Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Н.Киреева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.С.Чудниковым, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОРЕСУРС» (ИНН <***>) к УРАЛЬСКОМУ УПРАВЛЕНИЮ РОСТЕХНАДЗОРА о признании недействительными предписаний №К-4077 от 18.09.15 и №К-5308 от 09.11.15.

При участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 8 от 11.01.2016 г., ФИО2, представитель по доверенности от 12.01.2016 г., ФИО3, представитель по доверенности от 12.01.2016 г.,

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности № 28-к от 25.12.2015 г., ФИО5, представитель по доверенности № 2-к от 25.12.2015 г.

Представителям лиц участвующих в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. По ходатайству заинтересованного лица к материалам дела приобщены дополнения к отзыву и дополнительные документы. Других заявлений и ходатайств не поступало.

Общество с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОРЕСУРС» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области с требованием к Уральскому управлению Ростехнадзора о признании недействительными предписаний №К-4077 от 18.09.15 и №К-5308 от 09.11.15.

Заинтересованное лицо считает заявленные требования необоснованными, в письменном отзыве просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 14.09.2015 по 18.09.2015 года Уральским управлением Ростехнадзора на основании поручения Заместителя Председателя Правительства РФ от 11.06.2015 № ДК-П9-3853, приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 237 от 23.06.2015 г. «О контроле хода подготовки и оценке готовности объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2015-2016 годов» во исполнение распоряжения Уральского управления Ростехнадзора от 01.09.2015 г. № К-4077-р «О проведении внеплановой выездной проверки готовности к работе в осенне – зимний период 2015-2016 гг.» в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОРЕСУРС» проведена выездная внеплановая проверка, с целью контроля хода подготовки и оценки готовности объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне – зимний период 2015 – 2016 годов в ходе которой установлены следующие нарушения: п. 13 р. III «Правил оценки готовности к отопительному периоду», утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103; п. 2.1.1, п. 2.4.1, п. 2.4.2, п. 2.4.3, п. 2.4.4, п. 2.4.5, п. 2.4.6, п. 2.4.7, п. 3.2.1, п. 5.2.14, п. 6.1.31, «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 №115; п. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении»; п. 6 Приказа Ростехнадзора от 07.04.2008 №212 «Об утверждении порядка допуска организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок»; п. 4.4, п. 5.8. СП 89.13330.2012, а именно:

- котельные (17 шт.) и тепловые сети ООО, эксплуатируемые «Тепло Ресурс», не готовы к поддержанию температурного, утвержденного схемой теплоснабжения, так как: не произведены промывки и гидравлические испытания тепловых сетей ООО «Тепло Ресурс» (согласно балансовой принадлежности); отсутствует тепловая изоляция трубопроводов прямой и обратной сетевой воды (с. Красный Уралец, протяженность не заизолированных трубопроводов сетевой воды в двухтрубном исчислении составляет около 60 м, Д, = от 58 мм до = 76 мм); не предоставлена гарантия на работы и строительство, примененных при строительстве (документы на примененные материалы отсутствуют; допуск (разрешение) на ввод в эксплуатациюсмонтированного теплоэнергетического оборудования котельных (кол. 16 шт., работающие на твердом топливе) отсутствует; не произведена промывка (чистка) поверхностей нагрева водогрейных котлов и сетей котельных; не представлен (отсутствует) график планово-предупредительного ремонта (далее ППР) основного и вспомогательного оборудования котельных. На момент проверки в котельных отсутствует питание эл. Энергией (п. 1 предписания);

- качество строительства принадлежащих (эксплуатируемых) ООО «Тепло Ресурс» тепловых сетей, в том числе предоставление гарантий на работы и материалы, применяемые при строительстве, в соответствии Законом о теплоснабжении - не обеспечено, т.к. ООО «Тепло Ресурс» не представлена документация (сертификаты соответствия, согласно перечня продукции подлежащей обязательной сертификации) на применяемые материалы при ППР сетей и оборудования. ООО «Тепло Ресурс» не обеспечена проверка качества ремонта (строительства), а именно; не произведены гидравлические испытания и наладка тепловых сетей (согласно балансовой принадлежности) (п. 2 предписания);

