Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Толстовой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-56778/2016 по заявлению акционерного общества "Облкоммунэнерго" (ИНН <***>)

к Муниципальному образованию "Сысертский городской округ" в лице Администрации МО "Сысертский городской округ"(ИНН <***>)

об оспаривании постановления №1975 от 04.08.2017г.

В судебном заседании участвовали:

от заявителя – ФИО1, представитель, доверенность от 01.01.2017;

от заинтересованного лица - ФИО2, представитель, доверенностью от 26.12.2017

Объявлен состав суда. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Акционерное общество "Облкоммунэнерго" (далее- АО «Облкоммунэнерго», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Сысертского городского округа (далее - Администрация, заинтересованное лицо) от 04.08.2017 г. № 1975
«О внесении изменений дополнений в постановление администрации Сысертского ГО от 18.07.2016 г. № 1920 «О наделении статусом единой теплоснабжающей организации и определении гарантирующих организаций с установлением зон их деятельности для централизованных систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории
Сысертского городского округа» недействующим в части присвоения АО «Облкоммунэнерго» статуса единой теплоснабжающей организации в отношении с. Патруши и с. Бородулино.

Заинтересованное лицо требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 04.08.2017 № 1975 АО «Облкоммунэнерго» наделено статусом единой теплоснабжающей организацией для централизованной системы теплоснабжения на территории Сысерсткого городского округа в следующих населенных пунктах: село Патруши, село Бородулино.

Полагая, что данное постановление в указанной части является незаконным, нарушает его права и законные интересы, АО «Облкоммунэнерго» обратилось в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 1.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», решения уполномоченного органа государственной власти в области государственного регулирования тарифов, иного органа, осуществляющего публичные полномочия, об утверждении индивидуальных тарифов для конкретных субъектов или касающиеся конкретных объектов, а также содержащие иные конкретные параметры, не являются нормативными правовыми актами.

Поскольку оспариваемым постановлением администрации определена единая теплоснабжающая организация АО «Облкоммунэнерго» в отношении вышеуказанных зон деятельности, постановление касается конкретных субъектов, настоящий спор подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В соответствии с подп. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

В ст. 2 Закона о теплоснабжении даны следующие основные понятия: система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями (п. 14); под единой теплоснабжающая организацией в системе теплоснабжения понимается теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 28).

Согласно п. 1 ст. 18 Закона о теплоснабжении распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой энергии, поставляющими тепловую энергию в данной системе теплоснабжения, осуществляется органом, уполномоченном в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, путем внесения ежегодно изменений в схему теплоснабжения.

Согласно п. 7 ст. 23 Закона о теплоснабжении требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с Правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии.

В соответствии Законом о теплоснабжении Правительство Российской Федерации утвердило требования к схемам теплоснабжения и требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.

Пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 №154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» предусмотрено, что схема теплоснабжения разрабатывается на срок не менее 15 лет.

Согласно п. 11 Требований проект схемы теплоснабжения в течение 15 календарных дней с даты поступления на рассмотрение подлежит размещению в полном объеме на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения. При этом органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения обязаны опубликовать в установленных официальных источниках опубликования сведения о размещении проекта схемы теплоснабжения на официальном сайте.

В соответствии с п. 12, 13, 14 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения предусмотрено проведение публичных слушаний по проекту схемы теплоснабжения.

В силу п. 12 Требований рассмотрение проекта схемы теплоснабжения осуществляется органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения путем сбора замечаний и предложений, а также организации публичных слушаний. Для организации сбора замечаний и предложений по проекту схемы теплоснабжения органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения при его размещении на официальных сайтах указывают адрес, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не может быть менее 30 календарных дней с даты опубликования проекта схемы теплоснабжения.

Критерии и порядок определения единой теплоснабжающей организации определен разделом II Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808.

В п. 2 Правил зона деятельности единой теплоснабжающей организации определена как одна или несколько систем теплоснабжения на территории поселения, городского округа, в границах которых единая теплоснабжающая организация обязана обслуживать любых обратившихся к ней потребителей тепловой энергии.

Согласно п. 3 Правил статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации решением федерального органа исполнительной власти (в отношении городов с населением 500 тысяч человек и более) или органа местного самоуправления (далее - уполномоченные органы) при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа.

В соответствии с п. 4 Правил границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций) определяются границами системы теплоснабжения.

Пункт 5 Правил организации теплоснабжения от 08.08.2012 №808 предусматривает, что для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения, городского округа лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями подают в уполномоченный орган в течение 1 месяца с даты опубликования (размещения) в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также с даты опубликования (размещения) сообщения, указанного в пункте 17 настоящих Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны ее деятельности. К заявке прилагается бухгалтерская отчетность, составленная на последнюю отчетную дату перед подачей заявки, с отметкой налогового органа о ее принятии.

Уполномоченные органы обязаны в течение 3 рабочих дней с даты окончания срока для подачи заявок разместить сведения о принятых заявках на сайте поселения, городскою округа, на сайте соответствующего субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании п. 7 Правил критериями определения единой теплоснабжающей организации являются: владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации; размер собственного капитала; способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Для определения указанных критериев уполномоченный орган при разработке схемы теплоснабжения вправе запрашивать у теплоснабжающих и теплосетевых организаций соответствующие сведения.

