Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Хотей"(ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>) (далее - заявитель) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 32 по Свердловской области (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>) (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления №03-12/33 от 21.10.2021.

Определением арбитражного суда от 15.11.2021 заявление принято к производству. Дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов, в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

02.12.2021 от заинтересованного лица поступил отзыв и материалы административного дела.

30.12.2021 судом изготовлена резолютивная часть решения.

13.01.2022 от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Учитывая, что заявителем соблюден срок подачи ходатайства, судом, в соответствии со ст. 229 АПК РФ, составлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, руководствуясь Федеральным законом от 10.12.2003г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее Закон № 173-ФЗ), Приказом Минфина РФ от 04.10.2011 г. № 123н "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной налоговой службой государственной функции по контролю за осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями или валютными биржами" за период с 01.09.2019 по 28.02.2020 года Инспекцией проведён комплекс контрольных мероприятий на предмет соблюдения требований Закона № 173-ФЗ в отношении ООО «Хотэй».

Инспекцией составлен протокол от 19.10.2021 № 66862129200024900002 об административном правонарушении, которым установлено нарушение сроков представления в банк УК подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, а именно нарушение срока представления уполномоченному банку подтверждающих документов (контракта) и информации для постановки Контракта (Договора) аренды транспортного средства с экипажем №МН-2019/1 от 29.12.2018г. на учет, более чем на 90 дней.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Инспекцией вынесено постановление от 21.10.2021г. № 03-12/33 о привлечении ООО «Хотэй» к административной ответственности, предусмотренной частью 6.3-1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением №03-12/33 от 21.10.2021, обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления. Общество указывает, что был привлечен к административной ответственности по ч. 6.3 -1 ст. 15.25 КоАП РФ за нарушение срока представления справки и подтверждающих документов, оформленных в декабре 2019 года, постановлением от 21.10.2021 №03—12/35, повторное привлечение заявителя к административной ответственности постановлением от 21.10.2021 №03-12/33 не может быть признано правомерным.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям изложенным в отзыве.

Исследовав представленные доказательства и выслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ нарушение установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций или сроков представления отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации с подтверждающими банковскими документами более чем на тридцать дней влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 10.12.2003 №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям, представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, которые предусмотрены ст. 23 данного Федерального закона.

На основании ч. 4 ст. 5, ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления устанавливаются Центральным банком Российской Федерации.

Центральным банком Российской Федерации принята Инструкция от 04.06.2012 № 138-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций, порядке оформления паспортов сделок, а также порядке учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением» (далее - Инструкция).

В соответствии с п. 1.5 Инструкции справка о валютных операциях и справка о подтверждающих документах, порядок, случаи и сроки представления которых установлены данной Инструкцией, являются формами учета по валютным операциям резидентов.

Согласно п. 3.6 Инструкции в случае осуществления валютных операций, связанных с зачислением на расчетный счет резидента в валюте Российской Федерации валюты Российской Федерации, поступившей от нерезидента, и (или) со списанием с его расчетного счета в валюте Российской Федерации валюты Российской Федерации в пользу нерезидента, по контракту (кредитному договору), по которому оформлен паспорт сделки, резидент представляет в уполномоченный банк следующие документы: справку о валютных операциях; документы, связанные с проведением валютных операций, указанных в справке о валютных операциях.

В соответствии с п. 3.8 Инструкции справка о валютных операциях и документы, связанные с проведением указанных в ней валютных операций, представляются резидентом в уполномоченный банк при зачислении валюты Российской Федерации на расчетный счет в валюте Российской Федерации - не позднее 15 рабочих дней после даты ее зачисления, указанной в выписке из расчетного счета резидента либо в ином документе, переданном уполномоченным банком резиденту, который содержит информацию о зачислении на этот расчетный счет резидента валюты Российской Федерации, поступившей от нерезидента.

Согласно п.8.1. и п/п.8.1.2 Инструкции Банка России от 16 августа 2017 г. N 181-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, о единых формах учета и отчетности по валютным операциям, порядке и сроках их представления» (далее - инструкция № 181-И) При исполнении, прекращении обязательств, перемене лица в обязательстве, изменении суммы обязательств по контракту (кредитному договору), в отношении которого установлено требование о его постановке на учет, резидент должен представить в банк УК одновременно с одним экземпляром справки о подтверждающих документах документы: При вывозе (ввозе) товара с территории (на территорию) Российской Федерации и при отсутствии требования о таможенном декларировании товаров в соответствии с законодательством о таможенном регулировании - товарно-транспортные (перевозочные, товаросопроводительные), коммерческие документы.

Согласно с пунктами 8.2, 8.2.2 Инструкции Банка России от 16 августа 2017 г. N 181-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, о единых формах учета и отчетности по валютным операциям, порядке и сроках их представления» (далее - инструкция № 181-И) справка о подтверждающих документах представляется резидентов в банк УК в срок не позднее 15 рабочих дней после окончания месяца, в котором были оформлены подтверждающие документы.