- специалисты (ответственные лица из числа ИГР) ООО «Тепло Ресурс», не аттестованы в области «Тепловые энергоустановки и тепловые сети» («Г2», выписки из протоколов не представлены). Персонал ООО «Тепло Ресурс» не обеспечен необходимой нормативно-технической и оперативной документацией, инструкциями, схемами (на момент проверки персонал отсутствует) (п. 3 предписания);

- узлы коммерческого учета реализуемой тепловой энергии в эксплуатируемых котельных (17 шт.) отсутствуют (п. 4 предписания);

- водно-химический режим не соблюдается. Предварительная водоподготовка в котельных (16 шт.), работающих на твердом топливе, эксплуатируемых ООО «Тепло Ресурс» отсутствует (п. 5 предписания);

- утвержденные графики ограничения теплоснабжения при дефиците тепловой мощности тепловых источников и пропускнойспособности тепловых сетей в котельных, эксплуатируемых ООО «Тепло Ресурс» отсутствуют (п. 6 предписания);

- не представлен алан ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро, топливо- и водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных н транспортных организаций, а также органов местного самоуправления (п. 7 предписания);

- не представлен отчет (акты) о проведенных гидравлических и тепловых испытаниях тепловых сетей (гидравлические и тепловые испытания не производились) (п. 8 предписания);

- не представлены технические условия на присоединение тепловых энергоустановок котельных Юргамышского р-на (16 шт.) и справка о выполнении технических условий (п. 9 предписания);

- не представлены оформленные результаты технического освидетельствования промышленных дымовых труб и энергоустановок, (в котельной детского сада с. Мало Белое - оголовок (окончание) дымовой трубы надломлен, в повисшем состоянии, опасная зона не обозначена, существует угроза жизни граждан, разрушения теплоэнергетического оборудования, расположенного в опасной зоне) (п. 10 предписания);

- не представлены распорядительные документы по организации безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок (приказы о назначении лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок котельной) (п. 11 предписания);

- теплоэнергетическое оборудование угольных котельных расположено на открытых (не огороженных) площадках (вблизи прилегающих территорий д/с, ООШ и т.д.) имеющих свободный доступ к оборудованию (п. 12 предписания);

- не представлены исполнительные схемы трубопроводов изапорной арматуры основного и вспомогательного оборудования котельных (16 шт.), работающих на твердом топливе (п. 13 предписания);

- не представлен (отсутствует) утвержденный, согласованный в установленном порядке проект, проектные схемы тепловых энергоустановок входящих в эксплуатационный состав эксплуатируемых на территории Юргамышского р-на водогрейных котельных (16 шт., работающих на твердом топливе) (п. 14 предписания);

- в котельных заявителя отсутствует (не представлен) оперативный план тушения пожара (п. 15 предписания);

- не представлен расчет допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов п. Юргамыш (Центральная котельная) (п. 16 предписания);

- не представлен отчет (акты) о проведенных гидравлических и тепловых испытаниях тепловых сетей (гидравлические и тепловые испытания не производились) (п. 17 предписания);

- не представлен утвержденный план подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения в полном объеме (п. 18 предписания);

- питающие кабели, проложенные к электродвигателям дутьевых вентиляторов (Угольных котельных, 16 шт.) не защищены от механических повреждений (п. 19 предписания);

- не представлены документы, подтверждающие назначение лица, ответственного за электрохозяйство и его заместителя (п. 20 предписания);

- электроустановки угольных котельных не укомплектованы испытанными защитными средствами (п. 21 предписания);

- котельная ООШ с. Кипель - основание угольного котла не прикреплено к фундаменту (дымовая труба и ТЭУ накренены) (п. 22 предписания).

По результатам проверки составлен акт проверки № К-4077 от 18.09.2015 года.

По факту выявленных в ходе проверки нарушений в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОРЕСУРС» вынесено предписание № К – 4077 от 18.09.2015 года, срок исполнения предписания установлен до 30.10.2015 г.

