Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН 6670083677, ОГРН 1056603541565, далее – Управление Роспотребнадзора, административный орган)

о признании незаконным и отмене постановления от 22.10.2020 № 308.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Общество «Элемент-Трейд» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления Роспотребнадзора от 22.10.2020 № 308 о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в сумме 50 000 руб.

Определением суда от 10.11.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве.

По результатам рассмотрения материалов дела в порядке упрощенного производства судом 29.12.2021 объявлена резолютивная часть решения.

Общество «Элемент-Трейд» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в связи с чем изготовлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Управлением Роспотребнадзора при рассмотрении обращения Савыковой Н.А. установлено, что общество «Элемент-Трейд» допустило несоблюдение ограничений и нарушение запретов в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Управлением Роспотребнадзора установлено, что 03.03.2020 в 15 час. 03 мин в магазине «Монетка» общества «Элемент-Трейд», расположенном по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, просп. Космонавтов 24, на расстоянии 12 метров по прямой линии без учета естественных и искусственных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг: МАДОУ Детский сад № 9 - Детский сад № 1 (лицензия от 04.06.2012 № 16193), расположенного по адресу г. Первоуральск, просп. Космонавтов, д. 22 «А», осуществлялась розничная торговля табачной продукцией. Реализована 1 пачка сигарет Филип Морис Голд цене 96 руб., что подтверждается чеком (смена 0361 касса 5 чек 179) от 03.03.2020.

По результатам проверки составлены протокол от 08.09.2020, 22.10.2020 вынесено постановление № 308 о привлечении общества «Элемент - Трейд» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Полагая, что указанное постановление вынесено с нарушением требований законодательства, нарушает его права и законные интересы, общество «Элемент - Трейд» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Как указывает заявитель, оспариваемое постановление получено им по почте только 18.10.2021, в связи с чем срок для обжалования постановления № 308 не пропущен.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее - Закон № 15-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона № 15-ФЗ граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Закона № 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Пунктом 2 ч. 7 ст. 19 Закона № 15-ФЗ установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от любой точки границы территории образовательных учреждений. Такая зона представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 22.12.2008 № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» под табачными изделиями понимаются продукты, полностью или частично изготовленные из табачного листа в качестве сырьевого материала, приготовленного таким образом, чтобы использовать для курения, сосания, жевания или нюханья. К ним относятся сигареты, сигары, сигариллы (сигариты), папиросы, табак для кальяна, табак курительный тонкорезаный, табак трубочный, биди, кретек, табак сосательный (снюс), табак жевательный, табак нюхательный, насвай и другие табачные изделия.

Судом установлено, что 03.03.2020 в 15 час. 03 мин в магазине «Монетка» общества «Элемент-Трейд», расположенном по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, просп. Космонавтов 24, на расстоянии 12 метров по прямой линии без учета естественных и искусственных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг: МАДОУ Детский сад № 9 - Детский сад № 1, расположенного по адресу г. Первоуральск, просп. Космонавтов, д. 22 «А», осуществлялась розничная торговля табачной продукцией. Реализована 1 пачка сигарет Филип Морис Голд цене 96 руб., что подтверждается чеком (смена 0361 касса 5 чек 179) от 03.03.2020.

МАДОУ Детский сад № 9 - детский сад № 1, является образовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность, имеет лицензию лицензия от 04.06.2012 № 16193 на осуществление образовательной деятельности.

Согласно письма Администрации городского Первоуральск от 06.08.2019 № 7652 расстояние от магазина «Монетка» (г. Первоуральск, пр. Космонавтов, д. 24) до границ территории Филиала МАДОУ «Детский сад № 9 комбинированного вида» - «Детский сад № 1», расположенного по адресу: г. Первоуральск, пр. Космонавтов, д. 22-А составляет:

1.1. кратчайшее линейное расстояние -12 м.,

1.2. расстояние по прямой линии без учёта искусственных и естественных преград до ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения -12 м., что подтверждается графическим материалом с нанесением информации о границах земельного участка, находящегося в пользовании детского дошкольного учреждения и входа в магазин с указанием маршрута (расстояния), ситуационным планом размещения Филиала МАДОУ «Детский сад № 9 комбинированного вида» - «Детский сад № 1», с указанием масштаба (1:1000), стороне света и привязки указанного объекта к окружающей застройке по всем сторонам горизонта к прилегающим объектам, в соответствии с генпланом, заверенным Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Первоуральск.

