчетов и печати чеков. Он обеспечивает запись итоговых данных по всем проведенным операциям в фискальную память и ЭКЛЗ.

В состав расчетного узла контрольно-кассовой системы, рассчитанного на одного кассира, кроме фискального регистратора входят компьютер (системный блок), дисплей (табло) покупателя, денежный ящик, монитор кассира и клавиатура.

В соответствии с техническими требованиями "Фискальный регистратор", утвержденными Государственной межведомственной экспертной комиссией по контрольно-кассовым машинам 27.12.95 (протокол 9/25-95 с последующими изменениями и дополнениями) фискальный регистратор (ФР) - это контрольно-кассовая машина, способная работать только в составе компьютерно - кассовой системы, получая данные через канал связи.

Раздел 3 указанных требований содержит перечень визуально-контролируемых параметров, которые должны быть реализованы в расчетном узле компьютерно - кассовой системы, использующем ФР. Согласно пункту 9 раздела 3 требований в составе расчетного узла компьютерно - кассовой системы должны отсутствовать печатающие устройства, не входящие в состав ФР, т.е. в составе одного расчетного узла компьютерно - кассовой системы может применяться только один ФР.

Работой ФР управляет персональный компьютер, на котором установлено специальное программное обеспечение для работы кассира. Все действия кассир выполняет на компьютере, с которого данные, необходимые для формирования кассового чека, передаются в ФР, а уже с ФР распечатывается кассовый чек. Данные о произведенной операции фиксируются в блоке фискальной памяти, встроенном в ФР.

В статье 1 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" от 22.05.2003 N 54-ФЗ определено понятие контрольно-кассовой техники, в состав которой входят только контрольно-кассовые машины, ЭВМ, в том числе персональные, и программно-технические комплексы. При этом отсутствует понятие фискального регистратора, не имеющего в своем составе клавиатуры, дисплея, необходимых для полноценной работы контрольно-кассовой машины.

Таким образом, фискальный регистратор может работать только в составе программно-технического комплекса с сертифицированным пакетом прикладных программ.

При нарушении данного положения нарушаются порядок и условия применения контрольно-кассовой техники, в части обеспечения некорректируемой фиксации информации о произведенных денежных расчетах и несанкционированной корректировки итоговой информации до ее регистрации в фискальной памяти фискального регистратора.

В соответствии с п. 3 Положения о регистрации и применении контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2007 г. N 470 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 07.06.2008 N 441, от 17.12.2012N 1319):

Контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр контрольно-кассовой техники (далее - Государственный реестр) и применяемая пользователями при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, должна:

а) иметь корпус, фискальную память, накопитель фискальной памяти,

контрольную ленту и устройство печати кассовых чеков;

б) обеспечивать печать кассовых чеков, некорректируемую регистрацию информации и энергонезависимое долговременное хранение информации;

в) обеспечивать фиксацию информации в фискальной памяти, на кассовом чеке и контрольной ленте в соответствии с установленными техническими характеристиками и параметрами функционирования;

г) обеспечивать возможность ввода в фискальную память информации при первичной регистрации и перерегистрации в налоговых органах в соответствии с установленными техническими характеристиками и параметрами функционирования;

д) обеспечивать возможность вывода фискальных данных, зафиксированных в фискальной памяти и на контрольной ленте в соответствии с установленными техническими характеристиками и параметрами функционирования;

е) эксплуатироваться в фискальном режиме;

ж) регистрировать в фискальном режиме на кассовом чеке и контрольной ленте признаки такого режима, подтверждающие некорректируемую регистрацию информации о наличных денежных расчетах и (или) расчетах с использованием платежных карт, в соответствии с установленными техническими характеристиками и параметрами функционирования;

з) блокировать в фискальном режиме фиксацию информации в фискальной памяти, на кассовом чеке и контрольной ленте при отсутствии 10 признаков фискального режима в соответствии с установленными техническими характеристиками и параметрами функционирования;

и) иметь часы реального времени в соответствии с установленными техническими характеристиками и параметрами функционирования;

к) быть исправной;

л) обеспечиваться технической поддержкой поставщика или центра технического обслуживания;

м) соответствовать образцу, представленному в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации при внесении сведений о модели контрольно-кассовой техники в Государственный реестр;

н) иметь паспорт установленного образца;

о) иметь идентификационный знак установленного образца;

п) иметь марки-пломбы установленного образца и эксплуатационную документацию;

с) иметь знак "Сервисное обслуживание" установленного образца.

Налоговым органом установлено, что предпринимателем нарушены положения Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» №54-ФЗ от 22.05.2003г., Федерального закона №103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", поскольку ККТ в платежном терминале № 10321413 отсутствует, при расчетах с населением ККТ не применяется и кассовый чек не выдается.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела и предпринимателем не опровергнут.

Согласно ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина индивидуального предпринимателя определяется как вина физического лица.

Из материалов дела видно, что правонарушение совершено предпринимателем виновно: предпринимателем не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; контроль за соблюдением требований законодательства не был обеспечен.

Доказательств того, что предприниматель принял меры (организационно-распорядительные и административные) для соблюдения требований законодательства в материалах дела не имеется.

Вопрос вины исследовался налоговым органом применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам, вина заявителя Инспекцией доказана.

Таким образом, в действиях предпринимателя имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, административным органом не допущено. ИП ФИО1 была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Доводы индивидуального предпринимателя ФИО1 о ненадлежащем ее извещении на составление протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении опровергаются представленными Инспекцией материалами проверки (почтовые уведомления от 18.07.2017 и от 19.09.2017).

Обеспечение получения поступающей корреспонденции является обязанностью индивидуального предпринимателя, в связи с чем в силу ч. 2 ст. 9 АПК РФ риск возникновения неблагоприятных последствий ненадлежащей организации деятельности в этой части лежит на заинтересованном лице.

Постановление вынесено административным органом с соблюдением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Штраф назначен заявителю правомерно в пределах санкции в размере 10000 руб.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлено. Отсутствуют также основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку вменяемое правонарушение влечет имущественный ущерб государству.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяЛ.В. Колосова