В период с 02.11.2015 по 09.11.2015 года заинтересованным лицом на основании распоряжения заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора от 19.10.2015 № К-5308-р «О проведении внеплановой выездной проверки» в отношении ООО «ТЕПЛОРЕСУРС» проведена внеплановая выездная проверка, на предмет исполнения, ранее выданного предписания выданного 18.09.2015 года № К-4077.

По результатам проверки составлен акт проверки № К-5308 от 09.11.2015 года.

В ходе проверки установлено, что ООО «ТЕПЛОРЕСУРС» нарушения выявленные в ходе ранее проведенной проверки, в полном объеме не устранены, пункты 1, 3, 4, 5, 9, 11, 12, 14, 15, 19, 21 не исполнены.

В связи с неполным исполнением предписания № К-4077 от 18.09.2015 года, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОРЕСУРС» вынесено предписание № К-5308 от 09.11.2015 г., срок исполнения предписания до 30.12.2015 г.

Не согласившись с указанными предписаниями, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Оспаривая предписания, заявитель ссылается на незаконность проведенной заинтересованным лицом в отношении Общества внеплановой выездной проверки.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ № 294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 № 260, установлено, что решения, принятые на заседании Правительства, оформляются протоколом (пункт 43). С целью организации исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также поручений и указаний Президента Российской Федерации Правительству издаются распоряжения Правительства, даются поручения Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей). Исполнение указанных поручений, а также поручений, содержащихся в актах Правительства, протоколах заседаний Правительства, координационных и совещательных органов Правительства, возглавляемых Председателем Правительства или одним из заместителей Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей), Заместителем Председателя Правительства - Руководителем Аппарата Правительства, поручений Председателя Правительства и его заместителей, содержащихся в протоколах проведенных ими совещаний и в резолюциях (далее - поручения), организуется федеральными министрами, руководителями федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, и руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым адресованы поручения (пункт 46).

Пунктом 4.18 Регламента Ростехнадзора, утверждённого приказом Ростехнадзора от 01.06.2011 г. №271, установлено, что при поступлении в Ростехнадзор поручений Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей, содержащихся в протоколах проведенных ими совещаний и в резолюциях, работа по исполнению указанных поручений организуется руководителем Ростехнадзора.

Таким образом, правом давать поручения от имени Правительства Российской Федерации наделены Председатель Правительства Российской Федерации, заместители Председателя Правительства Российской Федерации, а федеральные министры и руководители федеральных органов исполнительной власти наделены полномочиями на организацию исполнения поручения Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 протокола заседания Правительства РФ №19 от 21.05.2015г. Ростехнадзору с участием органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления провести оценку готовности муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций к работе в осенне – зимний период 2015-2016 годов.

В силу п. 1 Приказа Ростехнадзора «О контроле хода подготовки и оценке готовности объектов электроэнергетики в теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2015-2016 годов» руководителям территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору приказано: организовать проведение внеплановых проверок хода подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2015-2016 годов; обеспечить участие представителей территориальных органов Ростехнадзора в комиссиях по проверке готовности субъектов электроэнергетики и оценке готовности муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций к работе в осенне-зимний период 2015-2016 годов.

Согласно п. 1 и п. 5 Распоряжения от 01.09.2015 г. № К – 0477-р Заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора установлено провести проверку готовности к работе в осенне-зимний период 2015-2016 года ОООО «ТЕПЛОРЕСУРС», целью которой является контроль хода подготовки и оценке готовности объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заинтересованным лицом проверка проведена в соответствии с действующим законодательством и на законных основаниях.

Довод заявителя о ненадлежащем извещении Общества о проведении проверки, так как распоряжение было направлено на электронный адрес ООО «Уралкотёл»: sales@uralkotel.ru., судом отклоняется.

Из материалов дела следует, что адрес электронной почты «sales@uralkotel.ru» указывается заявителем в качестве адреса электронной почты Общества на его фирменных бланках, а именно указанный адрес содержится на заявлении (исх. № 55 от 25.02.2015 года) Общества направленном в Управление.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлена распечатка с электронной почты, согласно которой письмо с распоряжением заявителем получено и прочитано.

Таким образом, ссылка заявителя о неизвещении Общества о проведении в отношении него проверки несостоятельна.

