Гражданский кодекс часть 1

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Заявлений и ходатайств не поступило.

Центр лицензионно-разрешительных работ Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области (далее – заявитель) обратился в суд с заявлением о привлечении ООО ЧОО "ОСКАЛ" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

ООО ЧОО "ОСКАЛ" (далее – заинтересованное лицо) отзыв в суд не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В ЦЛРР ГУ МВД России по Свердловской области 30.10.2014 года поступило уведомление о начале оказания ООО ЧОО "ОСКАЛ" услуг по охране объектов в соответствии с договором № 31401581532, заключенным 16.10.2014 с Государственным унитарным предприятием Свердловской области «Совхоз «Сухоложский», расположенных по адресам: <...>; <...>

Также 01.11.2014 в ЦЛРР ГУ МВД России по Свердловской области поступило уведомление о начале оказания ООО ЧОО «ОСКАЛ» услуг по охране объекта в соответствии с договором № 189, заключенным 01.11.2014 с Государственным автономным образовательным учреждением среднего профессионального образования Свердловской области «Екатеринбургский монтажный колледж», расположенного по адресу: <...>.

При изучении уведомлений и осуществления документарной проверки указанных в них видов охранных услуг видам, предусмотренным лицензией юридического лица посредством использования базы данных АИПС «Оружие МВД» установлено, что юридическое лицо ООО ЧОО «ОСКАЛ» осуществляет охранную деятельность в соответствии с лицензией №1896, выданной 20.05.2013 ГУ МВД России по Свердловской области.

В уведомлениях указано об осуществлении охранных услуг на вышеуказанных объектах охранниками в общем количестве 9 человек за смену. Однако в базе данных АИПС «Оружие МВД» в разделе «сотрудники» юридического лица ООО ЧОО «ОСКАЛ» числится только директор ФИО1

Таким образом, по мнению заявителя, со стороны ООО ЧОО «ОСКАЛ» допущено нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных п. «г» ч. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, ч. 7 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», выразившихся в выставлении работников ООО ЧОП «ОСКАЛ», не имеющих личных карточек охранника, выданных органами внутренних дел.

Пунктом 49.1 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 18.06.2012 № 589 определено в качестве основания начала процедуры внеплановой проверки выявление в результате проведения документарной проверки нарушений лицензионных требований и условий.

В соответствии с распоряжением ГУ МВД России по Свердловской области от 19.11.2014 № 40/314-р в отношении ООО ЧОО «ОСКАЛ» в период с 27 ноября по 15 декабря 2014 года проведена внеплановая проверка.

В результате проверки деятельности названного юридического лица установлено, что ООО ЧОО «ОСКАЛ»:

- в период с 18.10.2014 по 03.12.2014 по адресу: <...>, по договору от 16.10.2014 №31401581532 осуществляло оказание охранных услуг с нарушением требований п. «г» ч. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года №498, п. 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587, ч. 3, 7, 8 ст. 12, ч. 2 ст. 12.1, ст. 19 Закона РФ от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 2, 3, 4, 7, 8, 9, 10.1, 10.4, 10.6, 11, 12 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом МВД России от 22.08.2011 года № 960, выразившихся в выставлении для оказания охранных услуг работников ООО ЧОО «ОСКАЛ» ФИО2 03.12.2014, ФИО3 в период с 02 по 03.12.2014, ФИО4 в период с 18.10.2014 по 03.12.2014, без личных карточек охранника, в специальной форменной одежде не позволяющей определять их принадлежность к частной охранной организации ООО ЧОО «ОСКАЛ», специальной форменной одежды без личных карточек охранника, отсутствии в месте, обеспечивающем гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию сведений об условиях внутриобъектового и пропускного режимов, несоблюдении гарантий социальной и правовой защиты лиц, занимающихся частной охранной деятельностью охранников ФИО2, ФИО4, ФИО3 (отсутствия договора страхования охранников ЧОО на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья), не разработке должностной инструкции для каждого объекта охраны с учетом их особенностей, не согласовании должностной инструкции с заказчиком, не заверении подписью и печатью копии должностной инструкции и не ознакомлении с ней охранников ФИО2, ФИО3 и ФИО4, отсутствии листа ознакомления с должностной инструкцией на объекте охраны, отсутствии в должностной инструкции наименований объекта охраны, реквизитов согласования и утверждения, не соответствия разделов должностной инструкции требованиям п. 9, 10.1, 10.4, 10.6, 11, 12 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом МВД России от 22.08.2011 года № 960, в том числе не указании в первом разделе должностной инструкции (Общие положения) места нахождения объекта охраны, режима работы частных охранников на объекте охраны, правил ведения и порядка оформления служебной документации на объекте охраны, во втором разделе должностной инструкции - не указании перечня прав, в том числе предусмотренного ст. 12.1 Закона РФ 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», действий частного охранника при прибытии на охраняемый объект должностных лиц государственных органов, в третьем разделе должностной инструкции - не указании перечня обязанностей, в том числе предусмотренного ст. 12.1 Закона РФ 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

