Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н.Присухиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С. Новиковой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Заместителя прокурора Верх-Исетского района г.Екатеринбурга к Жилищно-строительному кооперативу "Симеоновские усадьбы" (ИНН 6678082763, ОГРН 1176658051217) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, удостоверение от 20.11.2017 г. № 046510,

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 03.12.2018 г., паспорт.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности, право на отвод суду. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

В судебном заседании Заинтересованное лицо пояснило, что нарушение признают, в настоящее время строительство приостановлено, применяются меры к устранению, а также обращают внимание, что являются субъектом малого предпринимательства.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Верх-Исетского района г. Екатеринбурга проведена проверка на основании обращения гражданина, содержащего сведения о возможных нарушениях законодательства о градостроительстве при строительстве таунхаусов ЖСК «Симеоновские усадьбы».

В ходе проверки установлено, что при строительстве трехэтажного семисекционного блокированного жилого дома, распложенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, в кадастровом квартале, границы которого проходят 44 кв. Верх-Исетский лесхоз - Широкореченское лесничество - по красным линиям ул. М. Цветаевой — ул. Академика Капицы — Земли ОП (улицы, проезды, п. Лиственный) ЖСК «Симеоновские усадьбы» допущены нарушения требований законодательства в области градостроительной деятельности.

Результаты проверки изложены в акте осмотра объекта капитального строительства № 21.10-03/150 от 17.09.2018 г.

По результатам рассмотрения материалов проверки исполнения градостроительного законодательства Заместителем прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга советником юстиции Гисматулиным Ю.Р. в отношении ЖСК "Симеоновские Усадьбы" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.09.2018 г. по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 9.4 Кодекса, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Жилищно-строительного кооператива "Симеоновские Усадьбы" к административной ответственности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Материалами дела установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № 66:41:0306066:94 ЖСК «Симеоновские усадьбы» осуществляется строительство трехэтажного семисекционного блокированного жилого дома. Разрешение на строительство от 25.01.2018 № RU 66302000-276-2016 выдано Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области со сроком действия до 07.11.2019. Застройщик ЖСК «Симеоновские усадьбы».

В соответствии с договором № 1 о перемене лица в обязательстве от 28.08.2017 ООО «Симеоновские усадьбы» передала ЖСК «Симеоновские усадьбы» права и обязанности, предусмотренные Договором аренды земельного участка № Т-524 от 04.08.2015, заключенному между ООО «Гольф Марк» и МУГИСО на срок до 29.06.2028. в части прав владения и пользования земельным участком, расположенным по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, в кадастровом квартале, границы которого проходят 44 кв. Верх-Исетский лесхоз - Широкореченское лесничество - по красным линиям ул. М. Цветаевой — ул. Академика Капицы — Земли ОП (улицы, проезды, п. Лиственный), имеющий кадастровый номер 66:41:0306066:94, площадью 1 305 кв.м. Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области 06.09.2017.

В силу ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ принят Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, ст. 1 которого предусмотрено, что данный Закон принят в целях;

1) защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или
юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

2)охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;

3)предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;

4)обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений.

Частью 1 ст. 3 Закона № 384-ФЗ предусмотрено, что объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

В соответствии со ст. 35 Закона № 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона № 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в ч. ч. 1 и 7 ст. 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

17.09.2018 прокуратурой Верх-Исетского района г. Екатеринбурга проведен совместный осмотр объекта капитального строительства с главным специалистом отдела архитектурно-строительного контроля Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга. В ходе осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0306066:94 осуществляется строительство семисекционного блокированного жилого дома в кадастровом квартале, границы которого проходят 44 кв. Верх-Исетский лесхоз -Широкореченское лесничество - по красным линиям ул. М. Цветаевой -ул. Академика Капицы - Земли ОП (улицы, проезды, п. Лиственный).

При осмотре строительной площадки и прилегающей к ней территории установлены следующие нарушения:

1. Отсутствует надлежащим образом оформленный информационный щит при въезде на строительную площадку с указанием наименования объекта, названия застройщика (технического заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилий, должностей и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту, сроков начала и окончания работ, схемы объекта в соответствии с п. 6.2.8.1 СП 48.13330.2011. Организация строительства.