Так же в обоснование незаконности проверки заявитель ссылается на то обстоятельство, что в нарушение п. 5 ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Администрацией Юргамышского района проведено 2 одновременных проверки заявителя и на один и тот же предмет.

В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» одним из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

01.09.2015 г. Администрацией Юргамышского района издано распоряжение № 373-р-а о подготовке учреждений социальной сферы к 2015-2016 учебному году и отопительному сезону.

Приложением к указанному распоряжению Администрации Юргамышского района является Программа проведения проверки готовности к отопительному периоду 2015-2016 гг.

Из п. 2.1. Программы проведения готовности к отопительному периоду следует, что при проверке комиссиями проверяется выполнение требований, установленных приложениями 3,4 настоящей программы.

Приложением 3 к Программе установлены требования по готовности к отопительному периоду для теплоснабжающих и теплосетевых организаций.

Приложением 4 к Программе установлены требования по готовности к отопительному периоду для потребителей тепловой энергии.

Исходя из изложенного, следует, что в соответствии с распоряжением № 373-р-а от 01.09.2015 г. и утвержденными к нему приложениями, установлены требования к проверке, целью которой является проверка готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а так же потребителей тепловой энергии к отопительному периоду.

Между тем, целью проверки осуществляемой заинтересованным лицом в соответствии с п. 1 и п. 5 Распоряжения от 01.09.2015 г. № К – 0477-р Заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора установлено провести проверку готовности к работе в осенне-зимний период 2015-2016 года ОООО «ТЕПЛОРЕСУРС», является контроль хода подготовки и оценке готовности объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при проведении проверки действиями заинтересованного лица п. 5 ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не нарушен.

При этом суд принимает во внимание, что представитель УРАЛЬСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РОСТЕХНАДЗОРА был включен в состав комиссии по согласованию.

Как пояснил представитель заинтересованного лица в ходе судебного заседания о том, что он был включен в состав комиссии ему не было известно, какого либо согласования кандидатуры муниципальным органом власти не производилось о времени проведения проверки не сообщалось, в связи с чем, участия в проверке не принималось.

Кроме этого из материалов дела следует, что УРАЛЬСКИМ УПРАВЛЕНИЕМ РОСТЕХНАДЗОРА проводилась проверка МО Юргамышский район Курганской области готовности муниципального образования к отопительному периоду 2015-2016 года по результатам которой сделан вывод о не готовности муниципального образования к отопительному сезону.

Оспаривая пункты 1, 2, 6, 8, 17 предписания заявитель ссылается на то, что указанные пункты относятся к тепловым сетям, полагает, что эксплуатационная ответственность ООО «ТеплоРесурс» ограничивается котельными, тепловые сети принадлежат муниципальным образованиям.

В силу п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утверждённых приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 (далее – Правила оценки готовности) указано на необходимость проверки готовности к отопительному периоду тепловых сетей.

Как следует из материалов дела 01.10.2014 г. между ООО «ТеплоРесурс» и Администрацией Юргамышского поссовета заключен договор аренды муниципального имущества №1 в соответствии с приложениями №1 и 2 которого ООО «ТеплоРесурс» получило в аренду, в том числе наружные тепловые сети, договор в соответствии с дополнительным соглашением №3 действовал до 29.09.2015г.

Таким образом, заявитель является организацией эксплуатирующей тепловые сети и ответственной за их соответствие требованиям законодательства.

Со всеми потребителями ООО «ТеплоРесурс» заключены однотипные договоры на поставку тепловой энергии. Приложением к таким договорам является акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей. В соответствии с этими актами эксплуатационная ответственность потребителя определяется в полном объёме за инженерные сети, расположенные в помещениях. Эксплуатационной ответственностью теплоснабжающей организации является последний узел запорной арматуры на вводе в здание.

Таким образом, пункты 1, 2, 6, 8, 17 оспариваемого предписания относятся к теплоэнергетическому оборудованию и являются законными. Кроме того, эти пункты касаются не только сетей, но и оборудования котельных.

Согласно п. 3 предписания указано, что персонал ООО «ТеплоРесурс» не обучен и не аттестован.

