Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О.Ивановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.В. Плакатиной рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению жилищно-строительного кооператива "Западный-1" (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее – заявитель, ЖСК "Западный-1"

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее – заинтересованное лицо, Департамент

о признании незаконным постановления №29-04-36-31 от 11.11.2015 года,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 20.10.2015, паспорт, ФИО2, представитель по доверенности от 21.09.2015, паспорт; ФИО3 – представитель по доверенности от 01.01.2016, паспорт.

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 11.08.2015 №29-04-19-76, паспорт, ФИО5 – главный специалист по доверенности от 12.01.2016 №29-05-36-20, удостоверение.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

ЖСК "Западный-1" просит признать незаконным и отменить постановление Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области №29-04-36-31 от 11.11.2015 о признании ЖСК «Западный-1» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.28 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 500000 рублей 00 копеек.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании поступившей жалобы физического лица и приказа от 26.08.2015 №28-АД Департаментом в отношении ЖСК «Западный-1» была проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что ЖСК «Западный-1» осуществляет привлечение денежных средств граждан (членов кооператива) для строительства объекта – малоэтажного жилого комплекса «Западный» (18 малоэтажных блокированных жилых домов застройки блока №4,44, малоэтажных блокированных жилых домов блока №3,26, малоэтажных блокированных жилых домов застройки блока №2, 23, малоэтажных блокированных жилых домов застройки блока №1), расположенного по адресу: г.Екатеринбург, квартал улиц Институтская – Барклая-ФИО7-Раевского-Серафимы ФИО6, с нарушением требований, установленных ч.3 ст.110.ЖК РФ, и в нарушение порядка привлечения денежных средства граждан, предусмотренного ч.2 ст.1 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», а именно: в отсутствие разрешения на строительство.

По результатам проверки в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 29.09.2015 №76д, на основании которого в отношении заявителя вынесено постановление №29-04-36-31 от 11.11.2015 о признании ЖСК «Западный-1» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.28 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 500000 рублей 00 копеек.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и(или) ином объекте недвижимости регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ).

Согласно ч.2 ст.1 указанного закона привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только:

1) на основании договора участия в долевом строительстве;

2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;

3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ установлена административная ответственность, в том числе юридических лиц за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством.

Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в несоблюдении запрета на привлечение денежных средств граждан в оплату права собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных в эксплуатацию в установленном градостроительным законодательством порядке, если способы такого привлечения денежных средств не соответствуют требованиям части 2 статьи 1 Закона о долевом участии в строительстве.

При этом, деятельность жилищно-строительных кооперативов регулируется ЖК РФ, согласно части 3 статьи 110 которого члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Жилищно-строительный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство.

Из изложенных норм права следует, что ЖСК имеет право привлекать денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, но порядок привлечения им указанных средств установлен не Законом N 214-ФЗ, а жилищным законодательством.

Следовательно, кооператив не относится к числу субъектов, подлежащих привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за привлечение денежных средств граждан с нарушением требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а не жилищного законодательства, что свидетельствует о неправильной квалификации административным органом допущенного кооперативом правонарушения.

При этом, суд учитывает правовую позицию Верховного суда Российской Федерации, изложенную в п.11 Обзора практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденного Президиумом от 04.12.2013, согласно которой Федеральным законом "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" допускается привлечение жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на этот момент в установленном порядке в эксплуатацию (пункт 3 части 2 статьи 1). Однако сами отношения, возникающие в связи с этим между гражданами и жилищно-строительными либо жилищными накопительными кооперативами, данным Федеральным законом не регулируются.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Кроме того, при принятии решения суд оценивая доводы Департамента об отсутствии у заявителя разрешения на строительство, учитывает следующее:

В соответствии с п.1ст.123.2 Гражданского кодекса РФ потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

В силу положений статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации потребительскими кооперативами являются жилищные и жилищно-строительные кооперативы. Жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом.

Члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Жилищно-строительный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство. Жилищно-строительный кооператив, за исключением жилищно-строительных кооперативов, создание которых предусмотрено Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", не вправе осуществлять одновременно строительство более одного многоквартирного дома с количеством этажей более чем три.

По общим правилам, содержащимся в Градостроительном кодексе Российской Федерации, застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно пункту 2.1 Устава ЖСК «Западный-1» целью деятельности кооператива является обеспечение членов кооператива жильем, объектами жилой и нежилой инфраструктуры малоэтажного жилого комплекса «Западный», расположенного в квартале улиц Институтская - Барклая - ФИО7-ФИО8 - Серафимы ФИО6 в Верх-Исетском административном районе г.Екатеринбурга путем финансирования: строительства, проектирования и согласования в установленном законом порядке проекта строительства, сбора технических условий, оплаты расходов, связанных с подключением Жилого комплекса к инженерным сетям, оплаты иных расходов и затрат, связанных с осуществлением строительства Жилого комплекса и введения его в эксплуатацию, реконструкции и последующего содержания Жилого комплекса.

Кроме того, п. 2.1. Устава ЖСК «Западный-1», предусмотрено, что целью деятельности данного кооператива является финансирование строительства объекта, в котором расположена квартира, подлежащая передаче истцу.

Для выполнения своих уставных задач ЖСК «Западный-1» заключил договор инвестирования №1 от 13.12.2011г. с ООО «СтройПром-К», предметом которого является реализация инвестиционного проекта на земельном участке, расположенном в квартале улиц: Институтская - Барклая - ФИО7 - ФИО8 - Серафимы ФИО6, принадлежащий на праве аренды ЖК «Западный», в соответствии с которым ООО «СтройПром-К» обязался в предусмотренный настоящим договором срок осуществить на земельных участках проектирование, согласование в установленном законе порядке и строительство объекта инвестирования и передать часть находящихся в нем помещений инвестору.

ООО «СтройПром-К», в свою очередь, является заказчиком и инвестором строительства жилого комплекса «Западный» на основании заключенного им с застройщиком данного объекта - ЖК «Западный» - договора инвестирования от 17.02.2011 года. Земельный участок общей площадью 109210 кв.м., расположенный в квартале улиц Институтская – Барклая – ФИО7 – ФИО8 – Серафимы ФИО6 в Верх-Исетском административном районе г. Екатеринбурга, принадлежит ЖК «Западный» на праве аренды, что следует из Постановления главы города Екатеринбурга № 4585 от 22.10.2012г.

Для осуществления строительства объекта ЖК «Западный» выдано соответствующее разрешение № RU 66302000-3065 от 20.12.2012г.

Из толкования изложенных норм материального права следует, что действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязанность получения разрешения на строительство лицами, непосредственно не осуществляющим строительство объектов, а финансирующих их строительство. Положения ч. 3 ст. 110 Жилищного кодекса Российской Федерации обязывают жилищно-строительные кооперативы иметь разрешение на строительство объектов в случае, если такие кооперативы выступают в качестве застройщика объектов на принадлежащих им земельных участках.

А это в свою очередь означает, что поскольку Жилищно-строительный кооператив «Западный-1» непосредственно не является застройщиком объекта недвижимости, а содержание договора паевого участия в строительстве, а также положения Устава ЖСК свидетельствуют о том, что между кооперативом и его членом возникли не обязательственные (договорные), а корпоративные (членские) отношения, постольку кооператив не должен иметь разрешение на строительство.

При этом, суд считает необходимым отметить, что оценка законности деятельности ЖСК «Западный-1» была также дана Арбитражным судом во вступившим в законную силу решении от 05.11.2013 по делу №А60-29390/13.

Исходя из изложенного, суд считает, что заявленные требования следует удовлетворить: надлежит признать незаконным и отменить постановление Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области №29-04-36-31 от 11.11.2015 о признании ЖСК «Западный-1» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.28 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 500000 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области №29-04-36-31 от 11.11.2015 о признании ЖСК «Западный-1» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.28 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 500000 рублей 00 копеек.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяС.О.Иванова