2.До начала работ не выполнено ограждение выделенной территории строительной площадки, выделенной отдельной территории для размещения бытовых городков строителей, участков с опасными и вредными производственными факторами, в результате чего не обеспечивается безопасность строительных работ для окружающей среды и населения в соответствии с п. 4.6 и п. 6.2.8 СП 48.13330.2011. Организация строительства.

3.Выезд строительной площадке не оборудован пунктом мойки и очистки колес транспортных средств, наличие которого предусмотрено требованиями СП 48.13330.2011. Организация строительства и Правилами благоустройства территории муниципального образования г. Екатеринбург, утвержденными Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 «Об утверждении правил благоустройства территории МО г. Екатеринбург.

4. Не выполняются требования СП. 48.13330.2011 по содержанию
прилегающей к стройплощадке территории (складирование строительных
материалов и мусора).

Данные факты подтверждаются актом осмотра № 21.10-03/150 от 17.09.2018.

Как указывает председатель ЖСК «Симеоновские усадьбы» в своих объяснениях от 17.09.2018, в настоящее время забор, изолирующий строящиеся объекты от доступа посторонних лиц отсутствует. Рядом со стройкой находятся поселок «Форест хаус», а также несколько коттеджей, принадлежащих ФИО3 Кроме того, на территорию стройки были случаи незаконного проникновения в январе 2018 года, в результате чего была похищена кровля.

В соответствии с п. 6.2.3 «СП 48.13330.201 1. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12.01.-2004», утвержденный Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 781 (далее - СНиП 12.01.-2004) охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных настоящими нормами, другими действующими нормативными документами или местным органом самоуправления, обеспечивает застройщик.

Согласно п. 6.2.8 СНиП 12.01-2004 лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов.

Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001» (далее - СНиП 12-03-2001) утверждены требования к безопасности труда в строительстве, в том числе в части требований безопасности к обустройству и содержанию производственных территорий, участков работ и рабочих мест.

Места прохода людей в пределах опасных зон должны иметь защитные ограждения (п. 6.2.3 СНиП 12-03-2001).

Пунктом 6.2.9 СНиП 12-03-2001 установлено, что при производстве земляных работ на территории населенных пунктов или на производственных территориях котлованы, ямы, траншеи и канавы в местах, где происходит движение людей и транспорта, должны быть ограждены в соответствии с требованиями п. 6.2.2.

В соответствии с п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001 производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям:

высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2;

ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком;

козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов;

ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Однако, как показала прокурорская проверка, указанные требования безопасности при производстве земляных работ, предусмотренные строительными нормами и правилами, на объекте заинтересованным лицом не соблюдались, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Факт совершения заинтересованным лицом указанного нарушения подтверждается документами, имеющимися в материалах дела, и заинтересованным лицом не опровергнут.

ЖСК "Симеоновские Усадьбы" нарушение признают, сообщают, что в настоящее время строительство приостановлено, применяются меры к устранению (заключаются договоры, установлена охрана), а также обращают внимание, что являются субъектом малого предпринимательства, ранее к ответственности не привлекались.

Таким образом, в действиях ЖСК "Симеоновские Усадьбы" допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 5 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ также указано, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Из положений ст.ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 1.5 КоАП РФ следует, что обязанность по доказыванию обстоятельств административного правонарушения возложена на административные органы, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относится, в том числе выяснение вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» также разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Обстоятельства, свидетельствующие о виновности заинтересованного лица, подтверждаются документами, представленными в материалы дела.

Доказательств принятия всех необходимых и достаточных мер для соблюдения обязательных требований заинтересованным лицом суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая имеющиеся в материалах дела документы, суд полагает, что в действиях заинтересованного лица содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности судом не установлено.

При назначении наказания суд исходит из следующего.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение заинтересованного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом названных обстоятельств.

Санкцией части ч. 2 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно части 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом изложенного, поскольку Жилищно-строительный кооператив "Симеоновские Усадьбы" является субъектом малого и среднего предпринимательства, а также совершение им административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ впервые (доказательств иного суду не представлено), приостановление строительства, принятии мер к устранению нарушений, суд привлекает заинтересованное лицо к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное взыскание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения.

Таким образом, требования заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования Заместителя прокурора Верх-Исетского района г.Екатеринбурга удовлетворить.

2. Привлечь Жилищно-строительный кооператив "Симеоновские усадьбы" (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: 620102, <...>, дата и место постановки на учет: 23.05.2017 г., Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 31 по Свердловской области) к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Н.Н. Присухина