- в период с 31.10.2014 по 03.12.2014 по адресу: Сухоложский район, с. Курьи, ул. Кирова, 49, по договору от 16.10.2014 № 31401581532 осуществляло оказание охранных услуг с нарушением требований п. «г» ч. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года №498, п. 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587, ст. 1.1, ч. 5 ст. 3, ч. 1 ст. 11.1, ч. 3, 7, 8 ст. 12, ч. 2 ст. 12.1, ст. 19 Закона РФ от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 2, 3, 4, 7, 8, 9, 10.1, 10.4, 10.6, 11, 12 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом МВД России от 22.08.2011 года № 960, выразившихся в выставлении для оказания охранных услуг работника ООО ЧОО «ОСКАЛ» ФИО5 не имеющего правового статуса охранника, без личной карточки охранника, в специальной форменной одежде не позволяющей определять его принадлежность к частной охранной организации ООО ЧОО «ОСКАЛ», специальной форменной одежде без личной карточки охранника, отсутствии в месте, обеспечивающем гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию сведений об условиях внутриобъектового и пропускного режимов, несоблюдении гарантий социальной и правовой защиты лица, занимающегося частной охранной деятельностью охранника ФИО5 (отсутствия договора страхования охранника ЧОО на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья), не разработке должностной инструкции для каждого объекта охраны с учетом их особенностей, не согласовании должностной инструкции с заказчиком, не заверении подписью и печатью копии должностной инструкции, отсутствии листа ознакомления с должностной инструкцией на объекте охраны, отсутствии в должностной инструкции наименований объекта охраны, реквизитов согласования и утверждения, не соответствия разделов должностной инструкции требованиям п. 9, 10.1, 10.4, 10.6, 11, 12 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом МВД России от 22.08.2011 года № 960, в том числе не указании в первом разделе должностной инструкции (Общие положения) места нахождения объекта охраны, режима работы частных охранников на объекте охраны, правил ведения и порядка оформления служебной документации на объекте охраны, во втором разделе должностной инструкции - не указании перечня прав, в том числе предусмотренного ст. 12.1 Закона РФ 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», действий частного охранника при прибытии на охраняемый объект должностных лиц государственных органов, в третьем разделе должностной инструкции - не указании перечня обязанностей, в том числе предусмотренного ст. 12.1 Закона РФ 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

- в период с 02 по 03.12.2014 по адресу: <...>, по договору от 16.10.2014 № 31401581532 осуществляло оказание охранных услуг с нарушением требований п. «г» ч. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года №498, п. 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587, ч. 3, 7, 8 ст. 12, ч. 2 ст. 12.1, ст. 19 Закона РФ от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 2, 3, 4, 7, 8, 9, 10.1, 10.4, 10.6, 11, 12 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом МВД России от 22.08.2011 года № 960, выразившихся в выставлении для оказания охранных услуг работника ООО ЧОО «ОСКАЛ» ФИО6 без личной карточки охранника, в специальной форменной одежде не позволяющей определять его принадлежность к частной охранной организации ООО ЧОО «ОСКАЛ», специальной форменной одежды без личной карточки охранника, отсутствии в месте, обеспечивающем гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию сведений об условиях внутриобъектового и пропускного режимов, несоблюдении гарантий социальной и правовой защиты лица, занимающегося частной охранной деятельностью охранника ФИО6 (отсутствия договора страхования охранника ЧОО на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья), не разработке должностной инструкции для каждого объекта охраны с учетом их особенностей, не согласовании должностной инструкции с заказчиком, не заверении подписью и печатью копии должностной инструкции, отсутствии листа ознакомления с должностной инструкцией на объекте охраны, отсутствии в должностной инструкции наименований объекта охраны, реквизитов согласования и утверждения, не соответствия разделов должностной инструкции требованиям п. 9, 10.1, 10.4, 10.6, 11, 12 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом МВД России от 22.08.2011 года № 960, в том числе не указании в первом разделе должностной инструкции (Общие положения) места нахождения объекта охраны, режима работы частных охранников на объекте охраны, правил ведения и порядка оформления служебной документации на объекте охраны, во втором разделе должностной инструкции - не указании перечня прав, в том числе предусмотренного ст. 12.1 Закона РФ 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», действий частного охранника при прибытии на охраняемый объект должностных лиц государственных органов, в третьем разделе должностной инструкции - не указании перечня обязанностей, в том числе предусмотренного ст. 12.1 Закона РФ 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