Возражая относительно указанного пункта, Общество ссылается на то, что проведение аттестации не распространяется на персонал ООО «ТеплоРесурс», так как организация эксплуатирует тепловые энергоустановки с давлением не более 4 МПа и t не более 200 °С. Отопительный период начинается 01 октября, все сотрудники нанимаются сезонно.Предаттестационная подготовка, по мнению Общества, проводится по документам, действие которых не распространяется на ООО «ТеплоРесурс».

Судом указанный довод отклоняется, исходя из следующего.

Подпунктом 5 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утверждённых приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, установлено, что при проверке готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду проверяется функционирование эксплуатационной службы, в том числе укомплектованность её персоналом. На момент проверки эксплуатационного персонала не было, что и указано в п. 3 оспариваемого предписания.

В соответствии с п.6 Правил оценки готовности при проведении проверки осуществляется проверка соблюдения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения.

Такие обязательные требования в сфере теплоснабжения установлены Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждёнными приказом Минэнерго №115 от 24.03.2003г.

Как следует из материалов дела, заявитель эксплуатирует в Юргамышском районе Курганской области 16 котельных с абсолютным давлением пара не более 0,4 МПа с температурой воды не более 115 °С, относящихся к этой категории.

Согласно п. 1.2 Правил, данные Правила не распространяются на тепловые энергоустановки тепловых электростанций, морских и речных судов и плавучих средств, а также подвижного состава железнодорожного и автомобильного транспорта.

Все остальные тепловые энергоустановки (кроме опасных производственных объектов, эксплуатация которых регулируется приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением») подпадают под действие Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго №115 от 24.03.2003г.

Пункт 2.3.1 Правил предусматривает, что эксплуатация тепловых энергоустановок должна осуществляться подготовленным персоналом. Специалисты должны иметь соответствующее их должности образование, а рабочие - подготовку в объеме требований квалификационных характеристик. С целью предупреждения аварийности и травматизма в организации следует систематически проводить работу с персоналом, направленную на повышение его производственной квалификации.

Согласно п.2.3.15 Правил очередная проверка знаний должна проводиться не реже 1 раза в три года, при этом для персонала, принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях, а также лиц, являющихся ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, - не реже 1 раза в год.

При этом проверка знаний настоящих Правил у ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, их заместителей, а также специалистов по охране труда, в обязанности которых входит контроль за эксплуатацией тепловых энергоустановок, проводится в комиссии органов государственного энергетического надзора (п. 2.3.20 Правил). В соответствии с п.1 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.07.2004г. №401, Ростехнадзор является органом федерального государственного энергетического надзора, поэтому указанные выше лица были обязаны пройти ежегодную проверку знаний в Уральском управлении Ростехнадзора.

Аттестация работников организаций, поднадзорных Ростехнадзору, осуществляется в соответствии с порядком, утверждённым приказом Ростехнадзора от 29.01.2007г. №37. Согласно п. 13 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору, периодическая аттестация специалистов проводится не реже чем один раз в пять лет. В территориальных аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проходят аттестацию руководители и члены аттестационных комиссий организаций, численность работников которых менее 5000 человек (п.20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору).

Области аттестации утверждены приказом Ростехнадзора №233 от 06.04.2012г., п. 137 которого устанавливает область аттестации - «Г2. Требования к порядку работы на тепловых энергоустановках и тепловых сетях».

Из материалов дела следует, что на момент проверки у Общества отсутствовал подготовленный к безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок персонал. Ответственные лица не прошли проверку знаний и не были аттестованы в Уральском управлении Ростехнадзора.

Таким образом, правомерно предписано устранить ООО «ТеплоРесурс» нарушения указанные в п. 3 оспариваемого предписания.

В соответствии с п. 4 оспариваемого предписания отсутствуют узлы учёта реализуемой тепловой энергии в 17 котельных.

Заявитель полагает, что пункт четвертый предписания незаконный, в связи с тем, что в каждой котельной имеются манометры и термометры, правила коммерческого учёта тепловой энергии не предусматривают обязательную установку узлов учёта, учёт, по мнению Общества, можно осуществлять и расчётным методом.

Данный довод заявителя судом также отклоняется, при этом суд исходит из следующего.