Согласно п. 10 Правил способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения определяется наличием у организации технических возможностей и квалифицированного персонала по наладке, мониторингу, диспетчеризации, переключениям и оперативному управлению гидравлическими и температурными режимами системы теплоснабжения и обосновывается в схеме теплоснабжения.

В соответствии с п. 11 Правил в случае, если организациями не подано ни одной заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью.

29.06.2017 в официальном издании Думы и Администрации Сысертского городского округа (выпуск №24(510) опубликована информация о том, что на официальном сайте Сысертского городского округа www.admsvsert.ru размещен проект Схемы теплоснабжения Сысертского городского округа на период с 2014 по 2029 годы (актуализация).

Постановлением Главы Сысертского городского округа от 04.07.2017 №332 назначены публичные слушания по проекту актуализации схемы теплоснабжения Сысертского городского округа на период с 2014 по 2029 годы. В соответствии с п.4 указанное постановление было опубликовано в официальном издании «Вестник Сысертского городского округа» (06.07.2017 №25 (511), а также на официальном сайте Сысертского городского округа в разделе Округ/ЖКХ.

Итоговый документ публичных слушаний, в соответствии с которым утвержден проект актуализации схемы теплоснабжения, принят 31.07.2017 и опубликован в официальном издании «Вестник Сысертского городского округа» (03.08.2017 №29 (515).

Постановлением Администрации от 04.08.2017 №1975 утверждена актуализация Схемы теплоснабжения, статусом единой теплоснабжающей организацией наделено АО «Облкоммунэнерго» (п.6.2). Данное постановление опубликовано в официальном издании «Вестник Сысертского городского округа» (10.08.2017 №30 (516), а также на официальном сайте Сысертского городского округа.

При отсутствии заявок на присвоение статуса единой теплоснабжающей организацией, в соответствии с п. 11 Правил данным статусом наделен единственный собственник источника тепловой энергии на территории села Патруши и села Бородулино Сысертского городского округа - АО «Облкоммунэнерго».

Постановление администрации №1975 о наделении статусом единой теплоснабжающей организации и определении гарантирующих организаций с установлением зон их деятельности для централизованных систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Сысертского городского округа принято 04.08.2017 и опубликованы в официальном издании «Вестник Сысертского городского округа» (10.08.2017 №30 (516) и на официальном сайте Сысертского городского округа.

Таким образом, порядок присвоения статуса единой теплоснабжающей организации соблюден в соответствии с действующим законодательством.

Административный орган действовал, руководствуясь положениями п. 11 Правил.

Заинтересованным лицам предоставлена возможность подать в уполномоченный орган заявки для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации в течение 1 месяца с даты опубликования (размещения) в установленном порядке проекта актуализированной схемы теплоснабжения в соответствии с п.5 Правил, однако соответствующих заявок не поступило.

АО «Облкоммунэнерго» осуществляет эксплуатацию теплоисточника для целей выработки тепловой энергии и ее последующей продажи МУП ЖКХ «Западное». Таким образом, именно АО «Облкоммунэнерго» подает тепловую энергию, абонент выполняет функции по передаче указанной энергии конечным потребителям, следовательно, источник тепловой энергии имеется только у АО «Облкоммунэнерго», у предприятия МУП ЖКХ «Западное» он отсутствует.

Как указано ранее, критериями определения единой теплоснабжающей организации являются владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации.

Таким образом, для присвоения статуса единой теплоснабжающей организации необходимо наличие источника тепловой энергии, который в с.Патруши и с.Бородулино имеется только у АО «Облкоммунэнерго».

Таким образом, указанное лицо обоснованно наделено статусом единой теплоснабжающей организацией для централизованной системы теплоснабжения в следующих населенных пунктах: село Патруши, село Бородулино. Оспариваемое постановление выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям, является законным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Региональной энергетической комиссией Свердловской области 24.12.2014 принято постановление №229-ПК «Об установлении тарифов на теплоноситель и на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые ОАО «Облкоммунэнерго» потребителям Свердловской области, на 2015 - 2017 годы» (вместе с «Тарифами на теплоноситель и на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые открытым акционерным обществом «Облкоммунэнерго» (город Екатеринбург)»)», в соответствии с которым установлен тариф для АО «Облкоммунэнерго» в отношении территории Сысертского городского округа.

В ч. 6 ст. 13 Закона о теплоснабжении установлено, что теплоснабжающие организации заключают с теплосетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя и оплачивают указанные услуги по регулируемым ценам (тарифам) в порядке, установленном ст. 17 данного Федерального закона.

Законодательство Российской Федерации в сфере теплоснабжения не содержит требования о непосредственном присоединении потребителей к сетям теплоснабжающей организации; отсутствие непосредственного подключения теплопотребляющих установок потребителей к тепловым сетям теплоснабжающей организации при наличии опосредованного присоединения не может рассматриваться в качестве технического или технологического обоснования невозможности поставки тепловой энергии таким потребителям и заключения с ними договоров теплоснабжения.

Данный вывод содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.10.2016 №309-КГ16-12364.

Следовательно, отсутствие непосредственного присоединения потребителей к источникам теплоснабжения АО «Облкоммунэнерго» не означает, что у данного лица отсутствует возможность поставить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель таким потребителям и заключить с ними договоры теплоснабжения.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.И. Ремезова