Гражданский кодекс часть 1

Заявитель о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Ходатайство судом удовлетворено.

От привлекаемого лица – ФИО2 – директора, протокол заседания Совета директоров №46 от 15.02.2008 года.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заявителя.

Сысертская межрайонная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Щелкунское» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта без специального разрешения (лицензии).

Представитель привлекаемого лица представил отзыв №31 б/д, факт отсутствия лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта не оспаривает, ссылается на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, представитель общества ссылается на допущенные административным органом процессуальные нарушения, поскольку постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 декабря 2008 года вынесено в отсутствие законного представителя юридического лица.

Отзыв №31 б/д приобщен к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя привлекаемого лица, суд

установил:

Государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребления Межрегионального территориального управления Ростехнадзора по Уральскому Федеральному округу ФИО3 01 октября 2008 года проведена оперативная проверка газового хозяйства открытого акционерного общества «Щелкунское» по адресу: <...> по вопросам соблюдения правил и норм промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта, по результатам которой обществу выдано предписание №283-Х от 06 октября 2008 года об устранении выявленных нарушений.

В ходе проверки установлено, что открытое акционерное общество «Щелкунское» осуществляет эксплуатацию газовой котельной без лицензии на указанный вид деятельности.

Распоряжение на проведение проверки ФИО3 в материалах дела отсутствует. Требование определения суда от 14 января 2009 года о представлении распоряжения заявителем не выполнено.

Рассмотрев материалы проверки по факту безлицензионной эксплуатации открытым акционерным обществом «Щелкунское» взрывопожароопасного производственного объекта, Сысертский межрайонный прокурор вынес постановление от 19 декабря 2008 года о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

Согласно пункту 2 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2008 года №599, эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов предусматривает выполнение работ и услуг на опасных производственных объектах в соответствии с перечнем согласно приложению.

Под взрывопожароопасными производственными объектами понимаются опасные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся вещества.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно, предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания события административного правонарушения и вины привлекаемого лица в его совершении возлагается на административный орган.

В нарушение указанных норм заявителем не представлены документы, подтверждающие принадлежность газовой котельной привлекаемому лицу, факт ее эксплуатации в период проведения проверки.

Представленный в материалы дела договор на отпуск тепловой энергии №85 от 31 октября 2008 года, заключенный между Муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства «Южное» и открытым акционерным обществом «Щелкунское», не подтверждает факт эксплуатации газовой котельной в период проведения проверки. Документы, подтверждающие отпуск и оплату тепловой энергии, заявителем не представлены.

При таких обстоятельствах заявителем не доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и материалами дела не подтвержден.

Помимо изложенного, заявителем нарушен порядок возбуждения дела об административном правонарушении.

Заявителем не соблюден процессуальный порядок рассмотрения материалов проверки, поскольку постановление от
19 декабря 2008 года о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отсутствие доказательств о надлежащем извещении законного представителя общества о времени и месте рассмотрения материалов проверки, привлекаемое лицо было лишено возможности воспользоваться положениями статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составление протокола об административном правонарушении должно осуществляться в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, или в присутствии его законного представителя.

В отсутствие лица протокол может быть составлен при условии, что нарушитель надлежаще извещен о дате и времени его составления, о чем имеются доказательства.

Из материалов дела следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 декабря 2008 года вынесено Сысертским межрайонным прокурором без участия законного представителя юридического лица.

Доказательств того, законный представитель открытого акционерного общества «Щелкунское» был уведомлен о времени и месте рассмотрения материалов проверки, по результатам которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от
19 декабря 2008 года, заявителем не представлено.

В судебном заседании директор открытого акционерного общества «Щелкунское» пояснил, что по телефону был вызван в прокуратуру
16 декабря 2008 года для дачи объяснений.

О рассмотрении материалов проверки 19 декабря 2008 года извещен не был, при вынесении Сысертским межрайонным прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от
19 декабря 2008 года не присутствовал.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 декабря 2008 года было вручено директору общества вместе с копией заявления о привлечении к административной ответственности от 19 декабря 2008 года №02-12.

Таким образом, привлекаемое лицо было лишено возможности воспользоваться положениями статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствуют о существенных нарушениях его прав и законных интересов.

Ссылка привлекаемого лица на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не принимается, поскольку постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 19 декабря 2008 года, срок давности на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств, подтверждающих в действиях открытого акционерного общества «Щелкунское» состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также принимая во внимание процессуальные нарушения, допущенные административным органом при вынесении постановления от
19 декабря 2008 года о возбуждении дела об административном правонарушении, оснований для привлечения открытого акционерного общества «Щелкунское» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, в удовлетворении требований Сысертской межрайонной прокуратуре следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Сысертской межрайонной прокуратуре в удовлетворении заявленных требований о привлечении открытого акционерного общества «Щелкунское» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Семнадцатый Арбитражный апелляционный суд и в двухмесячный срок, с даты вступления в законную силу, в Федеральный Арбитражный суд Уральского округа с подачей жалобы через Арбитражный суд Свердловской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда: http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа: http://fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.П. Дмитриева