Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.С.Трухина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А.Курченко, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Качканарского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании отказа в заключении договора незаконным, при участии в качестве соответчика – Администрация Качканарского городского округа

по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Качканарского городского округа

о признании действий незаконными

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 02.11.2015,

от Администрации Качканарского городского округа: ФИО3, представитель по доверенности от 16.01.2017.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Комитету по имуществу КГО о признании отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с условиями, предусмотренными в решении Думы Качканарского городского округа от 18.01.2017 № 4 «Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов», незаконным.

ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Комитету по имуществу КГО о признании действий Администрации КГО, выразившихся в невключении в утвержденную Постановлением Администрации КГО «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Качканарского городского округа на 2017-2018 год» от 16.12.2016 № 1316 Схему нестационарных торговых объектов Качканарского городского округа на 2017-2018 нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...>, незаконными.

Определением от 29.01.2018 дела объединены в одно производство.

От заинтересованного лица 16.01.2018 поступил отзыв, с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в нем.

От Администрации приобщен отзыв, просит в заявлении отказать, а также рассмотреть вопрос о прекращении производства по делу, т.к. дело неподведомственно арбитражному суду.

От Администрации также приобщено Постановление Администрации Качканарского городского округа № 956 от 06.10.2017, которым Постановление Администрации Качканарского городского округа № 1316 от 16.12.2016 было отменено и утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Качканарского городского округа на 2017-2022.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

20.07.2009 между предпринимателем (арендатор) и заинтересованным лицом (арендодатель) в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:48:0304009:135, площадью 359 кв.м., расположенного: <...> в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка (приложение № 2), для временной установки нестационарного сооружения – торговый павильон, заключен договор аренды земельного участка № 3 (п. 1.1.).

Договор заключен на срок с 01.01.2009 по 01.10.2017 (п. 2.1. договора).

В период действия указанного договора заинтересованным лицом в адрес предпринимателя было направлено письмо от 21.04.2017 № 401 в котором сообщалось о принятии Решения Думы Качканарского городского округа от 18.01.2017 № 4 «Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов», в соответствии с п. 4 которого арендаторы земельных участков с целевым назначением размещения нестационарных торговых объектов и владеющие на момент принятия настоящего решения земельным участком на основании долгосрочного договора аренды или не определенного в договоре аренды земельного участка сроке, имеют преимущественное право однократно заключить договор на период действия Схемы размещения нестационарных торговых объектов.

В этой связи предприниматель направил заявление о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта.

В ответ на заявление о заключении договора им было получено письмо от 13.07.2017 № 898 в котором указано, что в заключении договора отказано на основании пп. 1 п. 32 ст. 5 Положения, т.е. отсутствие объекта в Схеме размещения нестационарных торговых объектов.

Данные обстоятельства и явились основанием для обращения в суд с требованиями:

о признании отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта незаконным,

о признании действий Администрации КГО, выразившихся в невключении в утвержденную Постановлением Администрации КГО «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Качканарского городского округа на 2017-2018 год» от 16.12.2016 № 1316 незаконным.

Рассмотрев материалы дела, оснований для удовлетворения требований суд не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее Закон о торговой деятельности, Закон N 381-ФЗ).

В соответствии со ст. 10 Закона о торговой деятельности размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 Закона N 381-ФЗ).

В силу положений ч. 4 ст. 10 Закона о торговой деятельности схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (ч. 6 ст. 10 Закона N 381-ФЗ).

Вышеприведенные нормы Закона о торговой деятельности запрещают препятствовать эксплуатации торгового объекта, размещенного ранее утверждения новой схемы размещения нестационарных торговых объектов, вместе с тем не регулирует порядок составления схемы размещения нестационарных торговых объектов, не обязывают включать существующие торговые объекты в новую Схему.

Предусмотрев указанные нормы, законодатель, тем самым, гарантировал владельцам существующих нестационарных торговых объектов право на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов, вплоть до окончания срока предоставления земельного участка под данные объекты.

Принимая во внимание, что договор аренды земельного участка между заявителем и Администрацией № 3 от 20.07.2009 до настоящего времени не расторгнут, действует на неопределенный срок, невключение объекта в Схему само по себе не является основанием для лишения заявителя права пользования земельным участком и не лишает гарантий прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку в соответствии с ч. 6 ст. 10 Закона о торговой деятельности утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов не является основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, эксплуатация которых была начаты до утверждения указанных схем.

Также суд считает, что по смыслу ст. 198 АПК РФ основанием для признания недействительными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, являются не возможные в будущем, а реальные нарушения прав заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности; положения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусматривают возможность судебной защиты от предполагаемых или возможных в будущем нарушений прав (ст. 12 ГК РФ).

Поскольку заявителем не представлено доказательств нарушения его прав оспариваемыми действиями (бездействием), оснований для удовлетворения требований не имеется.

Более того, на момент рассмотрения дела Постановлением Администрации Качканарского городского округа № 956 от 06.10.2017, отменено Постановление Администрации Качканарского городского округа № 1316 от 16.12.2016 (спорное) и утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Качканарского городского округа на 2017-2022.

В этой связи суд полагает, что даже в случая признания спорного постановления незаконным, права заявителя не будут восстановлены, поскольку постановление отменено. Об изменении основания или предмета заявления, предприниматель не заявлял (ст. 49 АПК РФ).

Также не имеется оснований для прекращения производства по заявлению в связи с неподведомсвенностью спора арбитражному суду, поскольку оспариваемое постановление № 1316 от 16.12.2016 является нормативным правовым актом.

В поданном в суд заявлении предприниматель указал на обжалование им ненормативного правового акта органа местного самоуправления. Утвержденная постановлением администрации схема не содержит норм права и не устанавливает правил поведения, а, следовательно - не является нормативным правовым актом.

При этом Закон об основах государственного регулирования торговой деятельности, установив принцип размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии с утвержденной органом местного самоуправления схемой размещения нестационарных торговых объектов, не определил правовых последствий утверждения такой схемы, не ввел какого-либо специального правового режима для отведенных под размещение нестационарных торговых объектов территорий, не установил запрета на размещение таких объектов на иных территориях с согласия собственника недвижимости.

Следовательно, целью утверждения схемы является только необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимального обеспечения населения площадью торговых объектов, то есть цель планирования развития территорий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявлений отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья В.С. Трухин