Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А. Хомяковой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.А. Бенциановой рассмотрел в предварительном судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Агро» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

третье лицо без самостоятельных требований: прокурор г. Каменск-Уральского,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (конкурсный управляющий; представил паспорт);

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность № 23 от 25.01.2012); ФИО3 главный государственный инспектор (удостоверение ТО-17 № 678);

от третьего лица - ФИО4 (помощник прокурора; служебное удостоверение ТО № 103310).

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

В судебном заседании 23.04.2012 г. объявлен перерыв до 13 час. 00 мин. 28.04.2012 г.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей сторон, участвующих в судебном заседании до объявления перерыва. Состав суда не изменен. После перерыва представитель заявителя не явился.

ООО «Альянс-Агро» (далее – общество) просит признать незаконным и отменить постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление Ростехнадзора) от 10.01.2012 г. по делу об административном правонарушении № 25-10-12 КУ.

Заинтересованное лицо представило отзыв, с требованиями заявителя не согласно, ссылаясь на наличие в действиях общества состава административного правонарушения и на отсутствие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Третье лицо представило отзыв, просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку состав правонарушения установлен и доказан, процессуальные нарушения отсутствуют.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 17.11.2011 г. по 07.12.2011 г. прокуратурой города Каменска-Уральского совместно со специалистами органов Ростехнадзора проведена проверка соблюдения ООО «Альянс-Агро» требований законодательства о лицензировании при эксплуатации опасных производственных объектов (газовой котельной, газораспределительного пункта шкафного (ГРПШ), наружного газопровода), находящихся на балансе ООО «Альянс-Агро» и расположенных по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки 07.12.2011 г. установлено, что ООО «Альянс-Агро» не соблюдаются требования федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:

- в нарушение требований ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 1.1.9 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» (ПБ 12-529-03), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 г. № 9, ООО «Альянс-Агро» осуществляется эксплуатация опасных производственных объектов без регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов;

- в нарушение требований ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ООО «Альянс-Агро» осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов (в том числе наружного газопровода, газовой котельной, ГРПШ) в отсутствие договора страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей среде в случае аварии на опасных производственных объектах;

- в нарушение требований пунктов 5.9.3. 10.1, 10.2, 10.4 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» (ПБ 12-529-03), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 г. № 9, отсутствует наряд-допуск на установку заглушки на наружном газопроводе.

По данному факту прокурором г. Каменска-Уральского старшим советником юстиции И.А. Муравьевым в отношении ООО «Альянс-Агро» в присутствии представителя (исполнительного директора ФИО5), действующего на основании доверенности, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.12.2011 г.

При этом, как следует из материалов дела, конкурсный управляющий общества надлежащим образом извещен о времени и месте вынесения постановления.

Данное постановление вместе с представлением, как следует из имеющегося в материалах дела уведомления, конкурсным управляющим получено 19.12.2012 г.

Определение ТО Ростехнадзора г. Каменск-Уральский от 15.12.2011 г. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении получено конкурсным управляющим 29.12.2011г., что подтверждается уведомлением.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заинтересованным лицом вынесено постановление от 10.01.2012 г. № 25-10-12 КУ, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Полагая, что данное постановление является незаконным, ООО «Альянс-Агро» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 2 Федерального закона за № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. опасным производственным объектом являются предприятия, или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно данному Приложению к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, хранятся, транспортируются опасные вещества, в том числе воспламеняющиеся, горючие, токсичные, взрывчатые.

В соответствии с п. 2. ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, а именно: Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 (в редакции от 04.02.2011 г.) «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», обязывающих юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющих эксплуатацию опасных производственных объектов, представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также федеральным органам исполнительной власти, указанным в п. 3 постановления, сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

Кроме того, «Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления» (ПБ 12-529-03), утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России за № 9 от 18.03.2003 г. установлены специальные требования промышленной безопасности к эксплуатации систем газораспределения и газопотребления природными газами, используемому в качестве топлива, а также применяемому в этих системах оборудованию.

Согласно п.п. 4.1., 4.2., 4.3., 4.4.,4.5, 4.6., 4.7. указанных Правил, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана произвести идентификацию газораспределительной сети и систем (объектов) газопотребления с целью установления признаков и условий их отнесения к опасным производственным объектам для последующей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов. При этом система газораспределения (сеть) и системы (объекты) газопотребления, использующие природный углеводородный газ в качестве топлива, идентифицируются по признаку транспортировки и использования опасного вещества, природного газа, представляющего собой воспламеняющийся газ.

В соответствии с нормами п. 4.3. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», к опасным производственным объектам относятся газораспределительная сеть поселений, сеть распределительная межпоселковая, в том числе здания и сооружения, эксплуатация которых осуществляется одной газораспределительной организацией, а также объекты газопотребления промышленных, сельскохозяйственных и других производств, котельные, эксплуатируемые одной организацией, использующие газ в виде топлива.