В силу пп. 7 и 9 п. 13 Правил оценки готовности в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций, в том числе организация контроля режимов потребления тепловой энергии; организация коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии.

Часть 4 ст.19 ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010г. №190-ФЗ устанавливает, что ввод в эксплуатацию источников тепловой энергии без оборудования приборами учета тепловой энергии и теплоносителя не допускается.

Как указано в п.1 оспариваемого предписания допуск на ввод в эксплуатацию смонтированного теплоэнергетического оборудования 16 котельных, работающих на твердом топливе, отсутствует. ООО «ТеплоРесурс» эксплуатирует тепловые энергоустановки без разрешения органа федерального государственного энергетического надзора (Ростехнадзора) и при этом считает, что иметь узлы учёта реализуемой тепловой энергии необязательно.

ООО «ТеплоРесурс» письмом от 16.04.2015г. №55 гарантировало установку коммерческого узла учёта в котельной «Центральная» п.Юргамыш до 15 мая 2015г., но узел учёта так и не был установлен.

Таким образом, п. 4 оспариваемого постановления не нарушает законных прав и интересов заявителя и соответствует требованиям законодательства.

Согласно п.5 предписания заявителем не соблюдается водно-химический режим. Предварительная водоподготовка в котельных отсутствует.

Возражая относительно пункта пятого предписания, заявитель ссылается на то, что Общество не имеет тепловых сетей на балансе, поэтому не обязано организовывать такой режим.

В подпункте 11 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду установлено, что необходимо проверить обеспечение теплоснабжающей организацией безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно соблюдение водно-химического режима.

Пунктом 12.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго №115 от 24.03.2003г., установлено, что внутрикотловой водно-химический режим и его коррекция определяются специализированной наладочной организацией на основании теплотехнических испытаний. Эксплуатация котлов без докотловой или внутрикотловой обработки воды не допускается.

Котельные принимаются в эксплуатацию только при исправном оборудовании водоподготовительной установки (пункт 12.6 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок).

Таким образом, Общество не соблюдает водно-химический режим при эксплуатации 16 котельных. Несоблюдение водно-химического режима нарушает обязательные требования в сфере теплоэнергетики, пункт 5 оспариваемого предписания является законным.

В соответствии с п.п. 11 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду установлено, что необходимо проверить обеспечение теплоснабжающей организацией безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно наличие порядка ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливо- и водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, а также органов местного самоуправления.

При проведении проверки готовности к отопительному периоду отсутствовал, порядок ликвидации аварийных ситуаций у Общества отсутствовал, административному органу не представлен.

Таким образом, пункт седьмой оспариваемого предписания соответствует действующему законодательству.

В соответствии с п.3.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго №115 от 24.03.2003г., для обеспечения надлежащего эксплуатационного состояния сооружений организации для размещения тепловых энергоустановок выполняют и содержат в исправном состоянии ограждение соответствующей части территории.

Включая в предписание пункт 12, административный орган основывался на расположение котельных Общества на открытых неогороженных площадках.

В обоснование недействительности пункта 12 предписания заявитель указывает, что оборудования на представленных административным органом фотографиях не видно, все оборудование находится в котельных.

Между тем из фотографии №2 следует, что котёл находится на открытой неогороженной площадке рядом с детским садом.

Оспаривая пункты 14, 22 заявитель ссылается на то, что все котельные введены в эксплуатацию, пункты 9, 10, 11, 13, 15 предписания, по мнению Общества, недействительны, так как на котельные ООО «ТеплоРесурс» не распространяется действие приказа Ростехнадзора №212 от 07.04.2008г.

Пункт 1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго №115 от 24.03.2003г., устанавливает, что требования данных Правил распространяются в том числе на отопительные котельные с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200°С на всех видах органического топлива, то есть и на угольные котельные заявителя.

В соответствии с п. 2.4.2 Правил установлено, что допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора.

В силу п.1 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.07.2004г. №401, Ростехнадзор является органом федерального государственного энергетического надзора.

Согласно п.2.4.11 Правил включение в работу тепловых энергоустановок производится после их допуска в эксплуатацию.

Порядок выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок регулируется приказом Ростехнадзора №212.

