Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.Ю. Достовалова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.В. Раднаевой рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества "Екатеринбурггаз" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга, выразившееся в несовершении действий по внесению сведений о проектируемой сети в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «город Екатеринбург» и об обязании совершить действия,

третье лицо: ФИО1,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 14.07.2021,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 28.12.2021,

от третьего лица: не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

В адрес суда поступило заявление акционерного общества "Екатеринбурггаз" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга, выразившееся в несовершении действий по внесению сведений о проектируемой сети в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «город Екатеринбург» и об обязании совершить действия.

Определением суда от 12.11.2021 заявление принято судом к рассмотрению, назначено предварительное судебное заседание на 16.12.2021.

Определением суда от 22.12.2021 судебное заседание отложено на 17.01.2022, привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1.

14.01.2022 от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление.

Определением от 24.01.2022 суд отложил предварительное судебное заседание.

В судебном заседании 08.02.2022 заявитель представил возражение на доводы заинтересованного лица (приобщены к делу), в которых уточнил требования, а именно просит:

- Признать незаконным бездействие Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга, выразившееся в не совершении действий по внесению сведений о проектной сети «Газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кад. № 66:41:0402003:6» (шифр 01-9073-7а-ГСН) и в не совершении действий по внесению сведений о проектируемой сети в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «город Екатеринбург».

- Обязать Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "ЕКАТЕРИНБУРГГАЗ".

Уточнение заявленных требований принято судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ.

Заинтересованное лицо в удовлетворении заявленных требований просит отказать по изложенным в отзыве основаниям.

Ходатайство третьего лица о рассмотрении дела в его отсутствие удовлетворено.

Суд в отсутствие возражений сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание суда первой инстанции в порядке п. 4 ст. 137 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с договором № 13856 от 07.10.2019 о подключении к системе газоснабжения АО «Екатеринбурггаз» (далее - Заявитель) осуществляет мероприятия по подключению объекта капитального строительства, проектируемого в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0402003:6 по адресу: <...>.

Договор о подключении № 13856 является публичным и заключен в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. Постановлением Правительства от 30.12.203 № 1314.

По договору № 13856 Заявитель принял на себя обязательство осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства Третьего лица с объемом газопотребления 2,51 куб.м./час в соответствии с техническими условиями.

Согласно положениям договора № 13856 и требованиям технических условий Заявитель в части мероприятий, направленных на подключение объекта Третьего лица, выполняет строительство газопровода низкого давления от действующего газопровода низкого давления до границы земельного участка Третьего лица; давление в точки подключения к существующей сети не более 0,6 Мпа, следовательно, для строительства данного газопровода разрешение на строительство не требуется (пункт 4.4 части 17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В целях реализации мероприятий по подключению объекта капитального строительства Третьего лица Заявитель письмом (исх.№ 12494 от 16.09.2021) обратился в Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга (далее - Заинтересованное лицо) с просьбой внести сведения о проектируемой сети в информационную систему градостроительной деятельности муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - ИСОГД).

Заинтересованное лицо письмом №21.11-19/001/6964 от 14.10.2021 сообщило о рассмотрении проектной документации «Газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кад.№ 66:41:0402003:6

Письмом №21.11-19/001/6964 от 14.10.2021 Департамент сообщил о рассмотрении проектной документации «Газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кад.№ 66:41:0402003:6, с замечаниями, указав следующее:

«В соответствии с техническими условиями АО «Екатеринбрггаз» от 07.10.2019 № 33529д объектом подключения является котельная офисного здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0402003:6. По сведениям ИСОГД на вышеуказанном земельном участке расположена насосная станция. Сведения о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства отсутствуют. Для дальнейшего внесения сведений в ИСОГД необходимо внести изменения в технические условия и проектную документацию в части уточнения объекта подключения или предоставить правоустанавливающие документы на подключаемый объект недвижимости».

АО «Екатеринбурггаз», полагая, чтоотказ в совершении действий по согласованию проектной документации, выраженный в письме №21.11-19/001/6964 от 14.10.2021, является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли указанное решение, факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности - на заявителя.

Согласно подпункту 1.1 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Положения части 1 статьи 51.1 ГрК РФ обязывают застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее по тексту - ИЖС) или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в части 10 статьи 51.1 ГрК РФ.

На территории Свердловской области принято и действует Распоряжение от 19.06.2014 № 744-РП «Об одобрении последовательности основных (необходимых) этапов производства работ при строительстве объектов, для которых не требуется получение разрешения на строительство (реконструкцию) на территории Свердловской области», пункт 2 которого предписывает лицам, осуществляющим строительство (реконструкцию) таких объектов до начала производства работ, в числе прочих:

- согласовывать с органом местного самоуправления рабочую и (или) проектную документацию, выполненную в соответствии с актом выбора трассы линейного объекта, на предмет ее соответствия градостроительной, правилам землепользования и застройки территории;

- направить один экземпляр согласованной в установленном порядке проектной и (или) рабочей документации в орган муниципальной власти для размещения сведений о возводимых (реконструируемых) объектах в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

То есть, лицо, осуществляющее строительство (реконструкцию) объектов, для которых не требуется получение разрешения на строительство, до начала строительства согласовывает с органом местного самоуправления рабочую и (или) проектную документацию на предмет ее соответствия градостроительной документации, правилам землепользования и застройки территории.

