Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Киселёва Ю.К. рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению акционерного общества "Екатеринбургская теплосетевая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - общество) к Административной комиссии Верх-Исетского района муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - комиссия) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Общество 24.11.2016 обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным постановления комиссии от 04.10.2016 № 16.10.1063.2 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 9-1 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» (далее – Закон № 52-ОЗ).

Определением суда от 23.12.2016 заявление общества принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощённого производства. Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Мотивируя заявленное требование, общество ссылалось на допущенные комиссией процессуальные нарушения.

22.12.2016 комиссия представила отзыв на заявление, материалы административного дела, требование не признала.

24.01.2017 общество представило возражения на отзыв.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов, в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, суд

установил:

26.08.2016, 13.09.2016 инспекторами МКУ «Служба заказчика Верх-Исетского района города Екатеринбурга» ФИО1 и ФИО2 проведена проверка соблюдения порядка производства земляных работ на территории, прилегающей к дому по адресу: <...>, в результате которой установлен факт нарушения порядка проведения земляных работ.По результатам проведенного обследования составлены акты от 26.08.2016 № 04/123/1 и от 13.09.2016 № 04/123/2.

15.09.2016 по данному факту в отношении общества главным специалистом отдела земельных отношений и строительства администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 04/48. Материалы проверки направлены в комиссию.

04.10.2016 комиссией вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 16.10.1063.2, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9-1 Закона № 52-ОЗ, в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Считая постановление комиссии незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 2 ст. 9-1 Закона № 52-ОЗ нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка проведения земляных работ на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляется органами местного самоуправления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Решением Екатеринбургской городской думы от 30.09.2008 № 58/63 утверждено Положение о порядке выдачи разрешений на производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов, связанных с нарушением внешнего благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения производство земляных работ должно осуществляться с соблюдением действующих строительных норм и правил, технических регламентов, стандартов саморегулируемых организаций, правил технической эксплуатации, правил безопасности, охраны труда и других нормативных документов по строительству, приемке и эксплуатации сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов.

В соответствии с пунктом 24 Положения на благоустроенных территориях рытье траншей и котлованов для строительства, модернизации, реконструкции и ремонта сетей инженерно-технического обеспечения должно производиться с соблюдением следующих требований: 1) работы должны выполняться поэтапно в соответствии с проектом организации работ; 2) работы на последующих участках должны начинаться только после завершения всех работ на предыдущем участке, включая восстановительные работы и уборку территории; 3) при производстве работ на улицах и в местах жилой застройки вынутый из траншей и котлованов грунт должен вывозиться в специально отведенные места временного складирования, расположенные на земельных участках, принадлежащих заказчику или подрядчику на праве собственности, аренды, постоянного (бессрочного) пользования, или расположенные на земельных участках, принадлежащих иным физическим и юридическим лицам, при наличии разрешения правообладателей таких земельных участков на складирование грунта; 4) растительный грунт должен храниться в специально отведенном месте временного складирования для последующего использования при восстановлении газона.

При производстве работ на неустроенных территориях допускается складирование разработанного грунта в отвал с одной стороны траншеи для последующей обратной засыпки.

При производстве земляных работ котлованы, траншеи в местах, где происходит движение людей и транспорта, должны быть огорожены. В местах перехода через траншеи и котлованы должны быть установлены пешеходные мостики.

В соответствии с пунктом 30 Положения производителям работ запрещается: вести плановые работы под видом устранения аварий; осуществлять работы с отклонением от условий выдачи разрешения на производство земляных работ и условий, зафиксированных в документах, представляемых для получения разрешения на производство земляных работ; выносить грязь и отходы производства за зону проведения работ; складировать строительные материалы, детали и конструкции вне территории, отведенной для производства работ.

Как следует из материалов дела, в период с 29.08.2016.2016 по 11.09.2016 общество на основании разрешения от 01.09.2016 № 2692/03 производило земляные работы, связанные с аварийным ремонтом теплотрассы в районе пер. Северный – ул. Челюскинцев, 1. Данное обстоятельство обществом не оспаривается. При этом ограждение участка проведения земляных работ не было замкнуто, нарушено, частично отсутствовала (имелся свободный доступ на территорию проведения земляных работ); на территории, прилегающей к месту проведения земляных работ, складированы использованные деревянные щиты; допущено складирование досок, труб, железобетонных изделий, утративших свои потребительские качества, на газоне вне территории проведения земляных работ.

При таких обстоятельствах комиссия пришла к обоснованному выводу о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 9-1 Закона № 52-ОЗ.

Вместе с тем статья 9-1 Закона № 52-ОЗ признана утратившей силу Законом Свердловской области от 19.12.2016 № 139-ОЗ, который вступил в силу с 02.01.2017.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Поскольку Законом Свердловской области от 19.12.2016 № 139-ОЗ отменена административная ответственность по ст. 9-1 Закона № 52-ОЗ, а оспариваемое постановление не исполнено, то Закон от 19.12.2016 № 139-ОЗ распространяется и на общество, которое совершило административное правонарушение до вступления этого закона в силу.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление комиссии о привлечении общества к административной ответственности следует признать незаконным и отменить.

Руководствуясь ст. 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Постановление Административной комиссии Верх-Исетского района муниципального образования "город Екатеринбург" от 04.10.2016 по делу об административном правонарушении № 16.10.1063.2 о назначении административного наказания акционерному обществу "Екатеринбургская теплосетевая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать незаконным и отменить.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Киселёв Ю.К.