В соответствии с п.8.3 Инструкции Банка России от 16 августа 2017 г. N 181-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, о единых формах учета и отчетности по валютнбым операциям, порядке и сроках их представления» датой оформления подтверждающего документа считается наиболее поздняя по сроку дата его подписания или дата вступления его в силу либо в случае отсутствия этих дат - дата его составления или дата, свидетельствующая о ввозе на территорию Российской Федерации (получении, поставке, приеме, перемещении) или вывозе товара с территории Российской Федерации (отгрузке, передаче, перемещении), содержащаяся в подтверждающем документе.

Согласно пункта 5.1 главы 5 Инструкции резидент, являющийся стороной по экспортному контракту (далее - резидент-экспортер), по импортному контракту (далее - резидент-импортер) либо по кредитному договору, указанному в главе 4 настоящей Инструкции, должен осуществить их постановку на учет в уполномоченном банке в порядке, установленном настоящей главой, и проводить расчеты по контракту (кредитному договору) только через свои счета, открытые в уполномоченном банке.

В соответствии с главами 4 и 5 Инструкции N 181 резидент, являющийся стороной по экспортному контракту, по импортному контракту либо по кредитному договору, указанному в главе 4 настоящей Инструкции, должен осуществить их постановку на учет в уполномоченном банке в случае, если сумма обязательств по контрактам (кредитным договорам), указанным в пункте 4.1 настоящей Инструкции, должна быть равна или превышать эквивалент:

- для импортных контрактов или кредитных договоров - 3 млн рублей;

- для экспортных контрактов - 6 млн рублей.

Как отражено в пункте 5.6 Инструкции N 181-И резидент-импортер или резидент, являющийся стороной по кредитному договору, для постановки на учет такого контракта, кредитного договора, указанного в главе 4 настоящей Инструкции, должен представить в банк УК в порядке, установленном банком УК, импортный контракт, кредитный договор (выписку из контракта (кредитного договора), содержащие информацию, необходимую банку УК для постановки на учет такого контракта (кредитного договора) и осуществления валютного контроля, в том числе за выполнением резидентом требований статьи 19 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле"), и иную информацию, необходимую для формирования банком УК раздела I ведомости банковского контроля, с учетом сроков постановки импортного контракта (кредитного договора) на учет, указанных в пункте 5.7 настоящей Инструкции.

Согласно пункту 5.7.7 Инструкции № 181-И при исполнении обязательств по контракту посредством выполнения работ, оказания услуг, передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них - не позднее срока, установленного подпунктом 8.2.2 пункта 8.2 настоящей Инструкции для представления резидентом справки о подтверждающих документах.

Из материалов дела следует, что ООО "Хотэй" (Арендатор) заключило договор аренды транспортного средства с экипажем №МН-2019/1 от 29.12.2018г. с ИП ФИО1 - Казахстан (Арендодатель).

Договор заключен на срок с 01.01.2019г. по 31.12.2019г. исполнение обязательств по договору должно быть произведено в срок до 30.06.2020г., что отражено в Ведомости банковского контроля по контракту с уникальным №№20020012/1481/0373/4/1 от 18.02.2020г.

Договор аренды транспортного средства с экипажем №МН-2019/1 от 29.12.2018г., заключенный резидентом-ООО «Хотэй» с нерезидентом-ИП ФИО1.(Казахстан) является договором аренды недвижимого имущества и входит в перечень указанного в пункте 4.1 Инструкции N 181-И, поэтому подлежит постановке на учет в уполномоченном банке.

В договоре не определена сумма обязательств по договору.

Данный договор относится к контрактам импорта и поэтому подлежит постановке на учет в банке УК если сумма обязательств по нему равна или превышать эквивалент 3 млн. рублей (пункт 4.2 и абз. 4 пункта 5.7.4 Инструкции Банка России от 16.08.2017 N 181-И)

Согласно Акту сверки взаимных расчетов за период январь 2019г-февраль 2020г. по договору №МН-2019/1 от 29.12.2018г., представленному ООО "Хотэй" в ПАО «Сбербанк», сумма исполненных обязательств превысила в эквиваленте установленные для импортного контракта 3 млн. рублей 30.09.2019г. (по итогам оказания услуг за сентябрь 2019г. в соответствии с Актами б/№ от 30.09.2019г. и №409 от 30.09.2019). Что отражено в протоколе от 19.10.2021 № 66862129200024900002 об административном правонарушении.

Фактически Договор аренды транспортного средства с экипажем (Контракт) ООО "Хотэй" с ИП ФИО1 ИНН<***> (Казахстан) №МН-2019/1 от 29.12.2018г. поставлен на учет в ПАО «СБЕРБАНК» 18.02.2020г. Контракту присвоен уникальный №20020012/1481/0373/4/1 (то есть с нарушением установленного срока на 120 календарных дней).