Таким образом, обществом «Элемент - Трейд» нарушен п. 2 ч. 7 ст. 19 Закона № 15-ФЗ, согласно которого запрещается розничная торговля табачной продукцией в следующих местах: на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

При таких обстоятельствах, судом сделан вывод о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заинтересованного лица выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения установленных правил и норм, общество «Элемент - Трейд» проигнорировало требования законодательства, за нарушение которых установлена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Установленное нарушение свидетельствует о вине общества «Элемент - Трейд» в совершении административного правонарушения.

Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства в материалах дела не имеется. Заинтересованное лицо не представило доказательств, свидетельствующих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

При таких обстоятельствах судом сделан вывод о доказанности в действиях общества «Элемент - Трейд» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушения установленной законодательством Российской Федерации процедуры привлечения общества «Элемент - Трейд» к административной ответственности не выявлено.

Довод общества «Элемент - Трейд» об отсутствии извещения юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении судом отклоняется.

Извещение о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст.14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 18.08.2020 № 213 направлено обществу «Элемент-Трейд» заказным письмом по юридическому адресу, 620000, г. Екатеринбург, ул. Щербакова, д. 4 с информацией о том, что 08.09.2020 к 15 час. 40 мин. законный представитель общества «Элемент-Трейд» приглашается на составление протокола об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена административная ответственность по ч. 1 ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно отчета об отслеживании, сформированного на официальном сайте «Почта России», почтовое отправление с идентификатором 80087951191502 получено обществом «Элемент-Трейд» 21.08.2020.

Заявитель ссылается на то, что вынесенное постановление подлежит отмене по причине того, что дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрено в отсутствие законного представителя или защитника юридического лица.

Вместе с тем, на рассмотрение дела об административном правонарушении законный представитель (представитель, защитник) общества «Элемент-Трейд» не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела юридическое лицо извещено надлежащим образом (определение о вызове лица и назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 21.09.2020 № 252, направлено юридическому лицу посредством почтовой связи и согласно отчета об отслеживании, сформированного на официальном сайте «Почта России», почтовое отправление с идентификатором 80091952581774 получено обществом «Элемент-Трейд» 25.09.2020). О причинах неявки общество «Элемент-Трейд» не сообщило, с ходатайством о переносе рассмотрения административного дела не обращалось. В связи с чем, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при вынесении оспариваемого постановления соблюден.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное общества «Сета» правонарушение малозначительным, судом не установлено. Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих снизить предусмотренную законодательством санкцию ниже низшего.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 50 000 руб. с учетом повторности совершенияобществом «Элемент - Трейд» административного правонарушения, а именно постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда № 17АП-6466-2020-АКу по делу A60-13426-2020 признано законным и обоснованным постановление о назначении административного наказания от 28.01.2020 № 54, которым общество «Элемент-Трейд» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 руб. Также постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда № 17АП-7465- 2020-АК по делу № A60-16432-2020 признано законным и обоснованным постановление о назначении административного наказания от 18.02.2020 № 98, которым общество «Элемент-Трейд» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Правовых оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1, ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, с учетом повторности совершения, а также поскольку в данном случае совершенное правонарушение влечет возникновение угрозы причинения вреда здоровью людей от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака.

С учетом вышеизложенного оспариваемое постановление не подлежит признанию незаконным, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

На основании ст. 1.5, 2.1, 2.9, 3.4, 4.1.1, ч. 1 ст. 14.53, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, п. 1 ч. 1 ст. 9, п. 1 ч. 2 ст. 10, п. 2 ч. 7 ст. 19 Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 22.12.2008 № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию», руководствуясь ст. 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области о назначении административного наказания от 22.10.2020 № 308 отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

Судья С.Е. Калашник