В соответствии с данным приказом ООО «ТеплоРесурс» должно было обратиться в Уральское управление Ростехнадзора с заявлениями и приложенными к ним документами для осмотра энергоустановок и получения разрешений на их эксплуатацию.

Заявителем в нарушение установленных требований введены тепловые энергоустановки в эксплуатацию самовольно без разрешения Ростехнадзора с грубыми нарушениями требований безопасности.

Заявляя требования относительно пунктов 16 и 18 оспариваемого предписания, полагает, что указанные в них требования относятся к муниципальному образованию.

Данный довод заявителя не соответствует законодательству.

Согласно п. 16 предписания теплоснабжающей организацией ООО «Тепло Ресурс» не представлен расчет допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов п. Юргамыш (Центральная котельная).

В подпункте 11 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду установлено, что необходимо проверить обеспечение теплоснабжающей организацией (а не муниципальным образованием) безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно наличие расчетов допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов.

Согласно п. 18 предписания теплоснабжающей организацией не представлен утвержденный план подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения в полном объеме.

В силу п.п. 11 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду установлено, что необходимо проверить обеспечение теплоснабжающей организацией (а не муниципальным образованием) безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения.

Пункты 16 и 18 оспариваемого предписания являются законными. Устранение аварийных нарушений теплоснабжения должна осуществлять не администрация муниципального образования, а теплоснабжающая организация, как и проведения технического освидетельствования и диагностики теплоэнергетического оборудования.

Оспаривая пункты 19, 20 и 21 заявитель, полагает, что они не имеют отношения к проверке готовности организации к отопительному периоду.

В соответствии с п.6 Правил оценки готовности при проведении проверки теплоснабжающих организаций осуществляется проверка соблюдения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения.

Обязательные требования в сфере теплоснабжения установлены Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждёнными приказом Минэнерго №115 от 24.03.2003г.

Пунктом 1.3 Правил установлено, что электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.

В качестве энергопотребляющего (электропотребляющего) вспомогательного оборудования тепловых энергоустановок, эксплуатируемых ООО «Тепло Ресурс», используются электроприводы (электродвигатели, предназначенные для передачи крутящего момента): сетевых насосов, предназначенных для транспортировки произведенной тепловой энергии в виде горячей воды на отопление потребителей; дутьевых вентиляторов, предназначенных для подачи необходимого для поддержания процесса горения сжигаемого топлива (каменного угля) воздуха в топку водогрейных котлов; насосов подпитки тепловой сети, предназначенных для восполнения потерь (утечек) теплоносителя.

Пункты 19-21 оспариваемого предписания указывают нарушения ООО «ТеплоРесурс» требований электробезопасности на тепловых энергоустановках, являются законными, обоснованными и имеют прямое отношение к подготовке тепловых энергоустановок к работе в отопительный период.

Суд также принимает во внимание, что 15.10.2015 г. постановлением № 4077/1 начальника Курганского отдела энергетического надзора Уральского управления Ростехнадзора Общество с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОРЕСУРС» привлечено к административной ответственности по ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40000 руб., за нарушения вывяленные в ходе спорной проверки.

Законность указанного постановления подтверждается решением Юргамышского районного суда Курганской области по делу № 12/1-2016 и решением Курганского областного суда № 21-144/2016.

Судом также принимается во внимание, что на основании постановления по делу об административном правонарушении Мирового судьи судебного участка № 6 Верх-Исетского района города Екатеринбурга Свердловской области № 5-590/2015 Общество с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОРЕСУРС» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10000 руб., за неисполнение в установленный срок предписания №К-4077 от 18.09.15. Постановление не оспорено и вступило в законную силу.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что предписания №К-4077 от 18.09.15 и №К-5308 от 09.11.15. являются законными и не нарушают законных прав и интересов заявителя.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что заявителем в порядке ст. 65 АПК РФ не представлено убедительных доказательств нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов общества.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд считает, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств несоответствия оспариваемых предписаний каким-либо законодательным нормам и нарушения ими прав и законных интересов общества, суд пришел к выводу, что оснований для признания их недействительными в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью "ТЕПЛОРЕСУРС" требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья П.Н.Киреев