Кроме того, согласно раздела 11 Приложения к приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.04.2011 г. № 168 «Об утверждении требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов», опасными производственными объектами газоснабжения являются сеть газопотребления с учетом в составе объекта подводящих и внутренних газопроводов организации, площадки газифицированных котельных и их оборудование...в зданиях и на территории организации.

Согласно требованиям п. 1.1.9. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, положениями «Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.09.2007 г. № 606 организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты систем распределения и потребления газа, обязаны зарегистрировать их в государственном реестре в соответствии с Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 г. № 1371, путем подачи заявления о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре эксплуатирующей организацией в соответствии с ее местонахождением, в срок не позднее 10 дней с начала эксплуатации опасного производственного объекта (ов).

Как следует из материалов дела, в нарушение установленных требований законодательства, ООО «Альянс-Агро» осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов - (наружного газопровода, ГРПШ, газовой котельной), при отсутствии регистрации указанных объектов, что подтверждается отсутствием соответствующих сведений об эксплуатируемых предприятием ООО «Альянс-Агро» вышеуказанных объектах, в имеющемся у предприятии Свидетельстве о регистрации опасных производственных объектов за № А54-03813 от 07.11.2006 г., а также объяснениями должностных лиц предприятия, справкой, составленной государственным инспектором Каменск-Уральского территориального отдела Ростехнадзора ФИО3 по результатам обследования территории предприятия ООО «Альянс-Агро» и опасных промышленных объектов, эксплуатируемых данным юридическим лицом на данной территории.

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела и является доказанным.

Довод заявителя о том, что опасные производственные объекты (наружный газопровод, ГРПШ, газовая котельная) ООО «Альянс-Агро» не эксплуатируются, о чем свидетельствуют установленные заглушки, суд во внимание не принимает, как противоречащий материалам дела, в том числе, объяснениям исполнительного директора ООО «Альянс-Агро» ФИО5 от 07.12.2011 г. и заместителя генерального директора ООО «Альянс-Агро» ФИО6 от 28.11.2011 г., а также копии Журнала технического обслуживания ШРП № 64 с наличием записей об установке специалистами обслуживающей организации ОАО «Уральские газовые сети» соответствующей заглушки на газовое оборудование ООО «Альянс-Агро» в июне 2011 г., сведениями о выполнении специалистами указанной организации действий по запуску газа на данном оборудовании 09.11.2011 года, из которых следует, что эксплуатация опасных производственных объектов, осуществлялась предприятием ООО «Альянс-Агро» с момента введения данных объектов в эксплуатацию, в том числе, и в период 2011 года.

Кроме того, из ответа, поступившего в прокуратуру г. Каменска-Уральского по результатам рассмотрения представления, вынесенного прокурором г. Каменска-Уральского в адрес конкурсного управляющего ООО «Альянс-Агро» от 09.12.2011г., следует, что выявленные в ходе проведенной проверки нарушения действующего законодательства в сфере промышленной безопасности (в том числе нарушения связанные с эксплуатацией опасных производственных объектов), должностными лицами предприятия не оспариваются, кроме того, ими приняты конкретные меры для устранения допущенных нарушений, решен вопрос о наказании виновных лиц, что подтверждается копиями ответа за исх. № 32 от 19.03.2012 г., приказа за № 52/11-п от 19.12.2011г. и заявления в адрес Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за № 32/11 от 17.11.2011 г.

Суд также отмечает, что процедура приостановки деятельности опасных производственных объектов регламентирована положениями действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 1167-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, при этом документация на консервацию объекта, подлежит экспертизе промышленной безопасности.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в ходе проведения проверочных мероприятий, указанная выше документация должностными лицами предприятия ООО «Альянс-Агро» не представлена, что также свидетельствует о том, что объекты промышленной безопасности обществом эксплуатировались консервация или вывод объекта из эксплуатации , в установленном законом порядке не проводились.

Таким образом, суд считает, что поскольку имеется документация, подтверждающая ввод в эксплуатацию опасных производственных объектов ООО «Альянс-Агро» и отсутствуют документы, подтверждающие в установленном законом порядке консервацию или вывод из эксплуатации опасных производственных объектов ООО «Альянс-Агро», что свидетельствует о том, что указанные объекты на момент проверки эксплуатировались, привлечение данного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, является правомерным и законным.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества административным органом установлена и доказана. Доказательств, подтверждающих, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований промышленной безопасности, суду не представлено.

С учетом изложенного, суд считает, что в действиях ООО «Альянс-Агро», имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Довод заявителя о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности суд также во внимание не принимает.

Согласно положениям ст. 4.5 КоАП РФ, п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ за № 5 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня обнаружения административного правонарушения.

Поскольку как следует из материалов дела, правонарушение выявлено 07.12.2011 г. (день окончания проверки), срок давности привлечения к административной ответственности административным органом соблюден (срок истекает 07.12.2012г.).

Процессуальных нарушений, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

При назначении наказания, административным органом правомерно с учетом отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств и наличия смягчающих ответственность обстоятельств (совершение правонарушения впервые), определен размер административного штрафа в минимальном размере.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Агро» (ИНН <***>, ОГРН <***>)отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяС.А.Хомякова