Так, при исполнении обязательств по выполнению работ, оказанию услуг, контракт нужно поставить на учет не позднее 15 рабочих дней с последнего дня месяца, в котором оформлены подтверждающие документы (пп. 5.7.7 Инструкции 181-И)., указанные в пп. 8.1.3 Инструкции N 181 -И, если сумма исполненных обязательств стала равна или превысила в эквиваленте установленные лимиты (пп. 5.7.4 Инструкции 181-И), то Договор аренды транспортного средства с экипажем (Контракт)№МН-2019/1 от 29.12.2018г. должен быть поставлен на учет не позднее срока для представления резидентом справки о подтверждающих документах о выполненных работах (оказанных услугах) в соответствии с Актами б/№ от 30.09.2019г. и №3938 от 30.09.2019г., то есть не позднее 21.10.2019г.

Днем нарушения является 22.10.2019г. (первый рабочий день после установленного срока представления в уполномоченный банк СПД с подтверждающими документами).

При указанных обстоятельствах, факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6.3-1 ст. 15.25 КоАП РФ в части нарушения срока представления уполномоченному банку подтверждающих документов (контракта) и информации для постановки контракта подтверждается материалами дела и не опровергнут заявителем.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех зависящих от него мер для соблюдения требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

У заявителя имелась возможность для соблюдения норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации, однако им не были приняты зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации, что послужило причиной и условием совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена.

Общество указывает, что был привлечен к административной ответственности по ч. 6.3 -1 ст. 15.25 КоАП РФ за нарушение срока представления справки и подтверждающих документов, оформленных в декабре 2019 года, постановлением от 21.10.2021 №03—12/35. Довод заявителя о повторном привлечении к административной ответственности судом исследован и отклоняется на основании следующего.

Постановлением № 03-12/35 от 21.10.2021г. заявитель привлечен к административной ответственности за нарушение срока представления уполномоченному банку форм учета и отчетности по валютным операциям, с подтверждающими документами по Договору аренды транспортного средства с экипажем №МН-2019/1 от 29.12.2018. (пп. 8.2.2 Инструкции 181-И).

Согласно с п. 8.2 и п/п.8.2.2 Инструкции N 181-И справка о подтверждающих документах представляется резидентов в банк УК в срок не позднее 15 рабочих дней после окончания месяца, в котором были оформлены подтверждающие документы.

В данном случае, Инспекцией установлено несколько самостоятельных правонарушений, в связи с чем, согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений, административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом, нарушения валютного законодательства при исполнении обязательств в рамках одного внешнеторгового контракта (договора) образуют самостоятельные составы административных правонарушений, имеющие отдельные (самостоятельные, отличные друг от друга) события, различные временные рамки их совершения, а, следовательно, не могут являться одним правонарушением.

Суд исходит из того, что имело место нарушение сроков представления информации уполномоченному банку форм учета и отчетности по валютным операциям, с подтверждающими документами по Договору аренды транспортного средства с экипажем №МН-2019/1 от 29.12.2018 (пп. 8.2.2 Инструкции 181-И) и нарушение срока представления уполномоченному банку подтверждающих документов (контракта) и информации для постановки контракта (пп.5.7.4 Инструкции 181-И), что образует объективные стороны самостоятельных административных правонарушений.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Вина Общества выразилась в непринятии всех зависящих мер по соблюдению требований валютного законодательства Российской Федерации.

Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено.

У юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что Общество при возможности исполнения требований по соблюдению валютного законодательства Российской Федерации не предприняло все зависящие от него меры, допустив пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, что свидетельствует о его вине.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6.3-1 ст. 15.25 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса, соблюден.

Период просрочки представления подтверждающих документов (форм учета, отчетности, информации) по валютным операциям, за нарушение которого установлена административная ответственность по части 6.3.1 статьи 15.25 КоАП РФ, исчисляется в рабочих днях.

Частью 6.3.1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление резидентом в уполномоченный банк форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций по истечении девяноста дней после окончания установленного срока.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть. 6.3.1 статьи 15.25 КоАП РФ, выражается в непредставлении Обществом в уполномоченный банк форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций по истечении девяноста дней после окончания установленного срока, то есть правонарушение совершено по истечении 90 рабочих дней, исчисленных с 22.10.2019.

Оспариваемое постановление №03-12/33 от 21.10.2021 вынесено административным органом с соблюдением установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности (2 года).

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 2 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2 и ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п. 18, п. 18.1 постановления).

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Суд полагает, что у органа валютного контроля имелись законные основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ. Административным органом доказано наличие состава правонарушения в действиях (бездействии) общества.

Основания для снижения размера назначенного обществу штрафа судом не установлены.

Оснований для применения положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены штрафа на предупреждение также не имеется поскольку заявитель ранее неоднократно привлекался к административной ответственности по неоднородным составам.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, суд не находит оснований для признания его незаконным.

Руководствуясь статьями 167-171, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья И.В. Фомина