- в период с 18.11.2014 по 03.12.2014 по адресу: <...>, по договору от 16.10.2014 № 31401581532 осуществляло оказание охранных услуг с нарушением требований п. «г» ч. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года №498, п. 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587, ч. 3, 7, 8 ст. 12, ч. 2 ст. 12.1, ст. 19 Закона РФ от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 2, 3, 4, 7, 8, 9, 10.1, 10.4, 10.6, 11, 12 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом МВД России от 22.08.2011 года № 960, выразившихся в выставлении для оказания охранных услуг работника ООО ЧОО «ОСКАЛ» ФИО7 без личной карточки охранника, в специальной форменной одежде не позволяющей определять его принадлежность к частной охранной организации ООО ЧОО «ОСКАЛ», специальной форменной одежды без личной карточки охранника, отсутствии в месте, обеспечивающем гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию сведений об условиях внутриобъектового и пропускного режимов, несоблюдении гарантий социальной и правовой защиты лица, занимающегося частной охранной деятельностью охранника ФИО7 (отсутствия договора страхования охранника ЧОО на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья), не разработке должностной инструкции для каждого объекта охраны с учетом их особенностей, не согласовании должностной инструкции с заказчиком, не заверении подписью и печатью копии должностной инструкции и не ознакомлении с ней охранника ФИО7, отсутствии листа ознакомления с должностной инструкцией на объекте охраны, отсутствии в должностной инструкции наименований объекта охраны, реквизитов согласования и утверждения, не соответствия разделов должностной инструкции требованиям п. 9, 10.1, 10.4, 10.6, 11, 12 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом МВД России от 22.08.2011 года № 960, в том числе не указании в первом разделе должностной инструкции (Общие положения) места нахождения объекта охраны, режима работы частных охранников на объекте охраны, правил ведения и порядка оформления служебной документации на объекте охраны, во втором разделе должностной инструкции - не указании перечня прав, в том числе предусмотренного ст. 12.1 Закона РФ 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», действий частного охранника при прибытии на охраняемый объект должностных лиц государственных органов, в третьем разделе должностной инструкции - не указании перечня обязанностей, в том числе предусмотренного ст. 12.1 Закона РФ 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

- 03.12.2014 по адресу: город Сухой Лог, ул. Уральская, 1М, по договору от 16.10.2014 № 31401581532 осуществляло оказание охранных услуг с нарушением требований п. «г» ч. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года № 498, п. 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587, ч. 3, 7, 8 ст. 12, ч. 2 ст. 12.1, ст. 19 Закона РФ от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 2, 3, 4, 7, 8, 9, 10.1, 10.4, 10.6, 11, 12 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом МВД России от 22.08.2011 года № 960, выразившихся в выставлении для оказания охранных услуг работника ООО ЧОО «ОСКАЛ» ФИО7 без личной карточки охранника, в специальной форменной одежде не позволяющей определять его принадлежность к частной охранной организации ООО ЧОО «ОСКАЛ», специальной форменной одежды без личной карточки охранника, отсутствии в месте, обеспечивающем гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию сведений об условиях внутриобъектового и пропускного режимов, несоблюдении гарантий социальной и правовой защиты лица, занимающегося частной охранной деятельностью охранника ФИО7 (отсутствия договора страхования охранника ЧОО на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья), не разработке должностной инструкции для каждого объекта охраны с учетом их особенностей, не согласовании должностной инструкции с заказчиком, не заверении подписью и печатью копии должностной инструкции и не ознакомлении с ней охранника ФИО7, отсутствии листа ознакомления с должностной инструкцией на объекте охраны, отсутствии в должностной инструкции наименований объекта охраны, реквизитов согласования и утверждения, не соответствия разделов должностной инструкции требованиям п. 9, 10.1, 10.4, 10.6, 11, 12 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом МВД России от 22.08.2011 года № 960, в том числе не указании в первом разделе должностной инструкции (Общие положения) места нахождения объекта охраны, режима работы частных охранников на объекте охраны, правил ведения и порядка оформления служебной документации на объекте охраны, во втором разделе должностной инструкции - не указании перечня прав, в том числе предусмотренного ст. 12.1 Закона РФ 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», действий частного охранника при прибытии на охраняемый объект должностных лиц государственных органов, в третьем разделе должностной инструкции - не указании перечня обязанностей, в том числе предусмотренного ст. 12.1 Закона РФ 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

