Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.Ю. Достовалова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.В. Раднаевой, рассмотрев заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Администрации Сысертского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа Администрации Сысертского городского округа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка №130-05-14/11962 от 26.10.2021,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, доверенность от 29.10.2021,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 12.05.2021.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Свердловской области.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

В адрес суда поступило заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Администрации Сысертского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа Администрации Сысертского городского округа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка №130-05-14/11962 от 26.10.2021.

Определением суда от 11.11.2021 заявление принято судом к рассмотрению, назначено судебное заседание на 16.12.2021.

10.12.2021 от заинтересованного лица поступил отзыв, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением суда от 22.12.2021 назначено дело к судебному разбирательству на 20.01.2022.

19.01.2022 от заявителя поступили письменные объяснения.

В судебном заседании от заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении копии письма от 26.07.2021.

Представленные документы приобщены к материалам дела.

Определением суда от 27.01.2022 судебное заседание отложено на 24.02.2022.

В судебном заседании от заявителя поступило ходатайство о приобщении выписки из ЕГРН.

От Администрации поступило ходатайство о приобщении ответа прокуратуре.

Представленные документы приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:25:2501001:1197, площадью 3650 кв. метров, расположенного по адресу: <...>.

Земельный участок находится в территориальной зоне «ЖТ-1.2» - «зона индивидуальных жилых домов».

Согласно Правилам землепользования и застройки Сысертского городского округа условно разрешенным видом использования земельного участка в зоне ЖТ-1.2 является использование его под магазины.

Реализуя свое право на смену вида разрешенного использования земельного участка, в сентябре 2021 года заявитель обратился к главе Сысертского городского округа с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – «магазин».

Письмом от 26 октября 2021 г № 130-05-14/11962 заинтересованное лицо отказало в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования вышеуказанного земельного участка.

Не согласившись с отказом в выдаче разрешения, заявитель обратился в арбитражный суд.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 06.11.2003 N 387-О, от 15.07.2010 N 931-О-О, от 25.02.2016 N 242-О и др.).

В силу пункта 2 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть, в том числе условно разрешенным.

Согласно части 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 обратился с заявлениями о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 66:25:2501001:1197, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с постановлением Администрации Сысертского городского округа №2011 от 17.09.2021 в период с 17.09.2021 по 12.10.2021 был организован прием замечаний и предложений от заинтересованных лиц. Опрос заинтересованных лиц – жителей и собственников земельных участков, расположенных в непосредственной близости от земельного участка заявителя (50 человек) показал их заинтересованность и согласие в размещении магазина. Результаты опроса были направлены ФИО1 в Администрацию.

13 октября 2021 года по проекту муниципального правового акта о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка были проведены публичные слушания.

15 октября 2021 года по результатам публичных слушаний было подготовлено заключение № 46 от 26.10.2021 с результатами голосования против удовлетворения предложения по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка

Письмом от 26 октября 2021 года № 130-05-14/11962 заинтересованное лицо отказало в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования вышеуказанного земельного участка, сославшись на п. 12 раздела 2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Сысертского городского округа», указав следующее:

1) в процессе использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства в соответствии с запрашиваемым разрешением не будут соблюдены права человека на благоприятные условия жизнедеятельности;

2) в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования Сысертского городского округа в селе Кадниково превышен норматив обеспеченности услугами торговли;

3) по Генеральному плану Сысертского городского округа земельный участок расположен в функциональной зоне усадебной жилой застройки.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

В пунктах 1, 4 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) разъяснено, что при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления. Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается.

Судом установлено, что решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка принято с соблюдением установленной законом процедуры.

Вместе с тем, судом принято во внимание, что в соответствии с нормативами градостроительного проектирования Сысертского городского округа, утвержденными решением Думы Сысертского городского округа от 22.05.2018 № 67, в селе Кадниково Сысертского городского округа превышен норматив обеспеченности услугами торговли.

Показатель фактической численности населения села Кадниково на 01.01.2021, согласно паспорту Сысертского городского округа, составляет 370 человек.

Норматив обеспеченности услугами торговли для сельских населенных пунктов Сысертского городского округа составляет 300 м2/ 1000 жителей (таблица 6 пункта 25 нормативов градостроительного проектирования Сысертского городского округа, утвержденных решением Думы Сысертского городского округа от 22.05.2018 № 67).

С учетом показателя фактической численности населения на 2021 год составляет: 300 м2 /1000 человек х 370 человек = 111 м2.

Согласно годовому отчету, направляемому в Министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области, торговая площадь стационарных объектов составляет 442,8 м2.

Следовательно, превышение торговой площади на территории села Кадниково Сысертского района Свердловской области составляет 331,8 м2 (442,8 м2-111 м2).

Принимая во внимание, что принятый отказ не противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, а также превышения размера торговой площади на территории села, суд не находит оснований для признания его незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.Ю. Достовалов