Согласно подп. 18, 22 пункта 10 Положения «О Департаменте архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга», утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от 28.06.2011 № 48/44 к полномочиям Заинтересованного лица отнесено осуществление проверки представленной проектной документации сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства на соответствие сводному плану подземных коммуникаций и сооружений и ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности,в том числе ведение в электронном виде книг хранения ИСОГД, базы данных, содержащей информацию о базовых пространственных объектах в местной (городской) системе координат, базы данных об объектах градостроительной деятельности, материалов, подготовленных по результатам инженерных изысканий.

Таким образом, полномочия Заинтересованного лица в отношении проектной (рабочей) документации на строительство объекта газоснабжения ограничены рамками проверки соответствия размещения проектируемого объекта системы газоснабжениядокументам градостроительного зонирования и территориального зонирования, сводному плану подземных коммуникаций и сооружений.

В силу п. 6 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территориях городских округов, и предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГрК РФ государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД) - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

Часть 4 ст. 56 ГК РФ устанавливает, что ИСОГД включает в себя сведения, к которым относит план наземных и подземных коммуникаций, на котором отображается информация о местоположении существующих и проектируемых сетей инженерно-технического обеспечения, электрических сетей (пункт 14).

В силу ч.2 ст.57 ГрК РФ органы местного самоуправления муниципальных образований, уполномоченные на ведение ИСОГД, в течение пяти рабочих дней со дня получения соответствующих документов, материалов, сведений о документах, материалах обеспечивают их размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Согласно п. 17 Правил ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.03.2020 № 279 органы, осуществляющие ведение информационной системы, отказывают в размещении в информационной системе сведений, документов, материалов по следующим основаниям:

а) сведения, документы, материалы направлены для размещения в информационной системе лицом, не уполномоченным в соответствии с ГрК РФ на направление соответствующих сведений, документов, материалов для размещения в информационной системе.

б) сведения, документы, материалы в соответствии с ГрК РФ не подлежат размещению в информационной системе;

в) форматы направленных сведений, документов, материалов не соответствуют форматам, установленным для направления таких сведений, документов, материалов настоящими Правилами.

Однако письмо Департамента №21.11-19/001/6964 от 14.10.2021 указанные основания не содержит; возвратив проектную документацию шифр 01-8886-00-ГСН и шифр 01-8886-00-ЭХЗ с замечаниями, Департамент не указал, какие именно положения градостроительной документации и правил землепользования и застройки территории, а также сводного плана подземных коммуникаций и сооружений нарушены Заявителем размещением линейного объекта в границах красных линий.

Порядок газификации объектов капитального строительства определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила 1314).

Правила № 1314 устанавливают закрытый (не подлежащий расширительному толкованию) перечень документов, представляемых правообладателями земельных участков исполнителю для целей подключения объекта капитального строительства к сетям газораспределения, в составе которых запрашиваемое Заинтересованным лицом разрешение на строительство подключаемого объекта отсутствует.

В соответствии с пунктом 72 Правил № 1314 исполнитель не вправе требовать от заявителя представления сведений, не предусмотренных Правилами.

Поэтому указывая в письме №21.11-19/001/6964 от 14.10.2021 на необходимость предоставления обществом уведомления или выписки из Единого государственного реестра прав на подключаемый объект недвижимости, Заинтересованное лицо предъявляет к Заявителю дополнительные требования, не предусмотренные действующим законодательством.

В связи с вышеизложенным Заявитель по объективным причинам не имеет возможности продолжить выполнение мероприятий по технологическому присоединению по договору № 13856, поскольку отсутствие в ИСОГД сведений о проектируемой сети является основанием для отказа Заинтересованного лица в согласовании разрешения (ордера) на производство земляных работ, который, свою очередь, влечет отказ Земельного комитета Администрации города Екатеринбурга в выдаче Заявителю разрешения (ордера) на производство земляных работ в силу п. 20 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения (ордера) на производство земляных работ», утв. Постановлением Администрацией г. Екатеринбурга от 27.11.2020 № 2433. Без указанного разрешения Заявитель не вправе приступать к выполнению земляных работ, необходимых при строительстве сетей газоснабжения для подключения объекта третьего лица.

При таких обстоятельствах отказ Департамента в совершении действий по согласованию проектной документации, выраженный в письме №21.11-19/001/6964 от 14.10.2021, является незаконным, нарушает права и законные интересы общества.

В нарушение ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ доказательств обратного Департаментом суду не представлено.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, арбитражный суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений.

Обязанность заинтересованного лица, возложенная судом в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, заключается в совершения действий, предусмотренных Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения (ордера) на производство земляных работ», утв. Постановлением Администрацией г. Екатеринбурга от 27.11.2020 № 2433, необходимых для выдачи разрешения на производство земляных работ: действий по внесению сведений о проектируемой сети в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга, выразившееся в не совершении действий по внесению сведений о проектной сети «Газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кад. № 66:41:0402003:6» (шифр 01-9073-7а-ГСН) и в не совершении действий по внесению сведений о проектируемой сети в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «город Екатеринбург».

Обязать Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "ЕКАТЕРИНБУРГГАЗ" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Администрации г. Екатеринбурга в пользу акционерного общества "ЕКАТЕРИНБУРГГАЗ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.Ю. Достовалов