Гражданский кодекс часть 1

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 27.11.2015 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо отзыв, возражения по существу заявленных требований не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

на основании информации из Комитета по управлению имуществом Верхнесалдинского городского округа прокуратурой проведена проверка о фактах наличия рекламных конструкций, незаконно установленных и эксплуатируемых предпринимателем ФИО1.

В ходе проверки установлено, что по адресу:

- <...> (местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, земельный участок находится примерно в 53 метрах от ориентира по направлению на юго-запад) установлена рекламная конструкция (щит) размером 3x6м., количество сторон - 2. На рекламной конструкции (сторона 1) на красном фоне изображен логотип компании Сети Тагила и надпись «Современные. Надежные, Твои. СетиТагила городской интернет-провайдер www.setitagila.ru ул.Воронова,3 тел.<***>», на стороне 2- изображены три девушки в красной, белой и зеленой майках, логотип компании СетиТагила и надпись Сети Тагила ВЫБИРАЙ ПОДАРОК СетиТагила- ТРОЙНАЯ СИЛА! Тел. <***> ул. Воронова,3 Wi-Fi роутер 1500 руб. Медиа-приставка скидка 1500 руб.»;

- город Верхняя Салда, в 41,7 метрах на северо-восток от угла дома № 8 по улице Воронова установлена рекламная конструкция (щит) размером 3x6м., количество сторон - 2. На рекламной конструкции (сторона 1) указано «33 КОМОДА мебельмаркет МЕБЕЛЬ ДЛЯ ВАШЕГО ДОМА ШИРОКИЙ ВЫБОР ДОСТУПНЫЕ ЦЕНЫ ТЦ «Араке», 2 этаж 33komoda.ru», на стороне 2-изображен человек с пирожным, роутер, приставка и надпись «К Телеком территория комфорта Сэкономь на маленькие радости! Ул. Энгельса,81/4 Круглосуточная поддержка 47-7-07 Интернет+ТВ за 135 руб./мес. 800 рублей за полгода + Wi-Fi роутер и ТВ-приставка в аренду!»;

- <...> (местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, участок находится примерно в 49 метрах от ориентира по направлению на северо-восток) установлена рекламная конструкция (щит) размером 3x6м., количество сторон - 2. На рекламной конструкции (сторона 1) изображена новогодняя елка, мужчина в синем пиджаке с красной бабочкой держит в руках коробку с елочными шарами, на коробке написано «все праздники смотрите платные БЕСПЛАТНО!» справа размещен логотип компании «триколор» и надпись «триколортв FULL HD стандарт современного телевидения ПОДКЛЮЧИ!», на стороне 2- в левом нижнем углу изображен смартфон и надпись «ПО-ПРЕЖНЕМУ НИЗКИЕ ЦЕНЫ смартфон PIXI 3 В салонах МегаФона и на shop.megafon.ru ALCATEL ONETOUCH Pixi3 МегаФон»;

- <...> (местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, участок находится примерно в 85 метрах от ориентира по направлению на север) установлена рекламная конструкция (щит) размером 3x6м., количество сторон - 2. На рекламной конструкции сторона 1 изображен мужчина в рубашке и галстуке, ниже указано «ФИО2 проектной группы», держит в руках цифру ноль красного цвета и надпись: «МОТИВ 4G Тарифы «ВМЕСТО!» ВСЕ ЗВОНКИ БЕСПЛАТНО внутри региона Оплата только за интернет», сторона 2 - в левом нижнем углу изображен смартфон и надпись «ПО-ПРЕДНЕМУ НИЗКИЕ ЦЕНБ1 смартфон PIXI 3 В салонах МегаФона и на shop.megafon.ru ALCATEL ONETOUCH Pixi3 МегаФон»;

- <...> (местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, участок находится примерно в 29 метрах от ориентира по направлению на юго-восток) установлена рекламная конструкция (щит) размером 3x6м., количество сторон - 2. На рекламной конструкции (сторона 1) изображена девушка в белой блузке и красном галстуке, ниже указано «ФИО3 офиса продаж и обслуживания», держит в руках цифру ноль красного цвета и надпись: «МОТИВ 4G Тарифы «ВМЕСТО!» ВСЕ ЗВОНКИ БЕСПЛАТНО внутри региона Оплата только за интернет», на стороне 2 - изображены мужчина в черной одежде в маске, девочка и мальчик в черных костюмах, ребенок по пояс без одежды, Логотип Билайн и надпись «Все!» для семьи до 50% экономии при подключении семьи Тарифы «Все!» для семьи / beeline.ru»;

- <...> (местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, участок находится примерно в 28 метрах от ориентира по направлению на юг) установлена рекламная конструкция (щит) размером 3x6м., количество сторон - 2. На рекламной конструкции (сторона 1) на красном фоне изображен логотип компании СетиТагила и надпись «Современные. Надежные, Твои. СетиТагила городской интернет-провайдер www.setitagila.ru ул. Воронова,3 тел.<***>», на стороне 2- изображены мужчина в черной одежде в маске, девочка и мальчик в черных костюмах, ребенок по пояс без одежды. Логотип Билайн и надпись «Все!» для семьи до 50% экономии при подключении семьи Тарифы «Все!» для семьи /beeline.ru».

