Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Э.С. Исмаиловым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-56918/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СибПроектНИИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо Администрация Новолялинского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным решения от 11.10.2017 №1556-З,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО1, представитель по доверенности от 24.11.2016 №110;

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "СибПроектНИИ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по делу № от 11.10.2017 №1556-З.

От заинтересованного лица поступил отзыв и материалы проверки, в удовлетворении требований просит отказать.

От третьего лица поступил отзыв в материалы дела.

От заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнений к заявлению; от заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении дополнения к отзыву. Ходатайства судом удовлетворены.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «СибПроектНИИ» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской с жалобой на нарушение заказчиком в лице Администрации Новолялинского городского округа, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на проведение землеустроительных работ по описанию и внесению в единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенных пунктов: г. Новая Ляля, п. Лобва, д. Савинова, входящих в состав Новолялинского городского округа (извещение №0162300023417000041) Закона о контрактной системе.

По мнению общества, документация о проведении электронного аукциона содержит дополнительные требования к участникам закупки ограничивающие круг потенциальных участников и определяет сокращенный срок выполнения работ.

Решением Управления федеральной антимонопольной службы по Свердловской областиот 11.10.2017 №1556-З жалоба ООО «СибПроектНИИ» признана необоснованной.

Не согласившись с решением, ООО «СибПроектНИИ» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным, необходимо выполнение в совокупности двух условий: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и (или) незаконное возложение каких-либо обязанностей.

Администрацией Новолялинского городского округа (Заказчик) осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на проведение землеустроительных работ по описанию и внесению в единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенных пунктов: г. Новая Ляля, п. Лобва, д. Савинова, входящих в состав Новолялинского городского округа (извещение №0162300023417000041).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64, ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе. Документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Пунктом 19 информационной карты документации о проведении электронного аукциона установлены требования к участникам закупки, в том числе: наличие действующей лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Согласно перечню статьи 15 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» порядок описания местоположения границ объектов землеустройства определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок описания местоположения границ объектов землеустройства утвержден приказом Минэкономразвития России от 03.06.2011 № 267 (далее - Порядок № 267). Согласно пункту 2 Порядка № 267 описание местоположения границ объектов землеустройства осуществляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, сведений и документов государственных картографо-геодезических фондов и иных предусмотренных законодательством документов и сведений.

В соответствии с пунктом 12 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 514, информация, содержащаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее -фонд данных), является открытой и общедоступной, за исключением сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.

Согласно письму ФГБУ «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных» № 120/1936 от 12.04.2017 на территории Свердловской области из карт масштаба 1:25000 2568 карт имеют гриф «секретно» и только 1823 карты открытого пользования.

Согласно Перечню сведений, подлежащих засекречиванию, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 27.02.2017 № 1с/МО засекречиванию подлежат сведения, содержащиеся на топокартах, топопланах, фотокартах, ортофотопланах, ортофотопланах масштаба 1:50000 и крупнее в государственных или местных системах координат, в графической, цифровой (электронной) или иных формах представления.

Третье лицо (отзыв) пояснило, что для исполнения контракта планируется использование в работе топокарт, топопланов, фотокарт, ортофотопланов, орто фотопланах масштаба 1:50000 и крупнее в государственных или местных системах координат в любых формах Представления; одной из частей работы исполнителя при производстве работ является сбор исходных материалов, документов, сведений. Значит, исполнителю при исполнении землеустроительных работ необходимо будет использование информации с грифом «секретно».

Следовательно, заказчиком установлено законное требование о наличии действующей лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Согласно пункту 2.3 Технического задания, являющемуся приложением к муниципальному контракту, срок выполнения работ - не позднее 20.11.2017. Состав работ закреплен в пункте 7 технического задания и предусматривает следующие мероприятия:

сбор, систематизация и анализ исходных документов, материалов и сведений;

описание местоположения границ населенных пунктов, входящих в состав Новолялинского городского округа, с использованием сведений Единого государственного реестра недвижимости, материалов федерального картографо-геодезического фонда, государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, и иных исходных документов, материалов и сведений;

комплектация землеустроительных дел по описанию местоположения границ населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области;

подготовка электронных документов, содержащих сведения о местоположении границ населенных пунктов, для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Пунктом 12.1 Технического задания предусмотрена обязанность Исполнителя в течение 30 дней с даты завершения выполнения работ обеспечить проведение государственной экспертизы землеустроительной документации результатов работ в Управлении Росреестра по Свердловской области.

Проведение государственной экспертизы землеустроительной документации не входит в срок выполнения работ.

Таким образом, срок для выполнения всего состава работ, предусмотренного пунктом 2.3 Технического задания, указан без учета срока, проведения государственной землеустроительной экспертизы, предусмотренного пунктом 8 Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.04.2002 №214. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Суд считает, что решение антимонопольного органа является обоснованным, соответствует требованиям законодательства, прав и законных интересов заявителя не нарушает.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Л.В. Колосова