- в период с 01.11.2014 по 03.12.2014 по адресу: <...> по договору от 01.11.2014 № 189 осуществляло оказание охранных услуг с нарушением требований п. «г» ч. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года №498, п. 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587, ч. 3, 7, 8 ст. 12, ч. 2 ст. 12.1, ст. 19 Закона РФ от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 7, 8, 10.5, 11 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом МВД России от 22.08.2011 года № 960, выразившихся в выставлении для оказания охранных услуг работников ООО ЧОО «ОСКАЛ» ФИО8 и ФИО9 без личных карточек охранника, охранника ФИО8 в специальной форменной одежде не позволяющей определять его принадлежность к частной охранной организации ООО ЧОО «ОСКАЛ», специальной форменной одежде без личной карточки охранника, отсутствии в месте, обеспечивающем гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию сведений об условиях внутриобъектового и пропускного режимов, несоблюдении гарантий социальной и правовой защиты лиц, занимающихся частной охранной деятельностью охранников ФИО8 и ФИО9 (отсутствия договора страхования охранника ЧОО на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья), не указании в должностной инструкции частного охранника номера и даты заключения договора на оказание охранных услуг, не ознакомлении с ней охранников ФИО8 и ФИО9, отсутствии листа ознакомления с должностной инструкцией на объекте охраны, не указании в первом разделе инструкции требований заказчика к посетителям объекта охраны, во втором разделе должностной инструкции - не указании перечня прав, в том числе предусмотренного ст. 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», действий частного охранника при прибытии на охраняемый объект должностных лиц государственных органов;

- осуществляло оказание охранных услуг с нарушениями ч. 1, 2 ст. 9, ч. 4 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», выразившихся в отсутствии:

в договоре на оказание услуг по охране внутриобъектового и
пропускного режимов от 01.11.2014 № 189 между ГАОУ СПО СО
«Екатеринбургский монтажный колледж» (заказчиком) и ООО ЧОО «ОСКАЛ»
(исполнителем) сведений о номере лицензии на осуществление частной
охранной деятельности, в качестве приложения к договору копий заверенных
заказчиком документов, подтверждающих его право владения или
пользования имуществом, подлежащим охране, а также актов о выполнении
работ;

в договоре об оказании охранных услуг от 16.10.2014 №31401581532 между ГУП СО «Совхоз Сухоложский» (заказчиком) и ООО ЧОО «ОСКАЛ» (исполнителем) сведений о номере и дате выдачи лицензии на осуществление частной охранной деятельности, стоимости услуг или порядка ее определения, в качестве приложений к договору копий заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, а также актов о выполнении работ.

По факту выявленных нарушений 15.12.2014 в отношении ООО ЧОО «ОСКАЛ» составлен протокол по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Частная охранная деятельность, осуществляемая ООО ЧОО "ОСКАЛ" на основании выданной ему лицензии № 1896, является лицензируемым видом деятельности в соответствии со ст. 11.2 Федерального закона Российской Федерации от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и п. 32 ст. 12 Федерального Закона Российской Федерации от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Понятие «лицензия» в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 99 определяется, как «специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа».

«Лицензируемый вид деятельности» в п. 3 ч. 1 той же статьи определяется, как «вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 ФЗ № 99 и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности».

В силу ч. 7 ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования -это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1, а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг.