Установив факт незаконной установки и эксплуатации предпринимателем ФИО1 рекламных растяжек без разрешения органов местного самоуправления, прокуратурой 18.11.2015 в отношении предпринимателя вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы проверки направлены в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 11.21 Кодекса, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Частями 5, 5.1 ст. 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В силу п. 9 ст. 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В соответствии с п. 10 ст. 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

Пунктом 13 ст. 19 Закона установлено, что орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

В соответствии с п. 6 Положения о порядке распространения наружной рекламы на территории Верхнесалдинского городского округа, утвержденного решением Думы Верхнесалдинского городского округа от 02.10.2014 Комитет по управлению имуществом Верхнесалдинского городского округа принимает решения о предоставлении объектов муниципального имущества для установки и эксплуатации рекламных конструкций, в том числе принимает решение о проведении торгов (аукциона или конкурса) на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием муниципального имущества, включая земельные участки для размещения на них рекламных конструкций, обеспечивает проведение указанных торгов, принимает запросы о предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешений, а также документы, перечень которых установлен административным регламентом предоставления Комитетом муниципальной услуги по выдаче разрешений, в соответствии с требованиями ч. 11, 12 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», принимает решение о выдаче разрешений, а также отказывает в выдаче таких разрешений в порядке, определенном административным регламентом предоставления Комитетом муниципальной услуги по выдаче разрешений, оформляет и выдает указанные разрешения, выявляет рекламные конструкции, установленные и (или) эксплуатируемые без разрешений, срок действия которых не истек, выдает предписания о демонтаже рекламных конструкций.

Из материалов дела следует, что предприниматель ФИО1 без заключения договора с какими-либо организациями разместил на земельных участках рекламные конструкции. Согласие органов местного самоуправления на размещение рекламных конструкций по адресам: г. Верхняя Салда, в 41,7 метрах на северо-восток от угла дома № 8 по ул. Воронова, <...> предпринимателем не получено.

Факт правонарушения подтверждается постановлением от 18.11.2015, предписаниями от 03.11.2015 № 888, 886, 889, 885, 890, 887, актами от 30.10.2015, 02.11.2015, фотоматериалами, объяснениями предпринимателя, в которых он признает свою вину.

При таких обстоятельствах суд признал, что предприниматель ФИО1 незаконно установил и осуществлял эксплуатацию рекламных конструкции без разрешения органа местного самоуправления. Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренное ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях заинтересованного лица имеется.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина заинтересованного лица выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения установленных правил и норм, предприниматель ФИО1 проигнорировал требования законодательства, за нарушение которых установлена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению. В материалах дела не имеется доказательств того, что заинтересованное лицо обращалось в органы местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на размещение и эксплуатацию рекламной конструкции, в иные уполномоченные органы для согласования места размещения рекламы.

Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

В соответствии со ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации, в том числе о рекламе - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Поскольку в постановлении прокурора предпринимателю ФИО1 вменено и материалами дела подтверждается правонарушение в виде эксплуатации рекламной конструкции без разрешения органов местного самоуправления, данное административное правонарушение является длящимся, срок привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента обнаружения правонарушения.

Факт правонарушения указан в постановлении от 18.11.2015. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует исчислять с указанной даты и на момент рассмотрения дела не пропущен.

При назначении наказания суд считает возможным применить к предпринимателю в качестве меры административной ответственности санкцию, установленную ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, виде штрафа в минимальном размере 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь к индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата и место рождение: 23.09.1972, Свердловская область, г. Верхняя Салда Свердловской области, место регистрации: <...>; дата внесения записи в ЕРГИП: 21.04.2004) к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 3000 руб.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: наименование: УФК по Свердловской области (прокуратура Свердловской области)

ИНН <***> КПП 665801001

Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург

Р/с <***>

БИК 046577001

ОКАТО 65476000000, ОКТМО 65701000,

КБК 41511626000016000140

(денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства о рекламе)

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.Е.Калашник