Положениями части 3 статьи 3 Закона № 2487-1, определен исчерпывающий перечень видов услуг, предоставление которых разрешается в целях охраны:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его
транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании,
хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном
управлении;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением
работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию
технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам
правомерной защиты от противоправных посягательств;

5)обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6)обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение
внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо
важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности
государства и населения и перечень которых утверждается в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1, согласно ч. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года № 498 являются:

а) наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий
орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии),
или юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставного
капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15.1 Закона
№2487-1;

б) соответствие учредителей (участников) соискателя лицензии
(лицензиата) требованиям статьи 15.1 Закона № 2487-1;

в) соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата)
требованиям части 7 статьи 15.1 Закона № 2487-1;

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11,
частью 3 статьи 11.4, частями 1, 2, 3, 7 и 8 статьи 12 Закона № 2487-1;

д) при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных
средств, установленных законодательством Российской Федерации;

е) наличие на объекте (объектах) охраны должностной инструкции о
действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида,
утвержденной лицензиатом.

В соответствии с ч. 7 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года № 498, лицензионным требованием и условием при осуществлении обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1, дополнительно к лицензионным требованиям и условиям, предусмотренным п. 3 настоящего Положения, является наличие у лицензиата утвержденной им должностной инструкции о действиях работников пообеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на каждом объекте охраны.

Согласно пункта «г» части 3 Положения, лицензионными требованиями и условиями, обязательными при осуществлении охранной деятельности являются соблюдение лицензиатом требований частей 3, 7 ст. 12 Закона №2487-1.

В силу ч. 3 статьи 12 Закона № 2487-1 обязательным требованием является информирование персонала и посетителей объекта охраны посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию, об оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Частью 7 статьи 12 Закона № 2487-1 предписано, что обязательным является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и охранной деятельности», в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2012 года № 10, утверждены Правила ношения специализированной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг.

Согласно п. «в» ч. 2 Правил, при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение специальной форменной одежды без личной карточки охранника, а также не позволяющей определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации.

Обстоятельства совершения вышеуказанных нарушений подтверждаются объяснениями руководителей и охранников ЧОП, представителей заказчика, копиями письменных договоров на оказание услуг, уведомлений о начале оказания охранных услуг, должностными инструкциями, рапортом, копией лицензии, фотографиями.

В объяснении от 15.12.2014 года, директор ООО ЧОО «ОСКАЛ» ФИО1 подтверждает, что юридическое лицо ООО ЧОО «ОСКАЛ» осуществляло охранную деятельность с нарушениями действующего законодательства Российской Федерации, регламентирующего частную охранную деятельность. У ЧОО имелась возможность для соблюдения правил и норм, установленных действующим законодательством, однако все меры по их соблюдению, приняты не были. Вину в совершении административного правонарушения юридическим лицом директор полностью признал, указав, что с выявленными нарушениями согласен (объяснение и протокол от 15.12.2014.

Факт невыполнения обществом требований законодательства РФ в области лицензируемого вида деятельности подтверждается материалами дела и заинтересованным лицом не оспаривается.

При таких обстоятельствах, событие правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в действиях заинтересованного лица имеется.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заинтересованного лица, установленная административным органом, выразилось в том, что, имея возможность для соблюдения требований законодательства о лицензировании, за нарушение которых установлена административная ответственность, заинтересованное лицо не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Установленное нарушение свидетельствует о вине заинтересованного лица в совершении административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2003 № 116-0 и от 05.11.2003 № 349-0, установленная законодателем в Кодексе административная ответственность не препятствует арбитражным судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, в отношении юридического лица ООО ЧОО «ОСКАЛ» 30.09.2014 года сотрудниками УМВД России по городу Екатеринбургу составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, при наличии множества нарушений, которые невозможно было допустить в таком количестве по неосторожности.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым назначить ООО ЧОО "ОСКАЛ" наказание по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000 руб..

Требование заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечьобщество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "ОСКАЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: <...>, зарегистрировано 05.07.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №24 по Свердловской области, ) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа 30000 рублей 00 копеек.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

УФК по Свердловской области (ГУВД по Свердловской области)

ИНН <***>

р/ст 40101810500000010010 в ГРКЦГУ

ОКТМО 65701000

БИК 046577001 КПП 665801001

КБК18810807190011000110

Назначение платежа – административный штраф.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Н.Л.Дегонская